農(nóng)村公益工管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)村公益工管理，規(guī)范農(nóng)村公益工使用行為，提高農(nóng)村公益工使用效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公益工的籌集、使用、管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.自愿受益原則：農(nóng)村公益工的使用應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持農(nóng)民自愿參與，使農(nóng)民真正受益。2.量力而行原則：農(nóng)村公益工的籌集和使用應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)民承受能力，量力而行，不得加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。3.民主管理原則：農(nóng)村公益工的籌集、使用和管理應(yīng)當(dāng)實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。4.?？顚Ｓ迷瓌t：農(nóng)村公益工應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用，確保資金使用效益。（四）定義本辦法所稱農(nóng)村公益工，是指在農(nóng)村集體生產(chǎn)生活中，為了改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)組織農(nóng)民自愿投工投勞開展的公益性建設(shè)和服務(wù)活動(dòng)。二、組織管理（一）管理機(jī)構(gòu)1.縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公益工的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公益工的組織、協(xié)調(diào)和管理工作。3.村民委員會(huì)負(fù)責(zé)本村農(nóng)村公益工的具體組織實(shí)施和管理工作。（二）職責(zé)分工1.縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門職責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)村公益工管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本地區(qū)農(nóng)村公益工管理辦法和相關(guān)制度。指導(dǎo)和監(jiān)督鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)開展農(nóng)村公益工管理工作。審核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報(bào)的農(nóng)村公益工年度計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案。會(huì)同有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村公益工的籌集、使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)行為。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府職責(zé)組織宣傳農(nóng)村公益工管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村公益工建設(shè)和服務(wù)活動(dòng)。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公益工年度計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案的編制、審核和上報(bào)工作。組織協(xié)調(diào)村民委員會(huì)開展農(nóng)村公益工的具體實(shí)施工作，監(jiān)督檢查農(nóng)村公益工的使用情況。定期向上級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報(bào)告農(nóng)村公益工管理工作情況。3.村民委員會(huì)職責(zé)組織召開村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議，討論決定本村農(nóng)村公益工的年度計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案。負(fù)責(zé)農(nóng)村公益工的具體組織實(shí)施工作，組織農(nóng)民投工投勞，做好施工管理和質(zhì)量監(jiān)督。建立健全農(nóng)村公益工管理臺(tái)賬，記錄農(nóng)村公益工的籌集、使用、結(jié)算等情況。定期向村民公開農(nóng)村公益工的管理情況，接受村民監(jiān)督。三、計(jì)劃管理（一）計(jì)劃編制1.每年年初，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和農(nóng)民意愿，結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等實(shí)際情況，編制本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公益工年度計(jì)劃草案。2.農(nóng)村公益工年度計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、投資預(yù)算、投工投勞數(shù)量、資金來源等內(nèi)容，并征求村民意見。3.村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府下達(dá)的農(nóng)村公益工年度計(jì)劃草案，結(jié)合本村實(shí)際情況，編制本村農(nóng)村公益工年度計(jì)劃實(shí)施方案，并提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過。（二）計(jì)劃審批1.村民委員會(huì)編制的本村農(nóng)村公益工年度計(jì)劃實(shí)施方案經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)村民委員會(huì)上報(bào)的農(nóng)村公益工年度計(jì)劃實(shí)施方案進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括項(xiàng)目是否符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定、是否符合農(nóng)民意愿、是否具備實(shí)施條件等。3.經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核通過的農(nóng)村公益工年度計(jì)劃實(shí)施方案，報(bào)縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。（三）計(jì)劃調(diào)整1.在農(nóng)村公益工年度計(jì)劃實(shí)施過程中，因特殊情況需要調(diào)整計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)由村民委員會(huì)提出調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)村民委員會(huì)上報(bào)的農(nóng)村公益工計(jì)劃調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核同意后報(bào)縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。3.農(nóng)村公益工計(jì)劃調(diào)整應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加投工投勞數(shù)量。