山砂石開(kāi)采管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)山砂石開(kāi)采管理，規(guī)范開(kāi)采行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障資源合理利用，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)山砂石的開(kāi)采、運(yùn)輸、加工及相關(guān)活動(dòng)的管理。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則開(kāi)采活動(dòng)應(yīng)充分考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，采取有效措施減少對(duì)山體、植被、水體等生態(tài)系統(tǒng)的破壞，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。2.科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和山砂石資源狀況，科學(xué)合理編制山砂石開(kāi)采規(guī)劃，明確開(kāi)采區(qū)域、規(guī)模、期限等，確保資源有序開(kāi)發(fā)。3.依法管理原則嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，依法履行審批程序，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)采全過(guò)程的監(jiān)管，確保開(kāi)采活動(dòng)合法合規(guī)。4.安全第一原則強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全管理措施，保障開(kāi)采作業(yè)人員生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。二、開(kāi)采規(guī)劃與審批（一）規(guī)劃編制1.由自然資源部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，根據(jù)本地區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，組織編制山砂石開(kāi)采規(guī)劃。2.開(kāi)采規(guī)劃應(yīng)包括開(kāi)采區(qū)域范圍、開(kāi)采規(guī)模、開(kāi)采期限、開(kāi)采方式、資源綜合利用要求、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容。3.在編制開(kāi)采規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)充分征求當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)部門(mén)、周邊居民及專(zhuān)家意見(jiàn)，進(jìn)行科學(xué)論證。（二）審批程序1.開(kāi)采山砂石需向自然資源部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交以下材料：山砂石開(kāi)采申請(qǐng)報(bào)告，包括開(kāi)采地點(diǎn)、范圍、規(guī)模、方式、期限等內(nèi)容；開(kāi)采設(shè)計(jì)方案，包括開(kāi)采工藝、安全措施、生態(tài)保護(hù)措施等；環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告；安全生產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；土地使用證明或相關(guān)協(xié)議；其他需要提交的材料。2.自然資源部門(mén)收到申請(qǐng)后，應(yīng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查和審核。3.經(jīng)審核符合要求的，由自然資源部門(mén)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并頒發(fā)采礦許可證。4.采礦許可證有效期根據(jù)開(kāi)采規(guī)模和期限確定，期滿(mǎn)需延續(xù)的，應(yīng)在有效期屆滿(mǎn)前30日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。三、開(kāi)采作業(yè)管理（一）開(kāi)采方式1.山砂石開(kāi)采應(yīng)采用科學(xué)合理的開(kāi)采方式，如露天開(kāi)采應(yīng)遵循自上而下、分臺(tái)階開(kāi)采的原則，嚴(yán)禁掏采、亂采濫挖。2.鼓勵(lì)采用先進(jìn)的開(kāi)采技術(shù)和設(shè)備，提高開(kāi)采效率，降低資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。（二）開(kāi)采作業(yè)要求1.開(kāi)采企業(yè)應(yīng)按照批準(zhǔn)的開(kāi)采設(shè)計(jì)方案進(jìn)行作業(yè)，不得擅自改變開(kāi)采范圍、規(guī)模、方式等。2.加強(qiáng)開(kāi)采現(xiàn)場(chǎng)管理，設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，確保作業(yè)安全。3.做好開(kāi)采過(guò)程中的粉塵、噪聲、廢水等污染防治工作，采取灑水降塵、封閉作業(yè)、廢水處理回用等措施，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。4.及時(shí)清理開(kāi)采作業(yè)產(chǎn)生的廢渣、廢石等廢棄物，按照規(guī)定進(jìn)行堆放和處理，防止水土流失和環(huán)境污染。（三）資源保護(hù)1.開(kāi)采企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格控制資源損失率，提高資源回采率，避免資源浪費(fèi)。2.加強(qiáng)對(duì)開(kāi)采過(guò)程中伴生礦產(chǎn)資源的綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)和綜合利用，提高資源綜合利用水平。3.對(duì)開(kāi)采過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的珍稀礦產(chǎn)資源或具有重要科學(xué)研究?jī)r(jià)值的地質(zhì)遺跡，應(yīng)及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門(mén)，并采取保護(hù)措施。四、運(yùn)輸與加工管理（一）運(yùn)輸管理1.山砂石運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，具備密閉運(yùn)輸裝置，防止運(yùn)輸過(guò)程中撒漏。2.運(yùn)輸路線(xiàn)應(yīng)避開(kāi)居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感區(qū)域，減少對(duì)周邊環(huán)境和居民生活的影響。3.運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛的管理，定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保車(chē)輛安全運(yùn)行。（二）加工管理1.山砂石加工場(chǎng)所應(yīng)符合環(huán)保要求，設(shè)置必要的污染防治設(shè)施，如粉塵收集處理設(shè)備、廢水處理設(shè)施等。2.加工過(guò)程中應(yīng)采用先進(jìn)的加工工藝和設(shè)備，提高加工質(zhì)量和效率，減少資源損耗。3.加強(qiáng)對(duì)加工產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。五、生態(tài)環(huán)境保護(hù)（一）植被保護(hù)1.開(kāi)采前應(yīng)對(duì)開(kāi)采區(qū)域內(nèi)的植被進(jìn)行調(diào)查登記，并制定植被恢復(fù)方案。2.開(kāi)采過(guò)程中應(yīng)盡量減少對(duì)植被的破壞，采取邊開(kāi)采邊恢復(fù)的方式，及時(shí)對(duì)開(kāi)采跡地進(jìn)行植被恢復(fù)。3.植被恢復(fù)應(yīng)選擇適宜本地生長(zhǎng)的植物品種，確保植被成活率和覆蓋率達(dá)到規(guī)定要求。