養(yǎng)老與管理暫行辦法一、總則（一）目的本暫行辦法旨在規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)與管理，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，保障老年人的合法權(quán)益，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)依法設(shè)立的各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括養(yǎng)老院、老年公寓、社區(qū)日間照料中心等。（三）基本原則1.以人為本原則始終將老年人的需求放在首位，提供個(gè)性化、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)，尊重老年人的意愿和選擇，保障老年人的生活質(zhì)量和尊嚴(yán)。2.依法管理原則嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，依法開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督等管理工作。3.安全第一原則建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，確保老年人的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，預(yù)防和減少各類安全事故的發(fā)生。4.質(zhì)量至上原則不斷提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)服務(wù)過(guò)程管理，建立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)服務(wù)水平，滿足老年人日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。二、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立與登記（一）設(shè)立條件1.場(chǎng)所設(shè)施養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置在安全、衛(wèi)生、交通便利的區(qū)域，遠(yuǎn)離污染源、危險(xiǎn)源。場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和消防安全要求，具備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的生活用房、服務(wù)用房、醫(yī)療保健用房等設(shè)施。2.人員配備配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的管理人員、護(hù)理人員、醫(yī)療人員等專業(yè)人員。各類人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的從業(yè)資格證書(shū)，經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，掌握養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)知識(shí)和技能。3.資金保障具有穩(wěn)定的資金來(lái)源，能夠保證養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)營(yíng)。開(kāi)辦資金應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并提供有效的資金證明。4.管理制度建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，包括服務(wù)質(zhì)量管理制度、安全管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、人員培訓(xùn)制度等，確保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序運(yùn)行。（二）設(shè)立程序1.申請(qǐng)籌備舉辦者向當(dāng)?shù)孛裾块T提交養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立申請(qǐng)書(shū)、可行性研究報(bào)告、場(chǎng)所證明、資金證明、人員資質(zhì)證明等相關(guān)材料，申請(qǐng)籌備設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。2.審核批準(zhǔn)民政部門自收到申請(qǐng)材料之日起，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審核。經(jīng)審核符合條件的，予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)籌備設(shè)立批準(zhǔn)書(shū)；不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。3.登記注冊(cè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)籌備就緒后，舉辦者應(yīng)當(dāng)向民政部門申請(qǐng)登記注冊(cè)，領(lǐng)取養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證，并依法辦理相關(guān)登記手續(xù)。（三）變更與終止1.變更養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)變更名稱、法定代表人、服務(wù)范圍、地址等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)按照原設(shè)立程序辦理變更手續(xù)。2.終止養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)因解散、破產(chǎn)等原因需要終止的，應(yīng)當(dāng)提前向民政部門提交終止申請(qǐng)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清算。清算結(jié)束后，向民政部門辦理注銷登記手續(xù)。三、服務(wù)內(nèi)容與質(zhì)量要求（一）生活照料服務(wù)1.飲食服務(wù)提供營(yíng)養(yǎng)均衡、符合老年人飲食特點(diǎn)的膳食，每周制定食譜，保證食品安全衛(wèi)生。2.起居照料協(xié)助老年人進(jìn)行日常生活起居活動(dòng)，包括洗漱、穿衣、如廁、翻身等，定期為老年人更換衣物、床單等，保持個(gè)人衛(wèi)生。3.清潔衛(wèi)生保持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)環(huán)境整潔，定期進(jìn)行室內(nèi)外清潔消毒，公共區(qū)域每日清掃，老年人房間每周至少全面清潔一次。（二）醫(yī)療保健服務(wù)1.健康管理為老年人建立健康檔案，定期進(jìn)行健康體檢，開(kāi)展健康評(píng)估，提供健康指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。2.疾病診治配備必要的醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)護(hù)人員，為老年人提供常見(jiàn)疾病的診治服務(wù)。