建國后河道管理辦法一、總則（一）制定目的為加強河道管理，保障防洪安全，發(fā)揮河道綜合效益，保護水資源，維護生態(tài)平衡，特制定本辦法。本辦法適用于建國后我國境內(nèi)所有河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)的江河、湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)等河道相關(guān)區(qū)域。涉及跨行政區(qū)域的河道管理，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責協(xié)調(diào)，或者由有關(guān)行政區(qū)域按照流域管理機構(gòu)的統(tǒng)一要求分別管理。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護優(yōu)先、綜合治理原則河道管理應從流域整體出發(fā)，進行全面規(guī)劃，綜合考慮防洪、供水、灌溉、發(fā)電、航運、漁業(yè)、生態(tài)等多方面需求，優(yōu)先保護河道生態(tài)環(huán)境，采取綜合治理措施，實現(xiàn)河道功能的最大化。2.誰管理、誰負責原則明確各級河道管理部門的職責，實行分級管理、屬地負責。各級河道管理部門對其管轄范圍內(nèi)的河道管理工作負責，確保河道安全、功能正常發(fā)揮。3.公眾參與原則鼓勵和引導公眾參與河道管理，增強公眾的水環(huán)境保護意識，通過宣傳、教育等方式，使公眾了解河道管理的重要性，支持和配合河道管理工作，形成全社會共同參與河道保護的良好氛圍。二、河道管理機構(gòu)及其職責（一）國家河道管理機構(gòu)1.水利部作為全國河道管理的主管部門，負責全國河道管理的統(tǒng)一監(jiān)督管理。其主要職責包括：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)河道管理的法律法規(guī)和方針政策，制定全國河道管理的規(guī)章制度和技術(shù)標準。組織編制全國河道綜合規(guī)劃和流域河道規(guī)劃，指導地方河道規(guī)劃編制工作。負責全國河道管理范圍內(nèi)建設項目的審查和監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)處理省際間河道管理的重大問題。監(jiān)督、指導全國河道的防洪安全、水資源保護、水生態(tài)修復等工作，組織開展全國河道管理情況的檢查和考核。2.流域管理機構(gòu)在水利部的領導下，負責本流域河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。其主要職責包括：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)河道管理的法律法規(guī)和水利部的有關(guān)規(guī)定，制定本流域河道管理的具體辦法和實施細則。組織編制本流域河道綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，按照管理權(quán)限審批有關(guān)規(guī)劃和建設項目。負責本流域河道管理范圍內(nèi)建設項目的審查和監(jiān)督管理，對省際邊界河道建設項目進行協(xié)調(diào)和監(jiān)督。監(jiān)督、指導本流域河道的防洪、水資源調(diào)度、水生態(tài)保護等工作，組織開展流域性河道管理專項檢查和執(zhí)法行動。（二）地方河道管理機構(gòu)1.縣級以上地方人民政府水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)河道管理的主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。其主要職責包括：貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)河道管理的法律法規(guī)和政策，制定本行政區(qū)域內(nèi)河道管理的具體措施和辦法。組織編制本行政區(qū)域內(nèi)河道綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，報上級水行政主管部門批準后組織實施。負責本行政區(qū)域內(nèi)河道管理范圍內(nèi)建設項目的審查和監(jiān)督管理，依法查處違反河道管理規(guī)定的行為。組織開展本行政區(qū)域內(nèi)河道的清淤疏浚、岸坡整治、堤防加固等工程建設和維護管理工作，保障河道行洪安全和水生態(tài)環(huán)境。負責本行政區(qū)域內(nèi)河道的水量調(diào)度、水質(zhì)監(jiān)測和保護等工作，協(xié)調(diào)處理河道管理中的水事糾紛。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照規(guī)定的職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)管河道的管理工作，接受縣級水行政主管部門的業(yè)務指導。其主要職責包括：宣傳貫徹有關(guān)河道管理的法律法規(guī)和政策，組織群眾參與河道管理和保護。負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)管河道的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類破壞河道的行為，并向上級主管部門報告。協(xié)助上級水行政主管部門做好本行政區(qū)域內(nèi)河道建設項目的相關(guān)工作，配合開展河道清淤、整治等工程。三、河道規(guī)劃與建設（一）河道規(guī)劃1.河道規(guī)劃應遵循統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、保護生態(tài)、適度開發(fā)的原則，與流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。河道規(guī)劃包括綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，綜合規(guī)劃應當涵蓋河道的防洪、供水、灌溉、航運、漁業(yè)、生態(tài)等功能；專業(yè)規(guī)劃應當根據(jù)綜合規(guī)劃的要求，對河道某一特定功能進行詳細規(guī)劃。2.河道規(guī)劃編制單位應當具備相應的資質(zhì)條件，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進行編制。河道規(guī)劃編制過程中應當廣泛征求有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可行性。3.河道規(guī)劃經(jīng)批準后，應當嚴格執(zhí)行。因經(jīng)濟社會發(fā)展需要對河道規(guī)劃進行調(diào)整的，應當按照原審批程序報經(jīng)批準。（二）河道建設1.河道建設項目應當符合河道規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標準，不得擅自改變河道的自然形態(tài)和行洪能力。