長春客運管理辦法一、總則（一）目的為加強長春客運行業(yè)管理，規(guī)范客運市場秩序，保障乘客、經(jīng)營者及從業(yè)人員的合法權(quán)益，促進客運行業(yè)健康、有序發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在長春市行政區(qū)域內(nèi)從事道路旅客運輸（含班車客運、包車客運、旅游客運）、城市公共汽電車客運、出租汽車客運等客運經(jīng)營活動以及相關(guān)的管理行為。（三）基本原則1.以人為本原則：以滿足人民群眾安全、便捷、舒適的出行需求為出發(fā)點和落腳點。2.依法管理原則：嚴格依照法律法規(guī)和行業(yè)標準進行管理，確保管理行為合法、公正、公開。3.公平競爭原則：營造公平、有序的市場環(huán)境，鼓勵客運經(jīng)營者公平競爭，提高服務質(zhì)量。4.安全第一原則：強化客運安全管理，保障旅客生命財產(chǎn)安全。（四）管理職責1.市交通運輸主管部門負責本市客運行業(yè)的統(tǒng)一管理工作，組織實施本辦法，制定相關(guān)政策和發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)督檢查客運市場秩序和服務質(zhì)量。2.市公安部門負責客運車輛的交通安全管理，依法查處客運車輛交通違法行為，維護客運交通秩序。3.市市場監(jiān)督管理部門負責客運市場的價格監(jiān)管、反壟斷執(zhí)法和市場主體登記管理，查處不正當競爭等違法行為。4.其他相關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同做好客運管理工作。二、客運經(jīng)營許可（一）申請條件1.有與其經(jīng)營業(yè)務相適應并經(jīng)檢測合格的車輛。從事班車客運、包車客運、旅游客運的，車輛技術(shù)等級應當達到二級以上。從事城市公共汽電車客運的，車輛應當符合城市公共交通車輛相關(guān)標準和要求。從事出租汽車客運的，應當使用符合規(guī)定的車型。2.有取得相應從業(yè)資格證的駕駛?cè)藛T?？瓦\駕駛員應當取得相應的機動車駕駛證，且年齡不超過國家規(guī)定的法定退休年齡?？瓦\駕駛員應當經(jīng)設區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)對有關(guān)客運法規(guī)、機動車維修和旅客急救基本知識考試合格，并取得從業(yè)資格證。3.有健全的安全生產(chǎn)管理制度。包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、駕駛員和車輛安全生產(chǎn)管理的制度。4.有明確的客運線路和站點方案。客運線路的開辟、調(diào)整應當符合城市總體規(guī)劃、交通規(guī)劃和客運市場需求，并征求相關(guān)部門意見。5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請材料1.申請書，載明申請人的基本情況、申請客運經(jīng)營的范圍、規(guī)模等內(nèi)容。2.企業(yè)章程文本。3.投資人、負責人身份證明及其復印件，經(jīng)辦人的身份證明及其復印件和委托書。4.安全生產(chǎn)管理制度文本。5.擬投入車輛承諾書，包括客車數(shù)量、類型及等級、技術(shù)等級、座位數(shù)以及客車外廓長、寬、高等。若擬投入客車屬于已購置或者現(xiàn)有的，應提供行駛證、車輛技術(shù)等級證書（車輛檢測報告）、客車等級評定證明及其復印件。6.已聘用或者擬聘用駕駛員的駕駛證和從業(yè)資格證及其復印件。7.客運線路和站點方案說明。8.法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。（三）許可程序1.申請：申請人向市交通運輸主管部門提出客運經(jīng)營許可申請，并提交相關(guān)材料。2.受理：市交通運輸主管部門對申請材料進行審查，材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。3.審查：市交通運輸主管部門對受理的申請進行實地核查，包括車輛狀況、駕駛員資質(zhì)、安全生產(chǎn)管理制度等方面。4.決定：市交通運輸主管部門根據(jù)審查結(jié)果，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發(fā)道路運輸經(jīng)營許可證，并向申請人投入運輸?shù)能囕v配發(fā)車輛營運證；不予許可的，應當書面通知申請人并說明理由。（四）許可期限客運經(jīng)營許可期限為[X]年。經(jīng)營期限屆滿需要延續(xù)的，客運經(jīng)營者應當在有效期屆滿前30日向原許可機關(guān)提出申請。原許可機關(guān)應當在有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定。三、客運車輛與設施（一）車輛要求1.客運車輛應當符合國家規(guī)定的技術(shù)標準，定期進行維護、檢測和技術(shù)等級評定，確保車輛技術(shù)狀況良好。2.客運車輛應當按照規(guī)定噴涂統(tǒng)一的標識和顏色，標明經(jīng)營者名稱、監(jiān)督電話等信息。3.客運車輛應當配備必要的服務設施，如座椅、空調(diào)、通風設備、消防器材、急救箱等，為乘客提供舒適、安全的乘車環(huán)境。