對(duì)患有慢性疾病的老年人，進(jìn)行跟蹤治療和健康管理。3.康復(fù)護(hù)理根據(jù)老年人的身體狀況，制定個(gè)性化的康復(fù)護(hù)理計(jì)劃，開(kāi)展康復(fù)訓(xùn)練，提供康復(fù)護(hù)理服務(wù)，促進(jìn)老年人身體功能恢復(fù)。（三）文化娛樂(lè)服務(wù)1.文化活動(dòng)組織開(kāi)展適合老年人的文化活動(dòng)，如讀書(shū)、繪畫(huà)、書(shū)法、音樂(lè)欣賞等，豐富老年人的精神文化生活。2.體育健身提供必要的體育健身設(shè)施和場(chǎng)地，組織老年人開(kāi)展適合的體育健身活動(dòng)，如太極拳、八段錦、散步等，增強(qiáng)老年人的體質(zhì)。3.節(jié)日慶祝在重要節(jié)日期間，組織開(kāi)展慶?；顒?dòng)，營(yíng)造歡樂(lè)祥和的節(jié)日氛圍，讓老年人感受到關(guān)愛(ài)和溫暖。（四）心理慰藉服務(wù)1.心理關(guān)懷關(guān)注老年人的心理健康，定期與老年人進(jìn)行溝通交流，了解他們的心理需求和情緒變化，給予心理關(guān)懷和疏導(dǎo)。2.精神慰藉鼓勵(lì)老年人參與社交活動(dòng)，與家人、朋友保持聯(lián)系，組織志愿者與老年人開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，為老年人提供精神慰藉，緩解他們的孤獨(dú)感。（五）服務(wù)質(zhì)量要求1.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，確保服務(wù)質(zhì)量的一致性和穩(wěn)定性。2.服務(wù)記錄建立服務(wù)記錄檔案，詳細(xì)記錄老年人的服務(wù)需求、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)間等信息，便于跟蹤服務(wù)過(guò)程和評(píng)估服務(wù)效果。3.服務(wù)監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)服務(wù)過(guò)程的監(jiān)督檢查，定期征求老年人及其家屬的意見(jiàn)和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決服務(wù)中存在的問(wèn)題，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。四、安全管理（一）安全制度建設(shè)1.安全責(zé)任制度明確養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、管理人員、服務(wù)人員等各級(jí)人員的安全職責(zé)，簽訂安全責(zé)任書(shū)，將安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位和每個(gè)人。2.安全檢查制度建立定期安全檢查制度，每日進(jìn)行安全巡查，每周進(jìn)行全面安全檢查，每月進(jìn)行專項(xiàng)安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.安全培訓(xùn)制度定期組織養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員參加安全培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括消防安全、食品安全、設(shè)施設(shè)備安全等方面的知識(shí)和技能。（二）設(shè)施設(shè)備安全1.建筑安全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建筑應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和消防安全要求，定期進(jìn)行建筑結(jié)構(gòu)安全檢查和維護(hù)，確保建筑安全可靠。2.設(shè)施設(shè)備維護(hù)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。消防設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，保證其完好有效。3.特種設(shè)備管理對(duì)電梯、鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記、檢驗(yàn)檢測(cè)和維護(hù)保養(yǎng)，確保特種設(shè)備安全運(yùn)行。（三）消防安全管理1.消防設(shè)施配備按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備消防設(shè)施和器材，設(shè)置明顯的消防安全標(biāo)志，保持疏散通道、安全出口暢通。2.消防制度落實(shí)制定消防安全制度和滅火應(yīng)急預(yù)案，定期組織消防演練，提高工作人員和老年人的消防安全意識(shí)和應(yīng)急逃生能力。3.用火用電用氣安全加強(qiáng)用火用電用氣管理，嚴(yán)格遵守相關(guān)安全規(guī)定，確保用火用電用氣安全。對(duì)老年人使用的電器設(shè)備進(jìn)行定期檢查，防止因電氣故障引發(fā)火災(zāi)。（四）食品安全管理1.食品采購(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行食品采購(gòu)索證索票制度，采購(gòu)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品及食品原料，確保食品來(lái)源安全可靠。2.食品加工制作食品加工制作應(yīng)當(dāng)符合食品安全操作規(guī)范，做到生熟分開(kāi)、葷素分開(kāi)，防止交叉污染。食品加工場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)保持清潔衛(wèi)生，定期進(jìn)行消毒。3.食品儲(chǔ)存食品應(yīng)當(dāng)分類存放，隔墻離地，保持通風(fēng)良好。儲(chǔ)存條件應(yīng)當(dāng)符合食品儲(chǔ)存要求，防止食品變質(zhì)、霉變和污染。4.食品安全檢查建立食品安全自查制度，定期對(duì)食品采購(gòu)、加工制作、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除食品安全隱患。（五）突發(fā)事件應(yīng)急管理1.應(yīng)急預(yù)案制定制定各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，包括火災(zāi)、地震、食品中毒、意外傷害等，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。2.應(yīng)急演練定期組織應(yīng)急演練，提高工作人員和老年人的應(yīng)急反應(yīng)能力和自救互救能力。演練結(jié)束后，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。3.應(yīng)急處置發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織救援，及時(shí)向上級(jí)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告，做好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和信息發(fā)布工作，妥善處理突發(fā)事件。五、人員管理（一）人員招聘與培訓(xùn)1.