公共租管理暫行辦法公共租賃住房管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)公共租賃住房管理，規(guī)范公共租賃住房分配、使用和運(yùn)營(yíng)行為，保障公平分配，合理使用，動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在解決本市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員的住房問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧，推動(dòng)住房保障體系建設(shè)。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公共租賃住房的規(guī)劃、建設(shè)、分配、使用、退出及監(jiān)督管理等活動(dòng)。公共租賃住房是指限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租金水平，面向符合規(guī)定條件的保障對(duì)象出租的保障性住房，包括新建、改建、收購(gòu)、長(zhǎng)期租賃等方式籌集的住房。（三）基本原則1.政府主導(dǎo)，社會(huì)參與政府在公共租賃住房的規(guī)劃、建設(shè)、資金投入等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，共同推動(dòng)公共租賃住房事業(yè)發(fā)展。2.公平公正，公開(kāi)透明公共租賃住房的分配、使用和管理應(yīng)遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，確保保障對(duì)象的確定、房源分配、租金收取等環(huán)節(jié)透明化，接受社會(huì)監(jiān)督。3.嚴(yán)格準(zhǔn)入，動(dòng)態(tài)管理建立嚴(yán)格的公共租賃住房準(zhǔn)入制度，明確保障對(duì)象的條件和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)保障對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期復(fù)核，不符合條件的及時(shí)退出，確保公共租賃住房資源合理利用。4.因地制宜，統(tǒng)籌兼顧根據(jù)本市不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、住房需求狀況等因素，因地制宜地制定公共租賃住房政策和規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮各類(lèi)保障對(duì)象的住房需求，合理安排房源供應(yīng)。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制市住房保障部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門(mén)，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、住房保障需求狀況和土地資源狀況，編制公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃應(yīng)明確公共租賃住房的建設(shè)目標(biāo)、房源布局、建設(shè)規(guī)模、資金來(lái)源等內(nèi)容，并納入本市住房保障規(guī)劃體系。（二）土地供應(yīng)1.優(yōu)先保障國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)根據(jù)公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排公共租賃住房建設(shè)用地，確保土地供應(yīng)。2.多種方式公共租賃住房建設(shè)用地可以通過(guò)劃撥、出讓、租賃等方式供應(yīng)。其中，政府投資建設(shè)的公共租賃住房，建設(shè)用地一般采用劃撥方式供應(yīng)；社會(huì)力量投資建設(shè)的公共租賃住房，建設(shè)用地可以采用出讓、租賃等方式供應(yīng)。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)公共租賃住房的建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家和本市有關(guān)建筑設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量、消防安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。公共租賃住房戶(hù)型應(yīng)以中小戶(hù)型為主，合理確定套型建筑面積，滿(mǎn)足不同保障對(duì)象的住房需求。同時(shí)，應(yīng)配套建設(shè)必要的公共服務(wù)設(shè)施，如物業(yè)管理用房、社區(qū)服務(wù)中心、停車(chē)場(chǎng)等，提高居住品質(zhì)。（四）資金籌集1.政府投入政府應(yīng)加大對(duì)公共租賃住房建設(shè)的資金投入，通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排、土地出讓收益提取、住房公積金增值收益提取等方式籌集公共租賃住房建設(shè)資金。2.社會(huì)資金鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)投資、捐贈(zèng)、入股等方式參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，拓寬公共租賃住房資金籌集渠道。3.金融支持金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的金融支持力度，提供多樣化的金融產(chǎn)品和服務(wù)，如貸款、債券發(fā)行等，滿(mǎn)足公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的資金需求。三、申請(qǐng)與審核（一）申請(qǐng)條件1.中等偏下收入住房困難家庭具有本市城鎮(zhèn)戶(hù)籍；家庭人均收入符合本市規(guī)定的中等偏下收入標(biāo)準(zhǔn)；家庭無(wú)自有住房或自有住房建筑面積低于本市規(guī)定的住房困難標(biāo)準(zhǔn)。2.新就業(yè)無(wú)房職工具有本市城鎮(zhèn)戶(hù)籍或持有本市居住證；畢業(yè)不滿(mǎn)一定年限（如5年）；在本市無(wú)自有住房；在本市穩(wěn)定就業(yè)，且收入符合本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。3.