霸州應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的為了有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共事件的危害，規(guī)范各類應(yīng)急管理工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合霸州實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在霸州市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對工作。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.居安思危，預(yù)防為主：高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項準(zhǔn)備工作。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。4.依法規(guī)范，加強(qiáng)管理：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè)，使應(yīng)急管理工作有法可依、有章可循。5.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和志愿者隊伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。6.依靠科技，提高素質(zhì)：加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)急管理的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救互救和應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。二、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立霸州市應(yīng)急管理委員會（以下簡稱“市應(yīng)急委”），作為全市應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市應(yīng)急委主任由市長擔(dān)任，副主任由市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括市委、市政府有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人。市應(yīng)急委的主要職責(zé)是：1.研究制定全市應(yīng)急管理工作的方針、政策和規(guī)劃。2.組織協(xié)調(diào)、指揮處置特別重大、重大突發(fā)事件。3.指導(dǎo)、檢查、督促全市應(yīng)急管理工作。4.決定應(yīng)急管理工作中的重大事項。（二）應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)市應(yīng)急委下設(shè)辦公室，作為市應(yīng)急委的日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在市應(yīng)急管理局。辦公室主任由市應(yīng)急管理局局長兼任。市應(yīng)急委辦公室的主要職責(zé)是：1.負(fù)責(zé)組織編制、修訂全市總體應(yīng)急預(yù)案和審核專項應(yīng)急預(yù)案。2.負(fù)責(zé)收集、分析、匯總各類突發(fā)事件信息，及時向市應(yīng)急委報告，并通報相關(guān)部門和單位。3.負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)檢查全市應(yīng)急管理工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急管理工作中的有關(guān)問題。4.負(fù)責(zé)組織開展應(yīng)急演練、宣傳培訓(xùn)等工作。5.負(fù)責(zé)市應(yīng)急委交辦的其他工作。（三）應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)1.專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)：根據(jù)突發(fā)事件的類型和特點，設(shè)立相應(yīng)的專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急處置工作。專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在相關(guān)牽頭部門，負(fù)責(zé)日常工作。2.應(yīng)急管理工作部門：市應(yīng)急管理局、市發(fā)展和改革局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市消防救援大隊等部門，按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防1.風(fēng)險排查：各部門、各單位要建立健全突發(fā)事件風(fēng)險排查制度，定期組織開展風(fēng)險排查工作，全面排查可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險隱患，并及時進(jìn)行整改。2.監(jiān)測監(jiān)控：建立健全突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控體系，加強(qiáng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等的監(jiān)測監(jiān)控，及時掌握各類突發(fā)事件的發(fā)展動態(tài)。3.應(yīng)急預(yù)案制定與演練：各部門、各單位要制定完善各類應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。（二）預(yù)警1.預(yù)警級別與發(fā)布：根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。預(yù)警信息由市應(yīng)急委或相關(guān)專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照職責(zé)權(quán)限發(fā)布。2.預(yù)警行動：發(fā)布預(yù)警信息后，各部門、各單位要采取相應(yīng)的預(yù)警措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。四、應(yīng)急處置（一）信息報告1.報告時限：突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門報告。有關(guān)部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)向上級政府及有關(guān)部門報告。2.報告內(nèi)容：報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。（二）先期處置突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，并及時向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門報告。當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即組織力量進(jìn)行先期處置。（三）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)級別：根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。2.響應(yīng)程序：應(yīng)急響應(yīng)啟動后，市應(yīng)急委或相關(guān)專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)立即組織開展應(yīng)急處置工作，各成員單位按照職責(zé)分工，迅速行動，密切配合。（四）指揮與協(xié)調(diào)1.指揮機(jī)構(gòu)：應(yīng)急處置過程中，設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置的指揮與協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)由市應(yīng)急委或相關(guān)專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長，相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員。2.指揮協(xié)調(diào)內(nèi)容：現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各方面力量開展應(yīng)急處置工作，制定并組織實施應(yīng)急處置方案，及時向上級報告事件處置情況，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問題。（五）應(yīng)急救援1.救援力量：應(yīng)急救援力量包括專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、非專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和志愿者隊伍等。2.救援行動：各應(yīng)急救援隊伍按照現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指令，迅速開展應(yīng)急救援行動，搶救受傷人員，保護(hù)重要目標(biāo)和設(shè)施，控制事態(tài)發(fā)展。（六）應(yīng)急保障1.通信與信息保障：建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急處置過程中的通信暢通。2.應(yīng)急隊伍保障：加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。同時，充分發(fā)揮非專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和志愿者隊伍的作用。3.物資與裝備保障：建立應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新。4.經(jīng)費保障：將應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。（七）社會動員1.動員范圍：根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，動員社會力量參與應(yīng)急處置工作。2.動員方式：通過發(fā)布公告、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種方式，廣泛動員社會各界力量參與應(yīng)急處置工作。（八）應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)確認(rèn)，報市應(yīng)急委批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急結(jié)束。五、后期處置（一）善后處置1.人員安置：對受災(zāi)群眾進(jìn)行妥善安置，保障受災(zāi)群眾的基本生活。2.損失評估：組織有關(guān)部門和單位對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估，為恢復(fù)重建提供依據(jù)。3.保險理賠：督促有關(guān)保險公司及時做好保險理賠工作。（二）恢復(fù)重建1.制定計劃：根據(jù)損失評估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.組織實施：按照恢復(fù)重建計劃，組織有關(guān)部門和單位開展恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。（三）調(diào)查與總結(jié)1.調(diào)查：對突發(fā)事件的原因、經(jīng)過和損失等進(jìn)行調(diào)查，查明事件的性質(zhì)和責(zé)任。2.總結(jié)：及時總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案。六、宣傳、培訓(xùn)與演練（一）宣傳1.宣傳內(nèi)容：宣傳應(yīng)急管理法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識和技能等。2.宣傳方式：通過多種渠道，廣泛宣傳應(yīng)急管理知識，提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。（二）培訓(xùn)1.培訓(xùn)對象：包括應(yīng)急管理工作人員、應(yīng)急救援隊伍隊員、企事業(yè)單位員工和社會公眾等。2.培訓(xùn)內(nèi)容：根據(jù)不同對象，制定相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。（三）演練1.演練類型：包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等。2.演練計劃：制定年度演練計劃，定期組織開展演練，檢驗和提高應(yīng)急