市轉(zhuǎn)移支付管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范本市轉(zhuǎn)移支付管理，加強(qiáng)財政資金分配的科學(xué)性、公正性和透明度，提高財政資金使用效益，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財政管理規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市各級政府之間的轉(zhuǎn)移支付活動，包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付是指為彌補(bǔ)財政實(shí)力薄弱地區(qū)的財力缺口，均衡地區(qū)間財力差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均等化而設(shè)立的補(bǔ)助資金；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是指為實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，由上級政府對下級政府給予的具有專門用途的補(bǔ)助資金。（三）基本原則1.公平公正原則：按照客觀、公正的標(biāo)準(zhǔn)，合理分配財政資金，確保財力薄弱地區(qū)能夠獲得必要的支持，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。2.公開透明原則：轉(zhuǎn)移支付政策、分配方法、資金使用等信息應(yīng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督，提高財政資金分配的透明度。3.專款專用原則：專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，不得挪作他用，確保資金使用效益。4.注重績效原則：建立健全轉(zhuǎn)移支付績效評價制度，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移支付資金使用效果的考核，提高財政資金使用效益。（四）職責(zé)分工1.財政部門：負(fù)責(zé)制定轉(zhuǎn)移支付政策和管理制度，編制轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，審核和下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金，組織開展轉(zhuǎn)移支付績效評價等工作。2.業(yè)務(wù)主管部門：負(fù)責(zé)提出專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的分配建議，會同財政部門制定具體的資金管理辦法，監(jiān)督資金使用情況，開展項(xiàng)目績效自評等工作。3.下級政府：負(fù)責(zé)本地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的管理和使用，按照規(guī)定用途和要求組織實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目，確保資金使用效益。二、一般性轉(zhuǎn)移支付（一）分配因素一般性轉(zhuǎn)移支付主要按照各地財政收支平衡狀況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口規(guī)模、人均財力等因素進(jìn)行分配。具體分配因素及權(quán)重根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和財政政策導(dǎo)向適時調(diào)整。（二）分配方法一般性轉(zhuǎn)移支付采用公式法進(jìn)行分配，計(jì)算公式為：某地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付額=該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財政支出×標(biāo)準(zhǔn)財政收入系數(shù)該地區(qū)財力缺口。其中，標(biāo)準(zhǔn)財政支出根據(jù)各地人口、面積、公共服務(wù)成本等因素測算確定；標(biāo)準(zhǔn)財政收入系數(shù)根據(jù)各地稅收收入能力、非稅收入規(guī)模等因素測算確定；財力缺口為標(biāo)準(zhǔn)財政支出與標(biāo)準(zhǔn)財政收入的差額。（三）資金下達(dá)財政部門根據(jù)一般性轉(zhuǎn)移支付分配結(jié)果，及時下達(dá)資金預(yù)算指標(biāo)。下級政府財政部門應(yīng)在收到上級下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金后，按照規(guī)定程序及時分配到相關(guān)部門和單位，并確保資金盡快撥付使用。三、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付（一）項(xiàng)目設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、政策目標(biāo)和實(shí)際需要設(shè)立。業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)會同財政部門對擬設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目進(jìn)行必要性、可行性和績效目標(biāo)論證，報市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）資金分配專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)施要求，采用因素法、項(xiàng)目法等方式進(jìn)行分配。因素法主要根據(jù)各地相關(guān)因素的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行分配；項(xiàng)目法主要根據(jù)項(xiàng)目申報情況和評審結(jié)果進(jìn)行分配。業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)會同財政部門制定具體的資金分配辦法，并報市政府備案。（三）項(xiàng)目申報1.申報條件：符合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)立要求的單位或項(xiàng)目實(shí)施主體，應(yīng)按照規(guī)定的申報條件和程序進(jìn)行申報。申報材料應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，包括項(xiàng)目可行性研究報告、實(shí)施方案、資金預(yù)算等。2.申報時間：業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)明確專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的申報時間，并提前向社會公布。申報單位或項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)提交申報材料。3.申報審核：業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)對申報材料進(jìn)行初審，提出初審意見。財政部門會同業(yè)務(wù)主管部門對初審?fù)ㄟ^的申報項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)審，必要時可組織專家評審或?qū)嵉乜疾?。?fù)審結(jié)果報市政府批準(zhǔn)后確定。（四）項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目實(shí)施主體：專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施項(xiàng)目，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律，不得擅自調(diào)整項(xiàng)目內(nèi)容和資金用途。2.資金使用：專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)按照規(guī)定的用途使用，專款專用，不得截留、挪用。