（二）水土保持1.編制水土保持方案，采取工程措施和植物措施相結(jié)合的方式，防止水土流失。2.在開(kāi)采區(qū)域周邊設(shè)置截排水設(shè)施，避免雨水沖刷造成水土流失。3.對(duì)開(kāi)采形成的裸露山體和坡面，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行治理，如采取擋土墻、護(hù)坡等工程措施，或種植草皮、灌木等進(jìn)行植被護(hù)坡。（三）水資源保護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)開(kāi)采區(qū)域內(nèi)水資源的保護(hù)，防止開(kāi)采活動(dòng)對(duì)地表水和地下水造成污染。2.合理設(shè)置廢水排放口，對(duì)開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的廢水進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后回用或排放。3.避免在河流、湖泊等水域附近進(jìn)行開(kāi)采作業(yè)，確需在水域附近開(kāi)采的，應(yīng)采取有效的隔水、截水措施，防止廢水、廢渣等進(jìn)入水域。六、安全生產(chǎn)管理（一）安全生產(chǎn)責(zé)任1.開(kāi)采企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。2.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。3.加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和操作技能。（二）安全設(shè)施建設(shè)1.按照安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)必要的安全設(shè)施，如礦山道路、邊坡防護(hù)、通風(fēng)排水、爆破器材庫(kù)等。2.安全設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。3.定期對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保其正常運(yùn)行。（三）安全操作規(guī)程1.制定完善的安全操作規(guī)程，明確各崗位作業(yè)流程和安全注意事項(xiàng)。2.從業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，嚴(yán)禁違章操作。3.加強(qiáng)對(duì)爆破作業(yè)、高處作業(yè)、電氣作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，確保作業(yè)安全。（四）安全檢查與隱患排查治理1.建立健全安全檢查制度，定期對(duì)開(kāi)采作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查。2.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行整改，確保安全生產(chǎn)。4.建立安全隱患排查治理臺(tái)賬，對(duì)隱患排查治理情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門(mén)職責(zé)1.自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)山砂石開(kāi)采活動(dòng)進(jìn)行綜合管理，依法審批采礦許可證，監(jiān)督開(kāi)采企業(yè)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃和方案進(jìn)行開(kāi)采。2.生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)開(kāi)采活動(dòng)中的環(huán)境污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境違法行為。3.應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)開(kāi)采活動(dòng)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處安全生產(chǎn)違法行為。4.林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)開(kāi)采活動(dòng)中涉及的林地使用和植被保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督管理。5.其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好山砂石開(kāi)采管理的相關(guān)工作。（二）日常監(jiān)管1.各監(jiān)管部門(mén)應(yīng)建立健全日常監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)山砂石開(kāi)采企業(yè)的巡查檢查。2.監(jiān)管人員應(yīng)定期深入開(kāi)采現(xiàn)場(chǎng)，檢查企業(yè)開(kāi)采作業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改。3.建立監(jiān)管信息共享機(jī)制，各監(jiān)管部門(mén)之間應(yīng)及時(shí)互通監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。（三）違法行為查處1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的開(kāi)采企業(yè)，由相關(guān)監(jiān)管部門(mén)依法予以查處。2.對(duì)無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法行為，依法予以嚴(yán)厲打擊，沒(méi)收違法所得，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對(duì)違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)的行為，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。八、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.開(kāi)采企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未取得采礦許可證擅自開(kāi)采山砂石的，由自然資源部門(mén)責(zé)令停止開(kāi)采，沒(méi)收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，并處以罰款；拒不停止開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照刑法有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。2.超越批準(zhǔn)的開(kāi)采范圍開(kāi)采山砂石的，由自然資源部門(mén)責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采，沒(méi)收越界開(kāi)采的礦產(chǎn)品和違法所得，并處以罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷(xiāo)采礦許可證，依照刑法有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。3.未按照批準(zhǔn)的開(kāi)采設(shè)計(jì)方案進(jìn)行開(kāi)采作業(yè)的，由自然資源部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)采礦許可證。4.開(kāi)采企業(yè)未采取有效污染防治措施，造成環(huán)境污染的，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。5.開(kāi)采企業(yè)未履行安全生產(chǎn)責(zé)任，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門(mén)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。6.對(duì)拒絕、阻礙監(jiān)管部門(mén)依法履行職責(zé)的