采砂管理辦法邢臺(tái)邢臺(tái)市采砂管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)邢臺(tái)市采砂管理，規(guī)范采砂行為，保護(hù)河流水域生態(tài)環(huán)境，保障防洪、通航、水工程安全以及公共利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《河北省河道采砂管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于邢臺(tái)市行政區(qū)域內(nèi)河道、湖泊、水庫(kù)等水域的采砂活動(dòng)及其管理。基本原則采砂管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、總量控制、有序開(kāi)采、保護(hù)環(huán)境、確保安全的原則。嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，保障防洪、通航等水工程安全和公共安全。管理職責(zé)政府職責(zé)邢臺(tái)市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全采砂管理協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)依法履行采砂管理職責(zé)。將采砂管理工作納入政府目標(biāo)考核體系，保障采砂管理工作經(jīng)費(fèi)。水行政主管部門(mén)職責(zé)市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)是本行政區(qū)域內(nèi)采砂管理的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查。具體職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行有關(guān)采砂管理的法律法規(guī)和政策；2.組織編制采砂規(guī)劃和年度采砂計(jì)劃；3.審批采砂申請(qǐng)，發(fā)放采砂許可證；4.負(fù)責(zé)采砂現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理，查處違法采砂行為；5.負(fù)責(zé)采砂總量控制和統(tǒng)計(jì)工作；6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。相關(guān)部門(mén)職責(zé)1.國(guó)土資源部門(mén)：負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的監(jiān)督管理，查處無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采等違法采礦行為，協(xié)助水行政主管部門(mén)做好采砂管理工作。2.交通運(yùn)輸部門(mén)：負(fù)責(zé)航道及通航設(shè)施的維護(hù)管理，保障通航安全，查處影響通航安全的采砂行為。3.環(huán)境保護(hù)部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)采砂活動(dòng)的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)督管理，查處采砂活動(dòng)中的環(huán)境污染違法行為。4.公安部門(mén)：負(fù)責(zé)維護(hù)采砂治安秩序，依法打擊采砂活動(dòng)中的違法犯罪行為。5.其他有關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好采砂管理相關(guān)工作。采砂規(guī)劃與計(jì)劃采砂規(guī)劃編制市水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)，根據(jù)河道演變規(guī)律、河勢(shì)穩(wěn)定狀況、防洪安全要求、通航條件以及生態(tài)保護(hù)需要，編制全市采砂規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括采砂區(qū)域、可采期、可采量、采砂作業(yè)方式、采砂設(shè)備要求等內(nèi)容。年度采砂計(jì)劃制定縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采砂規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的河砂資源狀況、市場(chǎng)需求等因素，制定年度采砂計(jì)劃，報(bào)市水行政主管部門(mén)備案。年度采砂計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確采砂區(qū)域、可采期、可采量、采砂作業(yè)單位及作業(yè)時(shí)間等內(nèi)容。規(guī)劃與計(jì)劃調(diào)整采砂規(guī)劃和年度采砂計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因河道治理、水工程建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等原因確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序進(jìn)行。采砂許可許可條件申請(qǐng)采砂許可應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.符合采砂規(guī)劃和年度采砂計(jì)劃要求；2.有合法、有效的河道采砂申請(qǐng)；3.有符合規(guī)定的采砂作業(yè)設(shè)備和采砂技術(shù)人員；4.有相應(yīng)的防洪、通航和生態(tài)保護(hù)措施；5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。許可申請(qǐng)采砂申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)提出采砂許可申請(qǐng)，并提交下列材料：1.采砂許可申請(qǐng)書(shū)；2.營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；3.采砂設(shè)備清單及證明材料；4.采砂技術(shù)人員資質(zhì)證明；5.采砂作業(yè)方案，包括采砂范圍、深度、方式、作業(yè)時(shí)間、棄料處理等；6.防洪、通航和生態(tài)保護(hù)措施方案；7.法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。許可審批縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理采砂許可申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。