項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范資金核算，確保資金使用安全、合規(guī)、有效。3.監(jiān)督檢查：業(yè)務(wù)主管部門和財政部門應(yīng)加強(qiáng)對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，定期或不定期對項(xiàng)目進(jìn)展情況、資金使用情況等進(jìn)行檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時督促整改，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。（五）項(xiàng)目驗(yàn)收1.驗(yàn)收申請：項(xiàng)目實(shí)施主體完成專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目后，應(yīng)及時向業(yè)務(wù)主管部門提出驗(yàn)收申請，并提交項(xiàng)目總結(jié)報告、財務(wù)決算報告、績效自評報告等驗(yàn)收材料。2.驗(yàn)收組織：業(yè)務(wù)主管部門會同財政部門組織對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收可采取現(xiàn)場檢查、資料審查、聽取匯報等方式進(jìn)行。驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)形成驗(yàn)收報告，并報市政府備案。3.績效評價：財政部門應(yīng)會同業(yè)務(wù)主管部門對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目開展績效評價，評價結(jié)果作為以后年度資金分配的重要依據(jù)。績效評價內(nèi)容包括項(xiàng)目目標(biāo)完成情況、資金使用效益、社會效益等。四、資金管理與監(jiān)督（一）資金管理1.預(yù)算管理：轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)納入財政預(yù)算管理，嚴(yán)格按照預(yù)算安排使用。財政部門應(yīng)加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控，確保資金及時足額撥付。2.賬戶管理：轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)設(shè)立專門賬戶核算，?？顚Ｓ?，不得與其他資金混存混用。項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照規(guī)定的賬戶管理要求，開設(shè)和使用資金賬戶。3.會計(jì)核算：轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度進(jìn)行核算，確保會計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)建立健全會計(jì)賬簿，規(guī)范會計(jì)核算，定期編制財務(wù)報表。（二）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：財政部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移支付資金管理和使用情況的監(jiān)督檢查。內(nèi)部監(jiān)督檢查應(yīng)定期開展，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。2.外部監(jiān)督：審計(jì)部門應(yīng)依法對轉(zhuǎn)移支付資金的管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移支付資金管理和使用過程中違法違紀(jì)行為的查處力度。3.社會監(jiān)督：財政部門應(yīng)建立健全轉(zhuǎn)移支付信息公開制度，及時向社會公開轉(zhuǎn)移支付政策、分配方法、資金使用等信息，接受社會公眾監(jiān)督。任何單位和個人有權(quán)對轉(zhuǎn)移支付資金管理和使用過程中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行舉報。（三）責(zé)任追究對違反本辦法規(guī)定，截留、挪用、騙取轉(zhuǎn)移支付資金等違法違紀(jì)行為，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對在轉(zhuǎn)移支付資金管理和使用過程中存在違規(guī)行為的單位和個人，財政部門可采取扣減下一年度轉(zhuǎn)移支付資金、暫停項(xiàng)目申報資格等措施。五、績效評價（一）評價原則績效評價應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)范、公正公開、分級分類、績效相關(guān)的原則，客觀、公正地反映轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益和管理水平。（二）評價內(nèi)容績效評價內(nèi)容包括轉(zhuǎn)移支付資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性等方面。具體評價指標(biāo)根據(jù)不同類型的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目特點(diǎn)和績效目標(biāo)確定。（三）評價方法績效評價可采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等方法進(jìn)行。評價過程中應(yīng)綜合運(yùn)用多種方法，確保評價結(jié)果客觀、準(zhǔn)確。（四）評價程序1.制定方案：財政部門會同業(yè)務(wù)主管部門制定轉(zhuǎn)移支付績效評價工作方案，明確評價目的、對象、內(nèi)容、方法、指標(biāo)體系、工作步驟等。2.組織實(shí)施：業(yè)務(wù)主管部門組織項(xiàng)目實(shí)施主體開展績效自評，并將自評報告報送財政部門。財政部門根據(jù)工作需要，可委托第三方機(jī)構(gòu)對部分轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目進(jìn)行績效評價。3.撰寫報告：財政部門會同業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)績效自評和第三方評價結(jié)果，撰寫績效評價報告，全面反映轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益和管理情況。4.結(jié)果應(yīng)用：績效評價結(jié)果作為以后年度轉(zhuǎn)移支付資金分配、項(xiàng)目調(diào)整和完善政策的重要依據(jù)。對績效評價結(jié)果好的地區(qū)和項(xiàng)目，在資金分配上給予適當(dāng)傾斜；對績效評價結(jié)果差的地區(qū)和項(xiàng)目，減少或取消下一年度相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金安排。六、信息公開（一）公開內(nèi)容1.轉(zhuǎn)移支付政策：包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的政策依據(jù)、分配方法、資金用途等。2.資金分配情況：包括年度轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算安排、分配結(jié)果、資金下達(dá)時間等。3.項(xiàng)目實(shí)施情況：包括專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的申報、評審、實(shí)施、驗(yàn)收等情況。4.績效評價結(jié)果：包括轉(zhuǎn)移支付資金的績效評價報告、評價結(jié)果排名等。（二）公開方式1.政府網(wǎng)站：財政部門應(yīng)在政府網(wǎng)站設(shè)立轉(zhuǎn)移支付信息公開專欄，及時發(fā)布轉(zhuǎn)移支付相關(guān)信息。2.新聞媒體：通過報紙、電視、廣播等新聞