安徽省公墓管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)公墓管理，規(guī)范公墓建設(shè)和經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)殯葬改革，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。本辦法旨在保障公民的基本殯葬需求，推動(dòng)殯葬事業(yè)科學(xué)、健康、有序發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公共利益和良好的殯葬秩序。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理及其相關(guān)活動(dòng)。本辦法所指公墓，包括公益性公墓和經(jīng)營(yíng)性公墓。公益性公墓是為農(nóng)村村民提供遺體或骨灰安葬服務(wù)的公共墓地；經(jīng)營(yíng)性公墓是為城鎮(zhèn)居民提供骨灰或遺體安葬實(shí)行有償服務(wù)的公共墓地。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。各地應(yīng)根據(jù)人口分布、地理環(huán)境等因素，科學(xué)規(guī)劃公墓建設(shè)規(guī)模和布局，避免盲目建設(shè)和資源浪費(fèi)。2.節(jié)約土地原則充分利用荒山瘠地等非耕地建設(shè)公墓，嚴(yán)格控制占用耕地。鼓勵(lì)采用深埋、不留墳頭、植樹(shù)綠化等生態(tài)節(jié)地葬法，提高土地利用率，保護(hù)有限的土地資源。3.保護(hù)環(huán)境原則公墓建設(shè)和運(yùn)營(yíng)應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理規(guī)劃墓區(qū)綠化，保護(hù)周邊自然生態(tài)景觀，減少對(duì)環(huán)境的破壞。倡導(dǎo)綠色殯葬理念，推廣環(huán)保型殯葬設(shè)施和用品。4.規(guī)范管理原則建立健全公墓管理制度，加強(qiáng)對(duì)公墓建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保公墓管理規(guī)范、有序，維護(hù)群眾合法權(quán)益。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.編制主體與程序省民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)全省殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，編制全省公墓建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。市、縣（市、區(qū)）民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)全省公墓建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，編制本行政區(qū)域內(nèi)公墓建設(shè)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)民政部門(mén)備案。2.規(guī)劃內(nèi)容公墓建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括公墓的布局、數(shù)量、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模等內(nèi)容。規(guī)劃應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厝丝谠鲩L(zhǎng)、殯葬需求變化等因素，預(yù)留適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間，確保公墓建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。（二）建設(shè)審批1.公益性公墓建設(shè)審批農(nóng)村村民委員會(huì)提出公益性公墓建設(shè)申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意后，報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)審批?？h級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。公益性公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)內(nèi)容。2.經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)審批申請(qǐng)建設(shè)經(jīng)營(yíng)性公墓，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門(mén)審核同意后，報(bào)省民政部門(mén)審批。省民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。經(jīng)營(yíng)性公墓的建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定辦理土地使用、規(guī)劃建設(shè)等手續(xù)，依法取得相關(guān)許可證件。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.選址要求公墓選址應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，不得在下列區(qū)域建設(shè)公墓：（1）耕地、林地；（2）城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū)；（3）水庫(kù)及河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū)；（4）鐵路、公路主干線兩側(cè)。2.墓區(qū)建設(shè)要求墓區(qū)應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃，合理布局，設(shè)置必要的道路、綠化、排水、照明等設(shè)施。墓穴應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的規(guī)格建設(shè)，單人墓和雙人合葬墓占地面積不得超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)小型化、藝術(shù)化、生態(tài)化的墓型設(shè)計(jì)。3.配套設(shè)施建設(shè)要求公墓應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)殯儀服務(wù)設(shè)施，如骨灰堂、悼念廳等，為群眾提供便捷、規(guī)范的殯儀服務(wù)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)公墓的信息化建設(shè)，提高管理效率和服務(wù)水平。三、公墓經(jīng)營(yíng)（一）經(jīng)營(yíng)主體資格1.公益性公墓經(jīng)營(yíng)主體公益性公墓由農(nóng)村村民委員會(huì)負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，不得對(duì)外經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村村民委員會(huì)可以成立公墓管理委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)公益性公墓的日常管理工作。2.經(jīng)營(yíng)性公墓經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)性公墓由依法設(shè)立的殯葬服務(wù)單位經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)性公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和條件，依法辦理工商登記，并在取得公墓經(jīng)營(yíng)許可證后，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（二）收費(fèi)管理1.收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性公墓收費(fèi)項(xiàng)目包括墓穴管理費(fèi)、安葬費(fèi)、骨灰寄存費(fèi)等。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同省民政部門(mén)制定指導(dǎo)價(jià)，各地可根據(jù)實(shí)際情況在指導(dǎo)價(jià)范圍內(nèi)制定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)省價(jià)格主管部門(mén)和省民政部門(mén)備案。公益性公墓墓穴只收取建設(shè)成本費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同縣級(jí)民政部門(mén)制定，并向社會(huì)公布。