4.從事出租汽車客運的車輛，應當按照規(guī)定安裝出租汽車標志頂燈、空車待租標志、計價器、車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)等設備。（二）設施建設與維護1.城市公共汽電車客運設施的建設應當納入城市總體規(guī)劃，按照規(guī)劃和標準進行建設。2.客運經(jīng)營者應當按照規(guī)定對客運車輛和相關(guān)設施進行維護和更新，確保其正常運行和使用。3.任何單位和個人不得擅自占用、遷移、拆除客運設施，確需占用、遷移、拆除的，應當經(jīng)市交通運輸主管部門同意，并按照規(guī)定予以補償或者重建。四、客運服務（一）服務規(guī)范1.客運經(jīng)營者應當按照核定的經(jīng)營范圍、線路、班次、站點等從事經(jīng)營活動，不得擅自變更。2.客運駕駛員應當遵守道路交通安全法律法規(guī)，文明駕駛，禮貌待客，不得甩客、倒客、拒載、拼客等。3.客運經(jīng)營者應當按照規(guī)定的票價收費，不得擅自漲價或者變相漲價。4.客運經(jīng)營者應當為乘客提供必要的服務，如提供飲用水、幫助乘客裝卸行李等。5.城市公共汽電車客運經(jīng)營者應當按照規(guī)定的時間、線路、站點運營，不得擅自停運、改線。6.出租汽車客運經(jīng)營者應當按照乘客指定的目的地行駛，不得故意繞道。（二）服務質(zhì)量監(jiān)督1.市交通運輸主管部門應當建立客運服務質(zhì)量監(jiān)督制度，定期對客運經(jīng)營者的服務質(zhì)量進行考核和評價。2.客運經(jīng)營者應當建立服務質(zhì)量投訴處理制度，及時處理乘客的投訴和舉報。對乘客的投訴和舉報，應當在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復。3.市交通運輸主管部門應當設立投訴舉報電話和郵箱，接受乘客的投訴和舉報。對乘客的投訴和舉報，應當及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。（三）服務質(zhì)量考核1.客運服務質(zhì)量考核內(nèi)容包括經(jīng)營行為、服務質(zhì)量、安全生產(chǎn)、社會責任等方面。2.考核周期為每年一次，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個等級。3.對考核結(jié)果為優(yōu)秀的客運經(jīng)營者，給予表彰和獎勵；對考核結(jié)果為不合格的客運經(jīng)營者，責令限期整改；整改仍不合格的，依法吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證。五、安全生產(chǎn)與應急管理（一）安全生產(chǎn)責任1.客運經(jīng)營者是安全生產(chǎn)的責任主體，應當建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)管理。2.客運經(jīng)營者應當定期對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。3.客運經(jīng)營者應當按照規(guī)定為客運車輛投保承運人責任險等相關(guān)保險，確保在發(fā)生事故時能夠及時賠償乘客的損失。（二）安全檢查與隱患排查1.客運經(jīng)營者應當定期對客運車輛進行安全檢查，確保車輛安全技術(shù)狀況良好。2.市交通運輸主管部門應當加強對客運市場的安全監(jiān)督檢查，定期開展安全隱患排查治理工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.對存在安全隱患的客運車輛和經(jīng)營者，應當責令其立即整改；整改不合格的，不得投入運營。（三）應急預案與演練1.客運經(jīng)營者應當制定應急預案，包括突發(fā)事件應急預案、安全生產(chǎn)事故應急預案等，并報市交通運輸主管部門備案。2.客運經(jīng)營者應當定期組織從業(yè)人員進行應急演練，提高從業(yè)人員的應急處置能力。3.市交通運輸主管部門應當建立應急協(xié)調(diào)機制，加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共同做好客運行業(yè)的應急管理工作。六、價格與收費管理（一）價格制定原則客運價格應當按照公平、合理、合法的原則制定，既要考慮經(jīng)營者的成本和合理利潤，又要兼顧乘客的承受能力。（二）價格管理方式1.道路旅客運輸價格實行政府指導價或者市場調(diào)節(jié)價。實行政府指導價的，由市價格主管部門會同市交通運輸主管部門制定指導價標準，并向社會公布。實行市場調(diào)節(jié)價的，客運經(jīng)營者應當合理確定價格，并向社會公示。2.城市公共汽電車客運價格實行政府定價或者政府指導價，由市價格主管部門會同市交通運輸主管部門制定或者調(diào)整，并向社會公布。3.出租汽車客運價格實行政府指導價，由市價格主管部門會同市交通運輸主管部門制定指導價標準，并向社會公布。出租汽車客運經(jīng)營者應當在規(guī)定的價格范圍內(nèi)合理確定收費標準，并向乘客明碼標價。（三）收費行為規(guī)范1.客運經(jīng)營者應當按照規(guī)定的價格和收費標準收費，不得擅自提高或者降低價格，不得收取任何未予標明的費用。2.