應(yīng)急管理部暫行辦法總則目的與依據(jù)本辦法旨在加強應(yīng)急管理工作，規(guī)范應(yīng)急管理部的各項職責(zé)與工作流程，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及應(yīng)急管理領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定本辦法。適用范圍本辦法適用于應(yīng)急管理部及其所屬各部門、各單位在履行應(yīng)急管理職能過程中的各項活動，包括但不限于突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作環(huán)節(jié)。基本原則1.以人為本原則：始終將保障人民群眾的生命安全放在首位，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主原則：堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做好突發(fā)事件的預(yù)防工作，從源頭上降低突發(fā)事件發(fā)生的可能性。3.快速反應(yīng)原則：建立健全快速反應(yīng)機制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、高效地開展應(yīng)急處置工作。4.協(xié)同應(yīng)對原則：加強與相關(guān)部門、單位以及社會力量的協(xié)同合作，形成應(yīng)急管理合力。5.科學(xué)處置原則：運用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。機構(gòu)職責(zé)應(yīng)急管理部職責(zé)1.組織編制國家應(yīng)急總體預(yù)案和規(guī)劃，指導(dǎo)各地區(qū)各部門應(yīng)對突發(fā)事件工作，推動應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和預(yù)案演練。2.建立災(zāi)情報告系統(tǒng)并統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，統(tǒng)籌應(yīng)急力量建設(shè)和物資儲備并在救災(zāi)時統(tǒng)一調(diào)度，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。3.組織指導(dǎo)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件應(yīng)急救援，承擔(dān)國家應(yīng)對特別重大災(zāi)害指揮部工作。4.依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)工作，組織開展安全生產(chǎn)巡查、考核工作。5.按照分級、屬地原則，依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備（特種設(shè)備除外）、材料、勞動防護用品的安全生產(chǎn)管理工作。6.負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工礦商貿(mào)行業(yè)中央企業(yè)、中央金融企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，按照分級、屬地原則，依法監(jiān)督檢查中央企業(yè)和金融企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備（特種設(shè)備除外）、材料、勞動防護用品的安全生產(chǎn)管理工作。7.依法組織并指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實情況。組織開展自然災(zāi)害類突發(fā)事件的調(diào)查評估工作。8.開展應(yīng)急管理方面的國際交流與合作，組織參與安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件的國際救援工作。9.制定應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃并組織實施，會同有關(guān)部門建立健全應(yīng)急物資信息平臺和調(diào)撥制度，在救災(zāi)時統(tǒng)一調(diào)度。10.負(fù)責(zé)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作，組織指導(dǎo)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究、推廣應(yīng)用和信息化建設(shè)工作。11.完成黨中央、國務(wù)院交辦的其他任務(wù)。內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)1.辦公室：負(fù)責(zé)機關(guān)日常運轉(zhuǎn)，承擔(dān)信息、安全、保密、信訪、政務(wù)公開、重要文稿起草等工作。2.應(yīng)急指揮中心：承擔(dān)應(yīng)急值守、政務(wù)值班等工作，擬訂事故災(zāi)難和自然災(zāi)害分級應(yīng)對制度，發(fā)布預(yù)警和災(zāi)情信息，銜接解放軍和武警部隊參與應(yīng)急救援工作。3.政策法規(guī)司：組織起草相關(guān)法律法規(guī)草案和規(guī)章，承擔(dān)重大政策研究工作，承擔(dān)規(guī)范性文件的合法性審查和行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作。4.預(yù)案管理和應(yīng)急救援局：統(tǒng)籌應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，組織編制國家應(yīng)急總體預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項預(yù)案并負(fù)責(zé)各類應(yīng)急預(yù)案銜接協(xié)調(diào)，承擔(dān)預(yù)案演練的組織實施和指導(dǎo)監(jiān)督工作，承擔(dān)國家應(yīng)對特別重大災(zāi)害指揮部的現(xiàn)場協(xié)調(diào)保障工作，指導(dǎo)地方及社會應(yīng)急救援力量建設(shè)，組織指導(dǎo)應(yīng)急管理社會動員工作。5.風(fēng)險監(jiān)測和綜合減災(zāi)司：建立重大安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和評估論證機制，承擔(dān)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警工作，組織開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險與減災(zāi)能力調(diào)查評估。6.