人員招聘按照養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的崗位需求，制定合理的招聘計(jì)劃，招聘具有相應(yīng)從業(yè)資格和專業(yè)技能的人員。招聘過(guò)程應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、公平、公正，擇優(yōu)錄用。2.人員培訓(xùn)建立健全人員培訓(xùn)制度，定期組織工作人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)。培訓(xùn)內(nèi)容包括養(yǎng)老服務(wù)知識(shí)、護(hù)理技能、溝通技巧、安全知識(shí)等方面。（二）人員考核與獎(jiǎng)懲1.人員考核制定科學(xué)合理的人員考核標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)工作人員的工作表現(xiàn)、服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)能力等進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果作為工作人員薪酬調(diào)整、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)等的重要依據(jù)。2.人員獎(jiǎng)懲對(duì)工作表現(xiàn)優(yōu)秀、服務(wù)質(zhì)量高的工作人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反規(guī)章制度、工作失誤、服務(wù)態(tài)度差的工作人員，視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、警告、罰款、辭退等處罰。（三）人員權(quán)益保障1.勞動(dòng)合同養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與工作人員簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，保障工作人員的合法權(quán)益。2.薪酬待遇按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，合理確定工作人員的薪酬待遇，按時(shí)足額發(fā)放工資，繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金。3.職業(yè)發(fā)展為工作人員提供職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)工作人員參加繼續(xù)教育和培訓(xùn)，晉升職務(wù)和職稱，提高工作人員的職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感。六、財(cái)務(wù)管理（一）財(cái)務(wù)制度建設(shè)1.財(cái)務(wù)管理制度建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算流程，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，確保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化、制度化。2.財(cái)務(wù)人員配備配備具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的財(cái)務(wù)人員，負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)紀(jì)律，履行財(cái)務(wù)職責(zé)。（二）經(jīng)費(fèi)來(lái)源與使用1.經(jīng)費(fèi)來(lái)源養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要包括政府財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)捐贈(zèng)、服務(wù)收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)收入等。2.經(jīng)費(fèi)使用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和財(cái)務(wù)管理制度，合理使用經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)用于養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)1.財(cái)務(wù)監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，確保財(cái)務(wù)工作合法合規(guī)。2.財(cái)務(wù)審計(jì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期接受民政部門或其他相關(guān)部門組織的財(cái)務(wù)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)工作中存在的問(wèn)題。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體民政部門負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.設(shè)立與登記情況檢查養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是否按照規(guī)定的程序設(shè)立和登記，是否具備合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。2.服務(wù)質(zhì)量情況檢查養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)記錄等是否符合要求，服務(wù)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)。3.安全管理情況檢查養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全制度建設(shè)、設(shè)施設(shè)備安全、消防安全、食品安全、突發(fā)事件應(yīng)急管理等是否符合要求，安全措施是否落實(shí)到位。4.人員管理情況檢查養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員招聘、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、權(quán)益保障等是否符合規(guī)定，人員配備是否合理。5.財(cái)務(wù)管理情況檢查養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源與使用、財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)等是否符合要求，財(cái)務(wù)工作是否規(guī)范。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查民政部門定期對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面檢查，檢查結(jié)果向社會(huì)公布。2.不定期抽查民政部門不定期對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。