在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員持有本市居住證；在本市穩(wěn)定就業(yè)一定年限（如3年）以上；在本市無(wú)自有住房；收入符合本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。具體申請(qǐng)條件由市住房保障部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)本市實(shí)際情況制定，并向社會(huì)公布。（二）申請(qǐng)材料申請(qǐng)人應(yīng)根據(jù)不同申請(qǐng)類(lèi)型，提交以下材料：1.申請(qǐng)表：如實(shí)填寫(xiě)公共租賃住房申請(qǐng)表，包括申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)人的基本信息、收入情況、住房情況等。2.身份證明：申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)人的身份證、戶(hù)口簿或居住證等有效身份證明。3.收入證明：申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)人的收入證明，如工資收入證明、社保繳納證明、納稅證明等。4.住房證明：申請(qǐng)人及共同申請(qǐng)人的住房情況證明，如房產(chǎn)證、租賃合同等。5.其他證明材料：根據(jù)申請(qǐng)類(lèi)型和實(shí)際情況，可能需要提供的其他證明材料，如婚姻狀況證明、殘疾證明等。（三）申請(qǐng)流程1.受理申請(qǐng)人向戶(hù)籍所在地或工作所在地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提出公共租賃住房申請(qǐng)，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)受理申請(qǐng)，并對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審。2.審核街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）初審?fù)ㄟ^(guò)后，將申請(qǐng)材料報(bào)送區(qū)（縣）住房保障部門(mén)進(jìn)行審核。區(qū)（縣）住房保障部門(mén)會(huì)同民政、公安、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)對(duì)申請(qǐng)人的收入、住房、戶(hù)籍等情況進(jìn)行審核。3.公示經(jīng)審核符合條件的申請(qǐng)人名單在申請(qǐng)人戶(hù)籍所在地或工作所在地進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，納入公共租賃住房保障對(duì)象范圍；公示有異議的，區(qū)（縣）住房保障部門(mén)應(yīng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出相應(yīng)處理。（四）輪候與配租1.輪候經(jīng)審核符合條件的申請(qǐng)人進(jìn)入輪候庫(kù)，輪候時(shí)間根據(jù)房源供應(yīng)情況確定。輪候期間，申請(qǐng)人的家庭人口、收入、住房等情況發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)向街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）報(bào)告，區(qū)（縣）住房保障部門(mén)應(yīng)進(jìn)行復(fù)核，不再符合條件的，取消輪候資格。2.配租區(qū)（縣）住房保障部門(mén)根據(jù)房源情況和輪候順序，采取公開(kāi)搖號(hào)、抽簽等方式進(jìn)行配租。配租結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。四、使用與退出（一）租賃合同公共租賃住房實(shí)行租賃合同管理。申請(qǐng)人通過(guò)配租獲得公共租賃住房后，應(yīng)與公共租賃住房產(chǎn)權(quán)單位或其委托的運(yùn)營(yíng)管理單位簽訂租賃合同。租賃合同應(yīng)明確租賃雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括租金標(biāo)準(zhǔn)、租賃期限、房屋用途、維修責(zé)任、違約責(zé)任等內(nèi)容。租賃期限一般不超過(guò)5年。（二）租金管理公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)由市價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同住房保障部門(mén)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、市場(chǎng)租金水平、保障對(duì)象支付能力等因素制定，并向社會(huì)公布。公共租賃住房租金實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)租金變化情況適時(shí)調(diào)整。對(duì)符合條件的保障對(duì)象，可給予租金補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市住房保障部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)根據(jù)保障對(duì)象的收入水平、住房困難程度等因素確定。（三）使用規(guī)定1.居住用途承租人應(yīng)按照租賃合同約定的用途使用公共租賃住房，不得擅自改變房屋用途。2.不得轉(zhuǎn)租承租人不得將公共租賃住房轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借他人。3.合理使用承租人應(yīng)合理使用公共租賃住房及其附屬設(shè)施設(shè)備，發(fā)現(xiàn)損壞的，應(yīng)及時(shí)告知公共租賃住房產(chǎn)權(quán)單位或其委托的運(yùn)營(yíng)管理單位進(jìn)行維修。4.遵守規(guī)定承租人應(yīng)遵守公共租賃住房小區(qū)的管理規(guī)定，愛(ài)護(hù)公共環(huán)境，文明居住。（四）退出機(jī)制1.主動(dòng)退出承租人在租賃期限屆滿(mǎn)或不再符合公共租賃住房保障條件時(shí)，應(yīng)主動(dòng)向公共租賃住房產(chǎn)權(quán)單位或其委托的運(yùn)營(yíng)管理單位提出退出申請(qǐng)，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)騰退住房。2.