客運經(jīng)營者應當在車輛顯著位置明碼標價，公布收費標準、計價方式、投訴舉報電話等信息。3.市價格主管部門應當加強對客運價格和收費行為的監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責1.市交通運輸主管部門及其所屬的道路運輸管理機構(gòu)負責對客運市場進行監(jiān)督檢查，依法查處違法經(jīng)營行為。2.市公安部門、市市場監(jiān)督管理部門等相關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同做好客運市場的監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.客運經(jīng)營者的經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營行為、服務質(zhì)量等情況。2.客運車輛的技術(shù)狀況、安全設施配備等情況。3.客運駕駛員的從業(yè)資格、服務規(guī)范等情況。4.客運價格和收費行為的執(zhí)行情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：市交通運輸主管部門及其所屬的道路運輸管理機構(gòu)定期對客運市場進行檢查，檢查客運經(jīng)營者的經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營行為、服務質(zhì)量等情況。2.不定期抽查：市交通運輸主管部門及其所屬的道路運輸管理機構(gòu)不定期對客運市場進行抽查，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法經(jīng)營行為。3.專項檢查：針對客運市場存在的突出問題，市交通運輸主管部門及其所屬的道路運輸管理機構(gòu)開展專項檢查，集中整治違法經(jīng)營行為。（四）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的客運經(jīng)營者和從業(yè)人員，由市交通運輸主管部門及其所屬的道路運輸管理機構(gòu)依法予以處罰。2.對違反本辦法規(guī)定的其他單位和個人，由相關(guān)部門按照各自職責依法予以處罰。3.對拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。八、法律責任（一）客運經(jīng)營者違法行為的處罰1.未取得道路運輸經(jīng)營許可，擅自從事客運經(jīng)營的，由市交通運輸主管部門責令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.客運經(jīng)營者超越許可事項，從事客運經(jīng)營的，由市交通運輸主管部門責令改正，處1000元以上3000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原許可機關(guān)吊銷道路運輸經(jīng)營許可證。3.客運經(jīng)營者不按照規(guī)定的線路、班次、站點行駛或者經(jīng)營的，由市交通運輸主管部門責令改正，處1000元以上3000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原許可機關(guān)吊銷道路運輸經(jīng)營許可證。4.客運經(jīng)營者使用擅自改裝或者擅自改裝已取得《道路運輸證》的車輛從事客運經(jīng)營的，由市交通運輸主管部門責令改正，處5000元以上2萬元以下的罰款。5.客運經(jīng)營者轉(zhuǎn)讓、出租道路運輸經(jīng)營許可證件的，由市交通運輸主管部門責令停止違法行為，收繳有關(guān)證件，處2000元以上1萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。6.客運經(jīng)營者不按照規(guī)定為旅客投保承運人責任險的，由市交通運輸主管部門責令限期投保；拒不投保的，由原許可機關(guān)吊銷道路運輸經(jīng)營許可證。7.客運經(jīng)營者在運輸過程中甩客、倒客、拒載、拼客的，由市交通運輸主管部門責令改正，處1000元以上3000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原許可機關(guān)吊銷道路運輸經(jīng)營許可證。8.客運經(jīng)營者不按照規(guī)定的票價收費，擅自漲價或者變相漲價的，由市價格主管部門依法予以處罰。（二）客運駕駛員違法行為的處罰1.客運駕駛員未取得從業(yè)資格證駕駛客運車輛的，由市交通運輸主管部門責令改正，處200元以上2000元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.客運駕駛員超越從業(yè)資格證件核定范圍，駕駛客運車輛的，由市交通運輸主管部門責令改正，處200元以上2000元以下的罰款。3.客運駕駛員在運輸過程中甩客、倒客、拒載、拼客的，由市交通運輸主管部門責令改正，處1000元以上3000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原許可機關(guān)吊銷從業(yè)資格證。（三）其他違法行為的處罰1.任何單位和個人擅自占用、遷移、拆除客運設施的，由市交通運輸主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者給予相應