預(yù)征土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)預(yù)征土地管理，規(guī)范預(yù)征土地行為，保障土地資源合理利用，維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)預(yù)征土地的管理活動(dòng)。預(yù)征土地是指為實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和其他建設(shè)項(xiàng)目需要，依法提前收回或征用農(nóng)村集體土地以及國(guó)有土地的行為。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定開展預(yù)征土地工作，確保程序合法、手續(xù)完備。2.保護(hù)權(quán)益原則：充分保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益，妥善處理征地補(bǔ)償、安置等問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。3.合理規(guī)劃原則：預(yù)征土地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃要求，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置。4.公開公正原則：預(yù)征土地過(guò)程中，應(yīng)做到信息公開、程序公正，接受社會(huì)監(jiān)督。二、預(yù)征土地的申請(qǐng)與審批（一）申請(qǐng)主體預(yù)征土地申請(qǐng)主體為需要使用土地的建設(shè)單位或個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱“用地單位”）。用地單位應(yīng)向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出預(yù)征土地申請(qǐng)。（二）申請(qǐng)材料用地單位申請(qǐng)預(yù)征土地時(shí)，應(yīng)提交以下材料：1.預(yù)征土地申請(qǐng)書，包括預(yù)征土地的位置、面積、用途、補(bǔ)償安置方案等內(nèi)容。2.建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，如項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)、立項(xiàng)批復(fù)等。3.土地利用總體規(guī)劃圖、城市規(guī)劃圖及相關(guān)規(guī)劃文件，以證明預(yù)征土地符合規(guī)劃要求。4.擬預(yù)征土地的現(xiàn)狀調(diào)查資料，包括土地權(quán)屬、地類、面積、地上附著物等情況。5.征地補(bǔ)償安置初步方案，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算依據(jù)等。6.法律、法規(guī)規(guī)定需要提交的其他材料。（三）審批程序1.土地行政主管部門收到用地單位的預(yù)征土地申請(qǐng)后，應(yīng)進(jìn)行初審。初審內(nèi)容包括申請(qǐng)材料是否齊全、是否符合法定形式、預(yù)征土地是否符合規(guī)劃要求等。2.經(jīng)初審合格的，土地行政主管部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將預(yù)征土地申請(qǐng)及相關(guān)材料報(bào)同級(jí)人民政府審核。3.人民政府收到審核申請(qǐng)后，應(yīng)組織土地、規(guī)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)審。會(huì)審主要對(duì)預(yù)征土地的必要性、合理性、合法性以及補(bǔ)償安置方案的可行性進(jìn)行審查。4.經(jīng)會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)的預(yù)征土地申請(qǐng)，由人民政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)文件應(yīng)明確預(yù)征土地的范圍、面積、用途、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。三、預(yù)征土地的補(bǔ)償與安置（一）補(bǔ)償原則預(yù)征土地補(bǔ)償應(yīng)遵循公平、合理、及時(shí)的原則，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.土地補(bǔ)償費(fèi)：按照被征土地前三年平均年產(chǎn)值的一定倍數(shù)計(jì)算。具體倍數(shù)由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。2.安置補(bǔ)助費(fèi)：根據(jù)需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征土地?cái)?shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。3.青苗補(bǔ)償費(fèi)：對(duì)被征土地上的青苗按照當(dāng)季作物的產(chǎn)值進(jìn)行補(bǔ)償。4.地上附著物補(bǔ)償費(fèi)：對(duì)被征土地上的房屋、建筑物、構(gòu)筑物、樹木等地上附著物，按照其實(shí)際價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。（三）安置方式1.貨幣安置：將安置補(bǔ)助費(fèi)以貨幣形式直接支付給被征地農(nóng)民，由其自行解決安置問(wèn)題。2.農(nóng)業(yè)安置：通過(guò)調(diào)整土地等方式，為被征地農(nóng)民重新安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，保障其繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。3.留地安置：在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，按照一定比例預(yù)留土地給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，安置被征地農(nóng)民。4.就業(yè)安置：用地單位應(yīng)優(yōu)先安排被征地農(nóng)民就業(yè)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。5.社會(huì)保障安置：將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，保障其基本生活。（四）補(bǔ)償安置方案的公告與實(shí)施1.預(yù)征土地經(jīng)批準(zhǔn)后，土地行政主管部門應(yīng)在被征土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，公告內(nèi)容包括預(yù)征土地的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間、用途、范圍、面積以及補(bǔ)償安置方案等。2.被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)補(bǔ)償安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償安置方案公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向土地行政主管部門提出。3.土地行政主管部門應(yīng)根據(jù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的意見，對(duì)補(bǔ)償安置方案進(jìn)行修改完善，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。4.用地單位應(yīng)按照補(bǔ)償安置方案及時(shí)足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)用，并協(xié)助有關(guān)部門做好被征地農(nóng)民的安置工作。四、預(yù)征土地的前期準(zhǔn)備（一）土地現(xiàn)狀調(diào)查土地行政主管部門應(yīng)組織對(duì)擬預(yù)征土地的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，包括土地權(quán)屬、地類、面積、地上附著物等情況。調(diào)查結(jié)果應(yīng)經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人確認(rèn)。（二）勘測(cè)定界由具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位對(duì)擬預(yù)征土地進(jìn)行勘測(cè)定界，確定土地的邊界、面積、地類等，并繪制勘測(cè)定界圖。勘測(cè)定界圖應(yīng)作為預(yù)征土地的重要依據(jù)。（三）征地告知在預(yù)征土地依法報(bào)批前，土地行政主管部門應(yīng)將預(yù)征土地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。（四）聽證對(duì)擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案等有較大爭(zhēng)議的，土地行政主管部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定組織聽證，充分聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的意見。五、預(yù)征土地的監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查主體縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)預(yù)征土地工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.預(yù)征土地申請(qǐng)及審批程序是否合法。2.征地補(bǔ)償安置費(fèi)用是否足額支付到位。3.被征地農(nóng)民的安置工作是否落實(shí)。4.預(yù)征土地是否按照批準(zhǔn)的用途和范圍使用。5.其他與預(yù)征土地管理有關(guān)的事項(xiàng)。（三）違法行為查處對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，土地行政主管部門應(yīng)依法予以查處。對(duì)擅自改變預(yù)征土地用途、未按規(guī)定支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用、未落實(shí)被征地農(nóng)民安置措施等違法行為，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）用地單位責(zé)任用地單位違反本辦法規(guī)定，未依法申請(qǐng)預(yù)征土地或未按批準(zhǔn)的用途和范圍使用預(yù)征土地的，由土地行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法收回土地使用權(quán)，并按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。（二）土地行政主管部門及工作人員責(zé)任土地行政主管部門及工作人員在預(yù)征土地管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）其他相關(guān)責(zé)任