當(dāng)前無(wú)人機(jī)管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)對(duì)無(wú)人機(jī)的管理，規(guī)范無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)，保障公共安全和個(gè)人隱私，促進(jìn)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)及相關(guān)管理工作的單位和個(gè)人。本辦法所稱無(wú)人機(jī)，是指通過(guò)無(wú)線電遙控設(shè)備或者自備的程序控制裝置操縱的不載人航空器，包括微型、輕型、小型、中型和大型無(wú)人機(jī)。（三）基本原則1.安全第一原則確保無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)不危及公共安全、人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，將安全風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)。2.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。3.分類管理原則根據(jù)無(wú)人機(jī)的類型、重量、飛行高度、飛行區(qū)域等因素，實(shí)行分類分級(jí)管理，采取差異化的管理措施。4.協(xié)同管理原則建立政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等多方協(xié)同合作的管理機(jī)制，共同做好無(wú)人機(jī)管理工作。二、無(wú)人機(jī)注冊(cè)登記（一）注冊(cè)主體無(wú)人機(jī)所有者應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)登記。（二）注冊(cè)方式1.線上注冊(cè)無(wú)人機(jī)所有者可通過(guò)指定的無(wú)人機(jī)管理平臺(tái)，在線填寫(xiě)注冊(cè)信息，包括個(gè)人或單位基本信息、無(wú)人機(jī)型號(hào)、序列號(hào)等，并上傳有效身份證件或單位證明文件的掃描件。2.線下注冊(cè)對(duì)于不具備線上注冊(cè)條件的，可前往當(dāng)?shù)孛窈焦芾聿块T(mén)或其指定的注冊(cè)登記點(diǎn)，提交注冊(cè)申請(qǐng)材料，辦理注冊(cè)登記手續(xù)。（三）注冊(cè)信息變更無(wú)人機(jī)所有者的注冊(cè)信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更后[X]個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)原注冊(cè)方式辦理信息變更手續(xù)。三、飛行資質(zhì)管理（一）一般規(guī)定1.輕型無(wú)人機(jī)在管制空域內(nèi)飛行的輕型無(wú)人機(jī)，應(yīng)當(dāng)在飛行前[X]小時(shí)通過(guò)輕型無(wú)人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)向當(dāng)?shù)孛窈焦芾聿块T(mén)報(bào)備飛行計(jì)劃。2.小型無(wú)人機(jī)在管制空域內(nèi)飛行的小型無(wú)人機(jī)，應(yīng)當(dāng)依法取得民用無(wú)人駕駛航空器操控員執(zhí)照，或者在符合相關(guān)條件下，由單位實(shí)施飛行活動(dòng)，并向當(dāng)?shù)孛窈焦芾聿块T(mén)申請(qǐng)飛行計(jì)劃。3.中型、大型無(wú)人機(jī)中型、大型無(wú)人機(jī)的飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照民用航空法規(guī)的要求，取得相應(yīng)的飛行資質(zhì)和許可，依法依規(guī)進(jìn)行飛行。（二）特殊情況1.應(yīng)急救援用于應(yīng)急救援等緊急情況下的無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)，在確保安全的前提下，可在事后及時(shí)向當(dāng)?shù)孛窈焦芾聿块T(mén)報(bào)備相關(guān)情況。2.科研教學(xué)科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校等單位因科研教學(xué)需要開(kāi)展的無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下，制定詳細(xì)的飛行計(jì)劃，并向當(dāng)?shù)孛窈焦芾聿块T(mén)報(bào)備。四、飛行空域管理（一）空域分類1.管制空域管制空域是指根據(jù)飛行活動(dòng)的需要，劃設(shè)的需要對(duì)航空器的飛行活動(dòng)進(jìn)行管制的空域。在管制空域內(nèi)飛行的無(wú)人機(jī)，應(yīng)當(dāng)遵守管制空域的相關(guān)規(guī)定。2.非管制空域非管制空域是指管制空域以外的空域。在非管制空域內(nèi)飛行的無(wú)人機(jī)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法及相關(guān)規(guī)定，確保飛行安全。（二）空域使用申請(qǐng)1.管制空域在管制空域內(nèi)飛行無(wú)人機(jī)，應(yīng)當(dāng)提前向當(dāng)?shù)孛窈焦芾聿块T(mén)提交飛行計(jì)劃申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可飛行。申請(qǐng)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括飛行任務(wù)、飛行時(shí)間、飛行區(qū)域、無(wú)人機(jī)型號(hào)等。2.非管制空域在非管制空域內(nèi)飛行無(wú)人機(jī)，應(yīng)當(dāng)注意觀察周圍環(huán)境，避讓其他航空器和障礙物，確保飛行安全。如遇特殊情況需要臨時(shí)進(jìn)入特定區(qū)域飛行的，應(yīng)當(dāng)提前向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)報(bào)備。（三）禁飛區(qū)域1.機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止無(wú)人機(jī)飛行。機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)的范圍按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.軍事管理區(qū)軍事管理區(qū)內(nèi)禁止無(wú)人機(jī)飛行。未經(jīng)軍事管理部門(mén)批準(zhǔn)，不得在軍事管理區(qū)內(nèi)進(jìn)行無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)。