強(qiáng)制退出承租人有下列情形之一的，公共租賃住房產(chǎn)權(quán)單位或其委托的運(yùn)營(yíng)管理單位有權(quán)解除租賃合同，收回公共租賃住房：擅自改變房屋用途的；擅自轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借他人的；連續(xù)6個(gè)月以上閑置房屋的；無(wú)正當(dāng)理由累計(jì)拖欠租金6個(gè)月以上的；故意損壞公共租賃住房及其附屬設(shè)施設(shè)備的；在公共租賃住房?jī)?nèi)從事違法活動(dòng)的；不再符合公共租賃住房保障條件的。承租人被強(qiáng)制退出公共租賃住房的，自退出之日起5年內(nèi)不得再次申請(qǐng)公共租賃住房。五、監(jiān)督管理（一）部門(mén)職責(zé)1.住房保障部門(mén)負(fù)責(zé)公共租賃住房的規(guī)劃、建設(shè)、分配、使用、退出等管理工作，對(duì)公共租賃住房保障對(duì)象資格進(jìn)行審核，對(duì)公共租賃住房運(yùn)營(yíng)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案，會(huì)同有關(guān)部門(mén)安排公共租賃住房建設(shè)資金。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批，保障公共租賃住房建設(shè)用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。4.國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)公共租賃住房建設(shè)用地的供應(yīng)和管理，保障公共租賃住房建設(shè)用地需求。5.財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理資金的籌集、使用和監(jiān)督，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定公共租賃住房租金補(bǔ)貼政策。6.民政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)公共租賃住房保障對(duì)象的家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行審核認(rèn)定。7.公安部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)公共租賃住房保障對(duì)象的戶(hù)籍情況進(jìn)行審核認(rèn)定，對(duì)公共租賃住房小區(qū)的治安秩序進(jìn)行維護(hù)。8.人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)公共租賃住房保障對(duì)象的就業(yè)和社保繳納情況進(jìn)行審核認(rèn)定。（二）監(jiān)督檢查1.定期檢查住房保障部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期對(duì)公共租賃住房保障對(duì)象資格、租賃合同履行情況、租金收取情況、房屋使用情況等進(jìn)行檢查。2.隨機(jī)抽查住房保障部門(mén)可根據(jù)工作需要，對(duì)公共租賃住房保障對(duì)象、運(yùn)營(yíng)管理單位等進(jìn)行隨機(jī)抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。3.投訴舉報(bào)處理設(shè)立公共租賃住房投訴舉報(bào)電話(huà)、信箱等，接受社會(huì)公眾對(duì)公共租賃住房分配、使用和管理等方面的投訴舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)，住房保障部門(mén)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法依規(guī)處理。（三）信用管理建立公共租賃住房保障對(duì)象信用檔案，記錄保障對(duì)象的申請(qǐng)、審核、輪候、配租、使用、退出等情況。對(duì)違反公共租賃住房管理規(guī)定的保障對(duì)象，納入失信名單，依法依規(guī)進(jìn)行懲戒。對(duì)公共租賃住房運(yùn)營(yíng)管理單位的信用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果與企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目招投標(biāo)等掛鉤，促進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理單位提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。六、法律責(zé)任（一）保障對(duì)象法律責(zé)任1.騙取保障資格申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)公共租賃住房的，由住房保障部門(mén)駁回其申請(qǐng)，并處以1000元以下罰款；已騙取公共租賃住房保障資格的，責(zé)令其退還已領(lǐng)取的租賃補(bǔ)貼或退出公共租賃住房，并按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳租金，處騙取金額1倍以上3倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.違規(guī)使用住房承租人違反租賃合同約定，擅自改變房屋用途、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借他人、連續(xù)閑置房屋、拖欠租金等，由公共租賃住房產(chǎn)權(quán)單位或其委托的運(yùn)營(yíng)管理單位責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，解除租賃合同，收回公共租賃住房，并處以1000元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）運(yùn)營(yíng)管理單位法律責(zé)任1.違規(guī)操作公共租賃住房運(yùn)營(yíng)管理單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房保障部門(mén)責(zé)令其限期改正，并處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其運(yùn)營(yíng)管理資格：未按規(guī)定進(jìn)行公共租賃住房分配、使用和管理的；未按規(guī)定收取租金或租金標(biāo)準(zhǔn)不符合規(guī)定的；未按規(guī)定對(duì)公共租賃住房及其附屬設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)的；擅自改變公共租賃住房用途的；擅自將公共租賃住房轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借他人的；未按規(guī)定對(duì)保障對(duì)象資格進(jìn)行審核的。2.其他責(zé)任