建設項目可行性研究報告（或項目申請報告）在報送審批前，應當按照規(guī)定經(jīng)水行政主管部門審查同意。2.河道建設項目的設計文件應當由具有相應資質(zhì)的設計單位編制，并按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進行審查。建設單位應當按照批準的設計文件組織施工，確保工程質(zhì)量。3.在河道管理范圍內(nèi)進行建設活動，不得危害堤防安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通。建設項目施工期間，建設單位應當采取相應的防洪、排水措施，保障河道行洪安全。4.河道建設項目竣工后，應當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進行驗收。經(jīng)驗收合格后方可投入使用。建設單位應當自竣工驗收合格之日起30日內(nèi)，將竣工驗收資料報水行政主管部門備案。四、河道保護與治理（一）河道保護1.禁止在河道管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。禁止在河道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物。2.在河道管理范圍內(nèi)進行下列活動，必須報經(jīng)水行政主管部門批準：采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；爆破、鉆探、挖筑魚塘；在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設施；在河道灘地開采地下資源及進行考古發(fā)掘。3.水行政主管部門應當加強對河道管理范圍內(nèi)各類活動的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。對違反河道保護規(guī)定的行為，應當依法予以處罰。（二）河道治理1.縣級以上地方人民政府應當組織水行政主管部門和其他有關(guān)部門，按照河道規(guī)劃和防洪要求，對河道進行治理。河道治理應當優(yōu)先保障防洪安全，兼顧水資源保護、水生態(tài)修復和其他功能需求。2.河道治理工程應當按照國家和地方有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范進行設計、施工和驗收。治理工程建設過程中應當加強質(zhì)量控制和安全管理，確保工程質(zhì)量和施工安全。3.鼓勵和支持采用先進的河道治理技術(shù)和方法，推廣生態(tài)護坡、生態(tài)護岸等生態(tài)治理措施，減少對河道生態(tài)環(huán)境的影響，實現(xiàn)河道治理與生態(tài)保護的有機結(jié)合。五、河道防洪與安全（一）河道防洪1.各級人民政府應當加強河道防洪工作，建立健全河道防洪責任制，明確各部門和單位的防洪職責。水行政主管部門應當按照防洪規(guī)劃和防汛預案，組織實施河道防洪工程建設和管理，確保河道行洪安全。2.河道管理單位應當加強對河道堤防、水閘、泵站等防洪工程設施的日常巡查和維護，及時發(fā)現(xiàn)和處理工程設施存在的安全隱患。在汛期，應當嚴格執(zhí)行防汛值班制度，密切關(guān)注水情、雨情，及時做好洪水調(diào)度和搶險救災工作。3.任何單位和個人不得破壞、侵占、損毀河道防洪工程設施。對破壞、侵占、損毀防洪工程設施的行為，應當依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）河道安全1.水行政主管部門應當加強對河道安全的監(jiān)督管理，制定河道安全管理制度和應急預案，提高應對河道突發(fā)事件的能力。2.在河道管理范圍內(nèi)設置的各類水工程設施和其他建筑物，應當符合防洪安全要求，并按照規(guī)定設置必要的安全警示標志。3.對河道內(nèi)可能影響行洪安全的障礙物，水行政主管部門應當責令設障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除；逾期不清除的，由水行政主管部門組織強行清除，所需費用由設障者承擔。六、河道水資源保護與利用（一）河道水資源保護1.水行政主管部門應當加強對河道水資源的保護，制定河道水資源保護規(guī)劃，采取有效措施防止河道水體污染，保障河道水質(zhì)安全。2.禁止向河道內(nèi)排放未經(jīng)處理或者處理不達標的污水、廢水，禁止在河道內(nèi)傾倒垃圾、廢渣等廢棄物。對違反河道水資源保護規(guī)定的行為，應當依法予以處罰。3.水行政主管部門應當會同環(huán)境保護等部門，加強對河道水質(zhì)的監(jiān)測和評價，及時掌握河道水質(zhì)變化情況。發(fā)現(xiàn)河道水質(zhì)惡化或者受到污染的，應當及時采取措施進行治理和修復。（二）河道水資源利用1.河道水資源的開發(fā)利用應當遵循合理、高效、可持續(xù)的原則，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水需求，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)用水需求。2.水行政主管部門應當按照水資源統(tǒng)一調(diào)度的要求，做好河道水資源的調(diào)度工作，保障河道生態(tài)流量，維護河道生態(tài)平衡。3.在河道管理范圍內(nèi)取水、用水的單位和個人，應當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理取水許可手續(xù)，并按照批準的取水方案取水、用水。對超計劃用水的，應當依法征收超計劃用水加價水費。七、河道執(zhí)法與監(jiān)督（一）河道執(zhí)法1.水行政主管部門應當依法履行河道執(zhí)法職責，加強對河道管理范圍內(nèi)各類違法行為的查處力度。河道執(zhí)法人員應當具備相應的執(zhí)法資格，嚴格按照法定程序進行執(zhí)法。2.水行政主管部門在執(zhí)法過程中，可以依法采取現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、責令停止違法行為、暫扣違法工具和設備等措施。對拒不執(zhí)行水行政主管部門作出的處罰決定的，水行政主管部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。3.河道執(zhí)法人員應當嚴格遵守執(zhí)法紀律，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，自覺接受社會監(jiān)督。對執(zhí)法過程中存在的違法違紀行為，應當依法追究責任。（二）河道監(jiān)督1.水行政主管部門應當建立健全河道監(jiān)督管理制度，加強對河道管理工作的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括河道規(guī)劃執(zhí)行情況、建設項目管理情況、河道保護與治理情況、防洪與安全情況、水資源保護與利用情況等。2.水行政主管部門應當定期對河道管理工作進行考核評價，對成績突出的單位