阜新供暖管理辦法一、總則（一）目的為加強阜新市供暖管理，保障供暖質量，維護供暖雙方的合法權益，促進供暖行業(yè)健康發(fā)展，根據國家有關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于阜新市行政區(qū)域內的供暖規(guī)劃、建設、經營、使用及相關管理活動。（三）基本原則1.保障供熱原則：以保障居民和用戶冬季正常用熱為首要目標，確保供熱質量達到規(guī)定標準。2.安全第一原則：強化供暖設施安全管理，預防和減少安全事故，保障人民生命財產安全。3.節(jié)能環(huán)保原則：推廣應用節(jié)能技術和設備，提高能源利用效率，減少污染物排放。4.依法監(jiān)管原則：嚴格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，加強對供暖行業(yè)的監(jiān)督管理。（四）職責分工1.供熱管理部門：負責本行政區(qū)域內供暖行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定供暖政策和規(guī)劃，組織實施供暖工程建設，協調解決供暖糾紛等。2.發(fā)展改革部門：負責供暖價格的制定和調整，監(jiān)督供暖企業(yè)成本核算，推進供暖價格改革。3.財政部門：負責安排供暖補貼資金，監(jiān)督供暖專項資金的使用管理。4.市場監(jiān)管部門：負責供暖設備、材料的質量監(jiān)管，查處價格欺詐等違法行為。5.生態(tài)環(huán)境部門：負責供暖企業(yè)污染物排放的監(jiān)督管理，確保達標排放。6.其他相關部門：按照各自職責，協同做好供暖管理相關工作。二、供暖規(guī)劃與建設（一）規(guī)劃編制1.供熱管理部門應當會同有關部門，根據城市總體規(guī)劃和經濟社會發(fā)展需要，編制本行政區(qū)域的供暖專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。2.供暖專項規(guī)劃應當包括供暖現狀分析、供熱需求預測、供熱設施布局、供熱管網建設、節(jié)能環(huán)保措施等內容。（二）建設要求1.新建、改建、擴建供暖工程，應當符合供暖專項規(guī)劃，并按照基本建設程序辦理相關手續(xù)。2.供暖工程的設計、施工、監(jiān)理應當由具有相應資質的單位承擔，并嚴格執(zhí)行國家和地方有關標準規(guī)范。3.供暖工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收。未經驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。4.新建住宅小區(qū)應當按照規(guī)劃要求配套建設供暖設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。三、供暖經營與服務（一）經營許可1.從事供暖經營活動的企業(yè)，應當依法取得供熱經營許可證。供熱經營許可證實行分級審批制度。2.申請供熱經營許可證的企業(yè)，應當具備下列條件：具有穩(wěn)定的熱源和與供熱規(guī)模相適應的供熱設施；具有與供熱規(guī)模相適應的資金和專業(yè)技術人員；具有完善的管理制度和服務規(guī)范；符合國家和地方有關節(jié)能環(huán)保要求。3.供熱管理部門應當自受理供熱經營許可申請之日起，在規(guī)定期限內作出是否許可的決定。對符合條件的，頒發(fā)供熱經營許可證；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（二）服務標準1.供暖企業(yè)應當按照國家和地方有關標準，制定并公示供暖服務標準和收費標準。2.供暖企業(yè)應當與用戶簽訂供用熱合同，明確雙方的權利和義務。供用熱合同應當包括供暖期限、供暖質量、收費標準、繳費方式、違約責任等內容。3.供暖企業(yè)應當按照合同約定的時間和質量標準供熱，不得擅自中斷供熱或者降低供熱質量。因不可抗力等原因需要中斷供熱或者降低供熱質量的，應當及時通知用戶，并采取有效措施減少損失。4.供暖企業(yè)應當建立健全用戶投訴處理機制，及時處理用戶投訴。對用戶投訴應當在規(guī)定時間內予以答復，并將處理結果反饋用戶。（三）收費管理1.供暖價格由政府價格主管部門按照合理補償成本、合理確定收益、促進節(jié)約用熱、堅持公平負擔的原則制定，并適時調整。