3.國(guó)家重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和敏感區(qū)域國(guó)家重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)、軍事設(shè)施、通信樞紐、能源設(shè)施、危險(xiǎn)物品儲(chǔ)存場(chǎng)所等敏感區(qū)域，未經(jīng)許可禁止無(wú)人機(jī)飛行。五、飛行安全管理（一）飛行前檢查無(wú)人機(jī)所有者在每次飛行前，應(yīng)當(dāng)對(duì)無(wú)人機(jī)進(jìn)行全面檢查，確保無(wú)人機(jī)設(shè)備狀態(tài)良好，飛行性能符合要求。檢查內(nèi)容包括但不限于：1.機(jī)體結(jié)構(gòu)檢查無(wú)人機(jī)機(jī)體是否有損壞、變形等情況。2.動(dòng)力系統(tǒng)檢查電機(jī)、電池等動(dòng)力系統(tǒng)是否正常工作。3.飛行控制系統(tǒng)檢查飛行控制系統(tǒng)是否穩(wěn)定，各項(xiàng)參數(shù)設(shè)置是否正確。4.通信鏈路檢查通信鏈路是否正常，信號(hào)強(qiáng)度是否滿足飛行要求。（二）飛行操作規(guī)范1.遵守飛行限制無(wú)人機(jī)飛行應(yīng)當(dāng)遵守本辦法及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的飛行高度、飛行速度、飛行區(qū)域等限制要求。2.保持安全距離無(wú)人機(jī)飛行時(shí)應(yīng)當(dāng)與其他航空器、障礙物、人群等保持安全距離，避免發(fā)生碰撞事故。3.避免干擾其他設(shè)備無(wú)人機(jī)飛行應(yīng)當(dāng)避免對(duì)機(jī)場(chǎng)導(dǎo)航設(shè)備、通信設(shè)施、雷達(dá)系統(tǒng)等造成干擾。（三）應(yīng)急處置措施1.制定應(yīng)急預(yù)案無(wú)人機(jī)所有者應(yīng)當(dāng)制定無(wú)人機(jī)飛行應(yīng)急預(yù)案，明確在飛行過(guò)程中可能出現(xiàn)的緊急情況及應(yīng)對(duì)措施。2.及時(shí)報(bào)告在無(wú)人機(jī)飛行過(guò)程中如發(fā)生緊急情況，應(yīng)當(dāng)立即停止飛行，并及時(shí)向當(dāng)?shù)孛窈焦芾聿块T(mén)或相關(guān)部門(mén)報(bào)告。3.采取有效措施根據(jù)緊急情況的性質(zhì)和程度，采取相應(yīng)的有效措施，如迫降、回收等，確保人員和財(cái)產(chǎn)安全。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門(mén)職責(zé)1.民航管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)進(jìn)行行業(yè)管理，制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，審批飛行計(jì)劃，實(shí)施飛行活動(dòng)監(jiān)督檢查等。2.公安部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)涉及的公共安全、治安秩序等進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)飛行行為。3.其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好無(wú)人機(jī)管理工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)管部門(mén)有權(quán)對(duì)無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，包括檢查無(wú)人機(jī)設(shè)備、飛行記錄、注冊(cè)登記情況等。2.數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管部門(mén)可通過(guò)無(wú)人機(jī)管理平臺(tái)、雷達(dá)監(jiān)測(cè)等手段，對(duì)無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)行為。3.飛行抽檢監(jiān)管部門(mén)可對(duì)無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)進(jìn)行飛行抽檢，檢查無(wú)人機(jī)實(shí)際飛行情況是否符合相關(guān)規(guī)定。（三）違法違規(guī)行為處罰1.未按規(guī)定注冊(cè)登記對(duì)未按本辦法規(guī)定進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)登記的無(wú)人機(jī)所有者，由民航管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[X]元以下罰款。2.未經(jīng)許可飛行對(duì)未經(jīng)許可在管制空域內(nèi)飛行無(wú)人機(jī)的，由民航管理部門(mén)責(zé)令停止飛行，處[X]元以上[X]元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其民用無(wú)人駕駛航空器操控員執(zhí)照。3.違反飛行安全規(guī)定對(duì)違反飛行安全管理規(guī)定的無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)，由監(jiān)管部門(mén)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、行業(yè)自律（一）行業(yè)協(xié)會(huì)職責(zé)1.制定行業(yè)規(guī)范無(wú)人機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)自律規(guī)范，引導(dǎo)會(huì)員單位依法依規(guī)開(kāi)展無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)。2.組織培訓(xùn)考核組織開(kāi)展無(wú)人機(jī)操控員培訓(xùn)考核工作，提高無(wú)人機(jī)操控員的專業(yè)素質(zhì)和技能水平。3.加強(qiáng)行業(yè)交流加強(qiáng)無(wú)人機(jī)行業(yè)內(nèi)部交流與合作，促進(jìn)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（二）企業(yè)責(zé)任1.誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)無(wú)人機(jī)企業(yè)應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。2.用戶培訓(xùn)無(wú)人