2.收費(fèi)公示與監(jiān)管公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公墓收費(fèi)的監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為。（三）服務(wù)規(guī)范1.服務(wù)內(nèi)容公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)為用戶提供墓穴銷(xiāo)售、安葬、祭掃等基本服務(wù)，以及骨灰寄存、殯儀用品銷(xiāo)售等延伸服務(wù)。服務(wù)應(yīng)當(dāng)規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效，滿足用戶的合理需求。2.服務(wù)質(zhì)量要求公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)水平。工作人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，熱情服務(wù)，文明禮貌，不得刁難用戶。3.投訴處理公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴電話和意見(jiàn)箱，及時(shí)受理用戶的投訴和建議。對(duì)用戶的投訴，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以答復(fù)和處理，切實(shí)維護(hù)用戶的合法權(quán)益。四、公墓管理（一）日常管理1.墓區(qū)維護(hù)公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)墓區(qū)進(jìn)行巡查，及時(shí)修復(fù)損壞的墓穴、墓碑等設(shè)施，保持墓區(qū)環(huán)境整潔、美觀。加強(qiáng)對(duì)墓區(qū)綠化的養(yǎng)護(hù)管理，確保綠化效果。2.檔案管理公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全公墓檔案管理制度，對(duì)墓穴銷(xiāo)售、安葬、祭掃等信息進(jìn)行詳細(xì)記錄，妥善保管相關(guān)檔案資料。檔案應(yīng)當(dāng)包括用戶基本信息、墓穴位置、使用期限、收費(fèi)情況等內(nèi)容，以便查詢(xún)和管理。3.安全管理公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，配備必要的安全設(shè)施和人員。加強(qiáng)對(duì)墓區(qū)的防火、防盜、防汛等工作，確保公墓安全運(yùn)營(yíng)。（二）安葬管理1.安葬程序用戶辦理墓穴安葬手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供有效身份證件等相關(guān)材料，與公墓經(jīng)營(yíng)單位簽訂安葬協(xié)議。公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定的時(shí)間和方式為用戶辦理安葬事宜，并提供必要的服務(wù)指導(dǎo)。2.安葬限制禁止在公墓內(nèi)超面積建造墓穴或者建造豪華墓、活人墓。禁止在墓區(qū)內(nèi)搞封建迷信活動(dòng)。（三）祭掃管理1.祭掃規(guī)定公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定祭掃管理制度，引導(dǎo)群眾文明祭掃。祭掃期間，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)墓區(qū)的交通疏導(dǎo)和安全保障工作，維護(hù)祭掃秩序。2.文明祭掃倡導(dǎo)鼓勵(lì)群眾采用鮮花祭掃、網(wǎng)上祭掃等文明低碳的祭掃方式，減少傳統(tǒng)祭掃方式對(duì)環(huán)境的污染和火災(zāi)隱患。公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)提供必要的文明祭掃用品和服務(wù)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.民政部門(mén)職責(zé)各級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全公墓監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)公墓經(jīng)營(yíng)單位的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。2.其他部門(mén)職責(zé)發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、林業(yè)等部門(mén)按照各自職責(zé)，依法做好公墓管理的相關(guān)工作。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力，共同推進(jìn)公墓管理工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)劃執(zhí)行情況檢查公墓建設(shè)是否符合規(guī)劃要求，是否存在擅自改變規(guī)劃、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模等問(wèn)題。2.建設(shè)審批情況核查公墓建設(shè)是否依法辦理審批手續(xù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定。3.經(jīng)營(yíng)管理情況檢查公墓經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、收費(fèi)管理、服務(wù)規(guī)范、安全管理等情況，是否存在違規(guī)經(jīng)營(yíng)、亂收費(fèi)、服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。4.安葬祭掃管理情況查看公墓內(nèi)安葬、祭掃活動(dòng)是否符合規(guī)定，是否存在超面積建墓、封建迷信等行為。（三）違法違規(guī)處理1.責(zé)令整改對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令公墓經(jīng)營(yíng)單位限期整改。公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改，消除違法違規(guī)狀態(tài)。2.行政處罰對(duì)逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。對(duì)違反土地管理、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)的，由相關(guān)部門(mén)依法予以處罰。3.吊銷(xiāo)許可證對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、拒不整改或者造成嚴(yán)重后果的公墓經(jīng)營(yíng)單位，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法吊銷(xiāo)其公墓經(jīng)營(yíng)許可證，并向社會(huì)公告。六、法律責(zé)任（一）對(duì)公墓經(jīng)營(yíng)單位的處罰1.違反建設(shè)規(guī)定的處罰公墓經(jīng)營(yíng)單位違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)公墓或者未按照批準(zhǔn)的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公墓的，由民政部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。2.違反經(jīng)營(yíng)規(guī)定的處罰（1）經(jīng)營(yíng)性公墓經(jīng)營(yíng)單位未取得公墓經(jīng)營(yíng)許可證擅自經(jīng)營(yíng)的，由民政部門(mén)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。（2）公墓經(jīng)營(yíng)單位違反收費(fèi)管理規(guī)定，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍或者不按規(guī)定公示收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的，由價(jià)格主管部門(mén)依法予以處罰。（3）公墓經(jīng)營(yíng)單位違反服務(wù)規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，經(jīng)責(zé)令整改仍不改正的，由民政部門(mén)處1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。3.違反安葬祭掃規(guī)定的處罰公墓經(jīng)營(yíng)單位允許在公墓內(nèi)超面積建造墓穴、建造豪華墓、活人墓或者搞封建迷信活動(dòng)的，由民政部門(mén)