2.供暖企業(yè)應當按照價格主管部門核定的價格收取供暖費用，不得擅自提高收費標準或者變相提高收費標準。3.用戶應當按照供用熱合同約定的時間和方式繳納供暖費用。逾期未繳納的，供暖企業(yè)可以按照合同約定收取違約金。4.對享受最低生活保障待遇的用戶、特困職工家庭等困難群體，實行供暖費用減免政策。具體減免辦法由當地人民政府制定。四、供暖設施管理（一）設施維護1.供暖企業(yè)應當建立健全供暖設施維護管理制度，定期對供暖設施進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保設施安全運行。2.供暖設施發(fā)生故障時，供暖企業(yè)應當及時組織搶修，盡快恢復供熱。因搶修需要占用、挖掘道路的，應當按照有關規(guī)定辦理審批手續(xù)，并及時恢復原狀。3.用戶應當愛護供暖設施，不得擅自改動、拆除供暖設施。因用戶原因造成供暖設施損壞的，由用戶承擔維修費用。（二）更新改造1.供熱管理部門應當根據供暖設施的使用年限、技術狀況等，制定供暖設施更新改造計劃，并組織實施。2.供暖企業(yè)應當按照更新改造計劃，對老化、損壞的供暖設施進行更新改造，提高供暖設施的安全性和可靠性。3.供暖設施更新改造所需資金，按照國家和地方有關規(guī)定籌集。（三）安全管理1.供暖企業(yè)應當建立健全安全生產管理制度，加強對供暖設施運行、維護、搶修等環(huán)節(jié)的安全管理，確保安全生產。2.供暖企業(yè)應當制定應急預案，定期組織演練，提高應對突發(fā)事件的能力。3.供熱管理部門應當加強對供暖企業(yè)安全生產工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現安全隱患的，應當責令限期整改；逾期未整改的，依法予以處罰。五、供暖監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督檢查主體供熱管理部門應當依法對供暖企業(yè)的經營活動、服務質量、設施管理等進行監(jiān)督檢查。（二）檢查內容1.供暖企業(yè)是否按照規(guī)定取得供熱經營許可證；2.供暖企業(yè)是否按照合同約定的時間和質量標準供熱；3.供暖企業(yè)的服務質量是否符合標準；4.供暖企業(yè)的收費是否符合規(guī)定；5.供暖設施的運行、維護、管理是否符合要求；6.供暖企業(yè)的安全生產管理制度是否落實。（三）檢查方式1.供熱管理部門可以采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行監(jiān)督檢查。2.供熱管理部門在監(jiān)督檢查過程中，可以查閱、復制有關文件和資料，向有關單位和人員了解情況。3.供熱管理部門應當建立健全供暖監(jiān)督檢查檔案，記錄監(jiān)督檢查情況和處理結果。（四）投訴處理1.供熱管理部門應當設立投訴舉報電話、信箱等，受理用戶對供暖企業(yè)的投訴舉報。2.供熱管理部門對用戶的投訴舉報應當及時受理、調查處理，并將處理結果反饋用戶。3.對投訴舉報屬實的，供熱管理部門應當依法對供暖企業(yè)進行處罰，并督促其整改。六、法律責任（一）對供暖企業(yè)的處罰1.供暖企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱管理部門責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷供熱經營許可證：未取得供熱經營許可證從事供暖經營活動的；擅自中斷供熱或者降低供熱質量的；未按照規(guī)定的服務標準和收費標準提供服務的；未按照規(guī)定對供暖設施進行維護、管理，導致設施損壞的；拒絕、阻礙供熱管理部門依法進行監(jiān)督檢查的。2.供暖企業(yè)違反價格管理規(guī)定的，由市場監(jiān)管部門依法予以處罰。3.供暖企業(yè)違反環(huán)境保護規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境部門依法予以處罰。4.供暖企業(yè)違反安全生產管理規(guī)定的，由應急管理部門依法予以處罰。（二）對用戶的處罰用戶違反本辦法規(guī)定，擅自改動、拆除供暖設施的，由供熱管理部門責令限期改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。