救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局：承擔(dān)應(yīng)對重大災(zāi)害指揮部的現(xiàn)場協(xié)調(diào)保障工作，指導(dǎo)地方及社會應(yīng)急救援力量建設(shè)，組織指導(dǎo)應(yīng)急管理社會動員工作。7.火災(zāi)防治管理司：組織擬訂消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實施，指導(dǎo)城鎮(zhèn)、農(nóng)村、森林、草原消防工作規(guī)劃編制并推進落實，指導(dǎo)消防監(jiān)督、火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救工作。8.防汛抗旱司：組織協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)重要江河湖泊和重要水工程實施防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度工作，組織協(xié)調(diào)臺風(fēng)防御工作。9.地震和地質(zhì)災(zāi)害救援司：組織協(xié)調(diào)地震應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)工作，組織重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援。10.危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理司：負(fù)責(zé)化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，依法監(jiān)督檢查相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況，承擔(dān)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作，組織指導(dǎo)危險化學(xué)品登記，指導(dǎo)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理工作。11.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)司：負(fù)責(zé)非煤礦山（含地質(zhì)勘探）、石油（煉化、成品油管道除外）、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，擬訂相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全預(yù)防控制體系建設(shè)等工作。12.安全生產(chǎn)執(zhí)法局：負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督管理全國安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，指導(dǎo)執(zhí)法計劃編制、執(zhí)法隊伍建設(shè)和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，組織查處跨地區(qū)、跨行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故和違法違規(guī)行為。13.安全宣傳和培訓(xùn)司：組織指導(dǎo)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)宣傳教育工作，開展公眾知識普及工作，組織指導(dǎo)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，指導(dǎo)應(yīng)急救援隊伍教育訓(xùn)練，負(fù)責(zé)培訓(xùn)基地建設(shè)和管理工作。14.救災(zāi)和物資保障司：承擔(dān)災(zāi)情核查、損失評估、救災(zāi)捐贈等災(zāi)害救助工作，擬訂應(yīng)急物資儲備規(guī)劃和需求計劃，組織建立應(yīng)急物資共用共享和協(xié)調(diào)機制，組織協(xié)調(diào)重要應(yīng)急物資的儲備、調(diào)撥和緊急配送，承擔(dān)中央救災(zāi)款物的管理、分配和監(jiān)督使用工作，會同有關(guān)方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾、因災(zāi)毀損房屋恢復(fù)重建補助和受災(zāi)群眾生活救助。15.干部培訓(xùn)學(xué)院：負(fù)責(zé)應(yīng)急管理部干部培訓(xùn)工作，開展應(yīng)急管理領(lǐng)域的理論研究和學(xué)術(shù)交流活動。16.應(yīng)急管理部消防救援局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)消防救援隊伍建設(shè)和管理，組織指揮火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作，負(fù)責(zé)消防監(jiān)督檢查等工作。17.應(yīng)急管理部森林消防局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)森林消防隊伍建設(shè)和管理，組織指揮森林火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作，承擔(dān)森林草原防火相關(guān)工作。應(yīng)急管理工作流程預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備1.風(fēng)險評估：定期組織開展對各類突發(fā)事件的風(fēng)險評估，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等，全面排查可能存在的風(fēng)險點，并制定相應(yīng)的風(fēng)險防控措施。2.應(yīng)急預(yù)案制定與修訂：各部門、各單位應(yīng)根據(jù)國家總體預(yù)案和相關(guān)專項預(yù)案，結(jié)合自身實際情況，制定本部門、本單位的應(yīng)急預(yù)案，并定期進行修訂和完善，確保預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性。3.應(yīng)急物資儲備：建立健全應(yīng)急物資儲備制度，明確應(yīng)急物資儲備的種類、數(shù)量、規(guī)格、存放地點等要求，定期對應(yīng)急物資進行檢查、維護和更新，確保應(yīng)急物資完好可用。4.應(yīng)急隊伍建設(shè)：加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，包括專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、兼職應(yīng)急救援隊伍和志愿者隊伍等，定期組織應(yīng)急隊伍培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急隊伍的應(yīng)急處置能力。5.