對(duì)符合條件的，予以批準(zhǔn)，發(fā)放采砂許可證；對(duì)不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書(shū)面說(shuō)明理由。采砂許可證應(yīng)當(dāng)載明采砂區(qū)域、可采期、可采量、作業(yè)方式、有效期限等內(nèi)容。許可變更與延續(xù)采砂許可證有效期內(nèi)，采砂作業(yè)單位需要變更采砂區(qū)域、作業(yè)方式等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。采砂許可證有效期屆滿，需要繼續(xù)采砂的，采砂作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前[X]日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。采砂作業(yè)管理作業(yè)要求采砂作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照采砂許可證規(guī)定的采砂區(qū)域、可采期、可采量、作業(yè)方式等進(jìn)行作業(yè)，不得擅自改變。采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的采砂技術(shù)和設(shè)備，減少對(duì)河流水域生態(tài)環(huán)境的影響。現(xiàn)場(chǎng)管理采砂作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在采砂現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施，保障采砂作業(yè)安全。水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采砂現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法采砂行為。棄料處理采砂作業(yè)產(chǎn)生的棄料應(yīng)當(dāng)按照采砂作業(yè)方案進(jìn)行處理，不得隨意堆放，影響河勢(shì)穩(wěn)定和行洪安全。棄料應(yīng)當(dāng)運(yùn)至指定的地點(diǎn)進(jìn)行妥善處置。安全生產(chǎn)管理采砂作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，確保采砂作業(yè)安全。水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)采砂作業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，及時(shí)消除安全隱患。監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查主體市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)及其所屬的水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)采砂活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、公安等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好采砂活動(dòng)的監(jiān)督檢查工作。監(jiān)督檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：1.采砂許可情況，是否持有合法有效的采砂許可證；2.采砂作業(yè)情況，是否按照采砂許可證規(guī)定的采砂區(qū)域、可采期、可采量、作業(yè)方式等進(jìn)行作業(yè)；3.安全生產(chǎn)情況，是否落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度和措施；4.生態(tài)保護(hù)情況，是否采取有效措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境；5.棄料處理情況，是否按照規(guī)定處理?xiàng)壛希?.其他有關(guān)采砂管理規(guī)定的執(zhí)行情況。檢查方式與頻率監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)采砂活動(dòng)進(jìn)行檢查，每年檢查次數(shù)不少于[X]次。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段應(yīng)當(dāng)增加檢查頻率。檢查記錄與處理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄檢查情況，制作檢查筆錄。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令采砂作業(yè)單位限期整改；對(duì)違法采砂行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。法律責(zé)任違法采砂行為界定有下列情形之一的，屬于違法采砂行為：1.未取得采砂許可證擅自采砂的；2.超越采砂許可證規(guī)定的采砂區(qū)域、可采期、可采量進(jìn)行采砂的；3.未按照采砂許可證規(guī)定的作業(yè)方式進(jìn)行采砂的；4.采砂許可證有效期屆滿未辦理延續(xù)手續(xù)繼續(xù)采砂的；5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法采砂行為。處罰措施1.對(duì)未取得采砂許可證擅自采砂的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得和非法采砂設(shè)備，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)采砂許可證。2.對(duì)超越采砂許可證規(guī)定的采砂區(qū)域、可采期、可采量進(jìn)行采砂的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)采砂許可證。3.對(duì)未按照采砂許可證規(guī)定的作業(yè)方式進(jìn)行采砂的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)采砂許可證。4.對(duì)采砂許可證有效期屆滿未辦理延續(xù)手續(xù)繼續(xù)采砂的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)采砂許可證。5.對(duì)在采砂活動(dòng)中造成生態(tài)環(huán)境破壞的，由環(huán)境保護(hù)部門(mén)依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。6.對(duì)在采砂活動(dòng)中違反治安管理規(guī)定的，由公安部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追