四、籌集管理（一）籌集方式1.農(nóng)村公益工的籌集應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則，不得強(qiáng)制攤派。2.農(nóng)村公益工可以采取以資代勞、義務(wù)工等方式籌集。以資代勞應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。3.鼓勵(lì)社會(huì)力量通過捐贈(zèng)、資助等方式支持農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，捐贈(zèng)、資助資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。（二）籌集標(biāo)準(zhǔn)1.農(nóng)村公益工的籌集標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)民承受能力合理確定，不得超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。2.以資代勞的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)價(jià)格合理確定，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。（三）籌集程序1.村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本村農(nóng)村公益工年度計(jì)劃實(shí)施方案，制定農(nóng)村公益工籌集方案，并向村民公布。2.農(nóng)村公益工籌集方案應(yīng)當(dāng)包括籌集項(xiàng)目、籌集方式、籌集標(biāo)準(zhǔn)、籌集時(shí)間等內(nèi)容，并征求村民意見。3.村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)與農(nóng)民簽訂農(nóng)村公益工投工投勞協(xié)議或者以資代勞協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。4.農(nóng)村公益工籌集資金應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額上繳村民委員會(huì)設(shè)立的農(nóng)村公益工資金專戶，實(shí)行專款專用，不得坐收坐支。（四）資金管理1.村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)村公益工資金專戶，專門用于農(nóng)村公益工資金的籌集、使用和管理。2.農(nóng)村公益工資金專戶應(yīng)當(dāng)實(shí)行收支兩條線管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用資金，不得挪作他用。3.農(nóng)村公益工資金的籌集、使用和管理情況應(yīng)當(dāng)定期向村民公開，接受村民監(jiān)督。五、使用管理（一）使用范圍1.農(nóng)村公益工應(yīng)當(dāng)主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等公益性項(xiàng)目，具體包括農(nóng)田水利建設(shè)、道路橋梁修建、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)等。2.農(nóng)村公益工不得用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)的經(jīng)營性項(xiàng)目，不得用于償還債務(wù)、發(fā)放工資等非公益性支出。（二）使用程序1.村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本村農(nóng)村公益工年度計(jì)劃實(shí)施方案，制定農(nóng)村公益工使用計(jì)劃，并向村民公布。2.農(nóng)村公益工使用計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括使用項(xiàng)目、使用數(shù)量、使用時(shí)間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并征求村民意見。3.村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村公益工使用計(jì)劃組織實(shí)施農(nóng)村公益工項(xiàng)目，組織農(nóng)民投工投勞，做好施工管理和質(zhì)量監(jiān)督。4.農(nóng)村公益工項(xiàng)目實(shí)施完成后，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可結(jié)算。（三）結(jié)算管理1.農(nóng)村公益工項(xiàng)目結(jié)算應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村公益工投工投勞協(xié)議或者以資代勞協(xié)議的約定進(jìn)行，結(jié)算金額不得超過協(xié)議約定的標(biāo)準(zhǔn)。2.農(nóng)村公益工項(xiàng)目結(jié)算應(yīng)當(dāng)以實(shí)際完成的工程量為依據(jù)，按照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。3.農(nóng)村公益工項(xiàng)目結(jié)算應(yīng)當(dāng)由村民委員會(huì)組織實(shí)施，并接受村民監(jiān)督。結(jié)算結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向村民公開。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公益工的籌集、使用和管理情況進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公益工的籌集、使用和管理情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。3.村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)本村農(nóng)村公益工的籌集、使用和管理情況進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.農(nóng)村公益工年度計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案的編制、審核、備案情況。2.農(nóng)村公益工的籌集方式、籌集標(biāo)準(zhǔn)、籌集程序是否符合規(guī)定。3.農(nóng)村公益工資金的管理和使用是否符合規(guī)定，是否專款專用。4.農(nóng)村公益工項(xiàng)目的組織實(shí)施和質(zhì)量監(jiān)督情況。5.農(nóng)村公益工管理臺(tái)賬的建立和記錄情況。6.農(nóng)村公益工管理情況的公開和公示情況。（三）問題處理1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對(duì)在農(nóng)村公益工管理工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。七、檔案管理（一）檔案內(nèi)容1.農(nóng)村公益工年度計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案。2.農(nóng)村公益工籌集方案、投工投勞協(xié)議或者以資代勞協(xié)議。3.農(nóng)村公益工資金專戶收支憑證、賬目明細(xì)。4.農(nóng)村公益工項(xiàng)目施工管理資料、質(zhì)量監(jiān)督記錄、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。5.農(nóng)村公益工管理臺(tái)賬。6.其他與農(nóng)村公益工管理有關(guān)的文件、資料。（二）檔案管理要求1.農(nóng)村公益工檔案應(yīng)當(dāng)由村民委員會(huì)指定