宣傳教育與培訓(xùn)：開展應(yīng)急管理宣傳教育活動，普及應(yīng)急知識，提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。組織開展各類應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高應(yīng)急管理工作人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。監(jiān)測與預(yù)警1.監(jiān)測體系建設(shè)：建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，明確監(jiān)測機構(gòu)、監(jiān)測人員、監(jiān)測設(shè)備和監(jiān)測方法等要求，對各類突發(fā)事件進行實時監(jiān)測，及時掌握事件動態(tài)。2.預(yù)警信息發(fā)布：根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行分析評估，及時發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等內(nèi)容。預(yù)警信息可通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等多種渠道發(fā)布。3.預(yù)警行動：各部門、各單位接到預(yù)警信息后，應(yīng)立即采取相應(yīng)的預(yù)警行動，包括加強監(jiān)測、做好應(yīng)急準(zhǔn)備、組織人員疏散、轉(zhuǎn)移重要物資等，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有效地進行應(yīng)對。應(yīng)急處置與救援1.應(yīng)急響應(yīng)啟動：根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)級別分為一級、二級、三級和四級，分別對應(yīng)特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件。2.指揮與協(xié)調(diào)：成立應(yīng)急指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)明確各成員的職責(zé)分工，建立健全工作機制，確保應(yīng)急處置工作的高效有序進行。3.應(yīng)急處置措施：根據(jù)突發(fā)事件的類型和特點，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，包括搶險救援、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、治安維護、交通管制、物資保障、信息發(fā)布等，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失。4.應(yīng)急救援力量調(diào)動：根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時調(diào)動各類應(yīng)急救援力量，包括專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、軍隊、武警部隊、公安民警、消防救援隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生隊伍、志愿者隊伍等，參與應(yīng)急救援工作。5.現(xiàn)場救援與處置：應(yīng)急救援人員應(yīng)按照相關(guān)操作規(guī)程和安全要求，迅速開展現(xiàn)場救援與處置工作，確保救援工作的安全、高效進行。在救援過程中，應(yīng)注意保護現(xiàn)場，收集相關(guān)證據(jù)，為事后調(diào)查處理提供依據(jù)。事后恢復(fù)與重建1.損失評估：組織開展突發(fā)事件損失評估工作，對事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等情況進行全面、準(zhǔn)確的評估，為制定恢復(fù)與重建計劃提供依據(jù)。2.恢復(fù)與重建計劃制定：根據(jù)損失評估結(jié)果，制定恢復(fù)與重建計劃，明確恢復(fù)與重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施和時間要求等內(nèi)容。恢復(fù)與重建計劃應(yīng)充分考慮受災(zāi)地區(qū)的實際情況和群眾的需求，確?；謴?fù)與重建工作的順利進行。3.恢復(fù)與重建實施：按照恢復(fù)與重建計劃，組織實施各項恢復(fù)與重建工作，包括基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、房屋重建、生產(chǎn)生活恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境治理等。在恢復(fù)與重建過程中，應(yīng)注重質(zhì)量和安全，確?；謴?fù)與重建工作的效果。4.調(diào)查與總結(jié)：對突發(fā)事件的原因、經(jīng)過、損失、應(yīng)急處置過程和經(jīng)驗教訓(xùn)等進行全面調(diào)查和總結(jié)，提出改進措施和建議，為今后的應(yīng)急管理工作提供參考。監(jiān)督與考核內(nèi)部監(jiān)督1.應(yīng)急管理部內(nèi)部應(yīng)建立健全監(jiān)督檢查機制，定期對各部門、各單位的應(yīng)急管理工作進行監(jiān)督檢查，確保各項工作措施落實到位。2.加強對重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，如應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急隊伍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案演練等，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。3.建立舉報投訴制度，鼓勵公眾對違反應(yīng)急管理規(guī)定的行為進行舉報投訴，對舉報投訴內(nèi)容進行及時核實和處理。外部監(jiān)督1.接受上級部門的監(jiān)督檢查，按照要求及時匯報應(yīng)急管理工作情況，認(rèn)真落實上級部門提出的監(jiān)督意見和建議。2.主動接受社會監(jiān)督，通過政務(wù)公開、新聞發(fā)布等方式，及時向社會公布應(yīng)急管理工作信息，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.積極配合人大、政協(xié)等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，認(rèn)真聽取意見和建議，不斷改進應(yīng)急管理工作?？己嗽u價1.制定應(yīng)急管理工作考核評價辦法，明確考核評價的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式