住建部文物管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域文物保護工作，規(guī)范相關(guān)管理行為，依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》等法律法規(guī)，結(jié)合本行業(yè)實際情況，制定本辦法。文物是中華民族的寶貴財富，承載著豐富的歷史信息和文化價值。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)活動中，妥善保護文物對于傳承中華文化、維護歷史風貌、促進社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。（二）適用范圍本辦法適用于住建部職責范圍內(nèi)涉及文物保護的各類建設(shè)項目、城市規(guī)劃、歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）保護以及相關(guān)管理活動。包括但不限于新建、改建、擴建工程，城市更新項目，歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的保護與整治等。（三）基本原則1.保護為主原則將文物保護放在首位，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的各個環(huán)節(jié)，優(yōu)先考慮文物的安全和保護，確保文物不受破壞。2.科學規(guī)劃原則依據(jù)文物保護的要求和相關(guān)規(guī)劃標準，科學合理地編制城市規(guī)劃、建設(shè)項目規(guī)劃等，避免對文物造成不利影響。3.合理利用原則在保護文物的前提下，充分發(fā)揮文物的價值，促進文物與城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)合理利用。4.屬地管理原則明確各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在文物保護工作中的屬地管理責任，確保各項保護措施落到實處。二、文物保護規(guī)劃與建設(shè)項目管理（一）文物保護規(guī)劃編制1.住建部應(yīng)會同文物部門，根據(jù)國家文物保護的總體要求和城市發(fā)展的需要，組織編制全國性的文物保護規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確文物保護的目標、任務(wù)、重點區(qū)域和具體措施，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的文物保護工作提供指導(dǎo)。2.各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)依據(jù)全國文物保護規(guī)劃，結(jié)合本地實際情況，會同文物部門編制本地區(qū)的文物保護規(guī)劃。規(guī)劃要詳細劃定文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶，明確不同區(qū)域的保護要求和建設(shè)限制。（二）建設(shè)項目文物保護評估1.在進行建設(shè)項目立項、選址時，建設(shè)單位應(yīng)向當?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)部門和文物部門提交建設(shè)項目涉及區(qū)域的文物現(xiàn)狀評估報告。評估報告應(yīng)包括項目擬占用土地及周邊區(qū)域的文物分布情況、文物保護級別、保護現(xiàn)狀等內(nèi)容。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)會同文物部門對建設(shè)項目文物保護評估報告進行審核。對于可能影響文物安全或破壞文物歷史風貌的項目，應(yīng)提出調(diào)整建議或不予批準建設(shè)的意見。（三）建設(shè)項目文物保護措施1.經(jīng)審核通過的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)文物保護評估報告和相關(guān)要求，制定文物保護方案。方案應(yīng)包括文物保護的具體措施、施工期間的文物監(jiān)測計劃、文物保護資金預(yù)算等內(nèi)容。2.在建設(shè)項目施工前，建設(shè)單位應(yīng)將文物保護方案報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門和文物部門備案。施工過程中，必須嚴格按照文物保護方案實施保護措施，確保文物安全。3.對于涉及文物保護單位的建設(shè)項目，應(yīng)采取有效的工程技術(shù)措施，避免施工對文物造成震動、沉降、侵蝕等損害。如確需進行基礎(chǔ)施工等可能影響文物安全的作業(yè)，應(yīng)提前制定專項保護方案，并經(jīng)專家論證和相關(guān)部門批準。三、歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）保護（一）申報與審批1.各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)會同文物部門，按照國家有關(guān)規(guī)定，組織開展歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）的申報工作。申報材料應(yīng)包括歷史文化價值評估報告、保護規(guī)劃、現(xiàn)狀情況等。2.住建部會同文物部門對申報材料進行審核，并組織專家進行實地考察和論證。經(jīng)審核批準的歷史文化名城（鎮(zhèn)、村），應(yīng)向社會公布。（二）保護規(guī)劃實施1.歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）所在地的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)嚴格按照批準的保護規(guī)劃組織實施。保護規(guī)劃應(yīng)明確保護范圍、保護要求、功能定位、整治措施等內(nèi)容，確保歷史文化風貌得到有效保護。2.在歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）內(nèi)進行建設(shè)活動，必須符合保護規(guī)劃的要求。新建、改建、擴建項目應(yīng)保持與歷史文化風貌相協(xié)調(diào)，不得破壞傳統(tǒng)格局和歷史建筑。（三）歷史建筑保護1.各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)會同文物部門，對歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）內(nèi)的歷史建筑進行普查、登記和公布。明確歷史建筑的保護責任人，落實保護責任。2.保護責任人應(yīng)按照保護要求，對歷史建筑進行日常維護和修繕，確保歷史建筑的結(jié)構(gòu)安全和外觀風貌。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)加強對歷史建筑保護情況的監(jiān)督檢查，對違反保護規(guī)定的行為依法予以處理。四、文物保護監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督管理職責1.住建部負責全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域文物保護工作的監(jiān)督管理，制定相關(guān)政策和標準，指導(dǎo)各地開展工作。2.各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責本行政區(qū)域內(nèi)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域文物保護工作的具體監(jiān)督管理，落實各項保護措施。（二）定期檢查1.住建部應(yīng)定期組織對各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域文物保護工作進行檢查。檢查內(nèi)容包括文物保護規(guī)劃執(zhí)行情況、建設(shè)項目文物保護措施落實情況、歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）保護情況等。2.各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)定期對本地區(qū)的文物保護工作進行自查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，并將自查情況上報住建部。（三）專項督查1.針對重點文物保護項目、存在突出問題的地區(qū)或建設(shè)項目，住建部應(yīng)組織專項督查。深入了解情況，督促整改落實，確保文物保護工作取得實效。2.專項督查應(yīng)形成督查報告，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，并跟蹤整改情況，直至問題得到解決。五、文物保護資金保障（一）資金來源1.各級政府應(yīng)將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域文物保護所需資金納入財政預(yù)算，保障文物保護工作的正常開展。2.鼓勵社會資本參與文物保護項目，通過捐贈、投資等方式，拓寬文物保護資金來源渠道。（二）資金使用管理1.文物保護資金應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴格按照規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)會同財政、審計等部門，加強對文物保護資金使用情況的監(jiān)督管理，確保資金使用安全、合理、有效。3.建設(shè)單位應(yīng)按照文物保護方案的要求，足額落實文物保護資金，保障文物保護措施的實施。六、法律責任（一）對建設(shè)單位的處罰1.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未進行文物保護評估、未制定文物保護方案或未按照方案實施保護措施的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責令限期改正；逾期不改正的，處一定數(shù)額的罰款。2.建設(shè)單位在建設(shè)活動中造成文物損壞的，應(yīng)依法承擔賠償責任，并按照文物保護法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰。（二）對相關(guān)部門工作人員的處罰1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門及文物部門工作人員在文物保護工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)