征占用耕地管理辦法一、總則（一）目的為了加強征占用耕地管理，切實保護耕地資源，保障國家糧食安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內各類建設項目征占用耕地的管理活動。包括國家和地方重點建設項目、基礎設施建設項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目等涉及占用耕地的情況。（三）基本原則1.嚴格保護原則堅守耕地紅線，確保耕地數(shù)量不減少、質量不降低，優(yōu)先保護永久基本農(nóng)田。2.節(jié)約集約原則鼓勵節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率，嚴格控制建設用地規(guī)模，盡量少占或不占耕地。3.依法依規(guī)原則征占用耕地必須嚴格按照法定程序和審批權限進行，確保各項行為合法合規(guī)。4.占補平衡原則建設項目經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。二、征占用耕地的申請與審批（一）申請條件1.符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃。2.已落實項目資金，具備項目建設的資金保障。3.涉及農(nóng)用地轉用的，已依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。4.符合環(huán)境保護、水土保持等相關要求。（二）申請材料1.建設項目用地申請書，應載明項目基本情況、用地規(guī)模、用地范圍、擬占用耕地情況等。2.建設項目可行性研究報告或其他批準文件。3.土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖、勘測定界圖等相關圖件。4.涉及占用基本農(nóng)田的，需提供基本農(nóng)田補劃方案及相關論證材料。5.耕地占補平衡方案及補充耕地的初步設計和資金落實情況證明。6.環(huán)境影響評價報告、水土保持方案等相關審批文件。7.其他需要提交的材料。（三）審批程序1.用地單位向項目所在地縣級自然資源主管部門提出用地申請。2.縣級自然資源主管部門對申請材料進行初審，符合要求的，報市級自然資源主管部門。3.市級自然資源主管部門組織相關部門進行現(xiàn)場勘查、論證，并征求相關部門意見。4.市級自然資源主管部門根據(jù)審查結果，提出審查意見，報省級自然資源主管部門審批。5.省級自然資源主管部門對上報的材料進行審核，符合條件的，予以批準；不符合條件的，退回申請材料，并說明理由。三、耕地占補平衡（一）占補平衡責任主體建設項目經(jīng)批準占用耕地的，由占用耕地的單位負責補充耕地。沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。（二）補充耕地標準1.數(shù)量標準補充耕地的數(shù)量應當與占用耕地的數(shù)量相等。2.質量標準補充耕地的質量應當不低于被占用耕地的質量。通過土地整治等方式補充的耕地，應當達到相應的耕地質量等級標準。（三）補充耕地實施1.占用耕地的單位應當按照耕地占補平衡方案，制定補充耕地計劃，并組織實施。2.補充耕地項目應當按照土地整治項目管理相關規(guī)定進行規(guī)劃設計、施工建設和驗收。3.縣級自然資源主管部門負責對補充耕地項目的實施情況進行監(jiān)督檢查，確保項目按時、按質完成。（四）耕地開墾費管理1.耕地開墾費的收取標準按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定執(zhí)行。2.耕地開墾費實行專款專用，專項用于開墾新的耕地。3.縣級以上財政部門負責對耕地開墾費的收取、使用情況進行監(jiān)督管理。四、征占用耕地的補償與安置（一）補償原則征占用耕地應當按照國家和地方有關規(guī)定給予補償，保障被征地農(nóng)民的合法權益。補償應當公平、合理、及時、足額。（二）補償標準1.土地補償費按照該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的一定倍數(shù)計算。具體倍數(shù)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。2.安置補助費按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的一定倍數(shù)。具體倍數(shù)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。3.地上附著物和青苗補償費按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準給予補償。（三）安置方式1.貨幣安置將安置補助費直接支付給被征地農(nóng)民，由其自行解決安置問題。2.農(nóng)業(yè)安置通過調整承包地等方式，將被征地農(nóng)民安置到其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。3.留地安置在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，按照一定比例預留建設用地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，安置被征地農(nóng)民。4.社會保障安置按照國家和地方有關規(guī)定，為被征地農(nóng)民建立社會保障制度，保障其基本生活。（四）補償安置程序1.發(fā)布征地公告縣級以上地方人民政府在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內發(fā)布征地公告，公告征地范圍、目的、補償標準、安置方式等內容。2.開展征地調查縣級自然資源主管部門會同有關部門對擬征收土地的權屬、地類、面積以及地上附著物和青苗等情況進行調查核實，調查結果應當與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權人共同確認。3.組織征地聽證對擬征收土地的補償標準、安置方式等有異議的，應當按照有關規(guī)定組織聽證。4.簽訂征地補償安置協(xié)議縣級自然資源主管部門與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權人簽訂征地補償安置協(xié)議。5.落實補償安置資金征地補償安置費用應當在征地補償安置方案批準之日起3個月內足額支付到位。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級以上自然資源主管部門負責對本行政區(qū)域內征占用耕地管理情況進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內容1.征占用耕地審批情況，是否符合法定程序和審批權限。2.耕地占補平衡落實情況，補充耕地的數(shù)量、質量是否符合要求。3.征占用耕地補償與安置情況，補償安置費用是否足額支付到位，安置方式是否落實。4.耕地保護制度執(zhí)行情況，是否存在違法違規(guī)占用耕地行為。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查縣級以上自然資源主管部門定期對征占用耕地管理情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.專項檢查針對重點項目、重點區(qū)域開展專項檢查，深入排查征占用耕地管理中存在的問題。3.群眾舉報設立舉報電話、信箱等，接受群眾對違法違規(guī)征占用耕地行為的舉報，及時進行調查處理。（四）違法違規(guī)處理1.對于未經(jīng)批準擅自征占用耕地的，責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.對于騙取批準征占用耕地的，撤銷批準文件，責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。3.對于未按照規(guī)定落實耕地占補平衡的，責令限期改正；逾期不改正的，按照未落實的耕地數(shù)量，對建設單位處以每平方米10元以上20元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其