廣東防工程管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強廣東地區(qū)防工程的管理，確保防工程的安全與正常運行，發(fā)揮其在防御自然災(zāi)害、保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展中的重要作用，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標準，結(jié)合廣東地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于廣東地區(qū)各類防工程的規(guī)劃、建設(shè)、運行、維護、管理等活動。防工程包括但不限于堤防、水庫、水閘、泵站、河道整治工程以及各類防洪排澇設(shè)施等。（三）基本原則1.安全第一原則始終將保障防工程安全作為首要任務(wù)，確保工程結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、運行可靠，能夠有效抵御設(shè)計標準內(nèi)的洪水、風暴潮等自然災(zāi)害。2.統(tǒng)籌兼顧原則綜合考慮防洪、排澇、水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護等多方面需求，實現(xiàn)防工程與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。3.科學管理原則運用先進的科學技術(shù)和管理手段，對防工程進行精細化管理，提高管理效率和水平，確保工程效益的充分發(fā)揮。4.依法管理原則嚴格依照國家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，規(guī)范防工程管理行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。二、管理職責（一）政府職責1.省級政府負責全省防工程管理工作的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督，制定全省防工程管理的政策法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃。協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨部門的重大防工程管理問題，保障全省防工程體系的整體安全和有效運行。落實省級財政對防工程建設(shè)、維護、管理等方面的資金投入，并監(jiān)督資金使用情況。2.市、縣級政府負責本行政區(qū)域內(nèi)防工程管理工作的組織實施，貫徹執(zhí)行上級有關(guān)防工程管理的政策法規(guī)和工作部署。組織編制和實施本地區(qū)防工程建設(shè)規(guī)劃和年度計劃，保障防工程建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。落實本級財政對防工程管理的資金投入，加強對防工程運行維護、安全管理等工作的監(jiān)督檢查。負責協(xié)調(diào)本地區(qū)防工程管理中的相關(guān)事宜，組織開展防工程的應(yīng)急搶險和水毀工程修復(fù)工作。（二）水行政主管部門職責1.省級水行政主管部門負責全省防工程管理的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督，制定全省防工程管理的技術(shù)標準和規(guī)范。組織開展全省防工程的安全鑒定、注冊登記等工作，建立健全防工程管理檔案。指導(dǎo)全省防工程管理單位的隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓，提高管理水平和業(yè)務(wù)能力。對全省重大防工程建設(shè)項目進行技術(shù)審查和質(zhì)量監(jiān)督，參與工程竣工驗收。2.市、縣級水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)防工程管理的具體工作，貫徹執(zhí)行上級水行政主管部門的防工程管理規(guī)定和要求。組織實施本地區(qū)防工程的日常巡查、維修養(yǎng)護、安全監(jiān)測等工作，及時發(fā)現(xiàn)和處理工程安全隱患。負責本地區(qū)防工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的審批和監(jiān)管，依法保護防工程設(shè)施及其附屬設(shè)施。組織開展本地區(qū)防工程的應(yīng)急搶險預(yù)案編制和演練，在發(fā)生洪水等災(zāi)害時，負責組織指揮防工程的搶險救災(zāi)工作。（三）防工程管理單位職責1.明確管理范圍和保護范圍依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標準，結(jié)合工程實際情況，劃定防工程的管理范圍和保護范圍，并報當?shù)卣畟浒?。在管理范圍和保護范圍內(nèi)設(shè)置明顯的界樁、標識等，加強對工程區(qū)域的封閉管理。2.工程運行管理建立健全防工程運行管理制度，嚴格按照操作規(guī)程進行運行調(diào)度，確保工程安全、高效運行。加強對工程設(shè)施的日常巡查和維護保養(yǎng)，及時修復(fù)損壞的設(shè)施設(shè)備，確保工程設(shè)施完好率達到規(guī)定標準。做好工程運行數(shù)據(jù)的監(jiān)測和記錄，定期進行分析總結(jié)，為工程管理決策提供科學依據(jù)。3.安全管理制定防工程安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，落實安全責任，加強安全教育培訓，提高管理人員的安全意識和應(yīng)急處置能力。定期對防工程進行安全檢查和隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時采取措施進行整改，確保工程安全運行。加強對工程管理范圍內(nèi)人員和活動的安全管理，防止因人為因素引發(fā)工程安全事故。4.資產(chǎn)管理建立健全防工程資產(chǎn)管理臺賬，對工程資產(chǎn)進行登記、核算和評估，確保資產(chǎn)的完整和保值增值。按照國家有關(guān)規(guī)定，做好工程資產(chǎn)的報廢、轉(zhuǎn)讓、更新改造等工作，規(guī)范資產(chǎn)處置行為。加強對工程資產(chǎn)收益的管理，確保收益用于防工程的建設(shè)、維護和管理。三、工程建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制1.編制原則防工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)遵循統(tǒng)籌兼顧、科學合理、因地制宜的原則，充分考慮流域或區(qū)域的防洪排澇要求、水資源條件、生態(tài)環(huán)境狀況以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求，與國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。2.編制主體與程序省級水行政主管部門負責組織編制全省防工程建設(shè)總體規(guī)劃，市、縣級水行政主管部門根據(jù)全省總體規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實際情況，編制本地區(qū)防工程建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃編制過程中應(yīng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見，經(jīng)論證后報同級政府批準，并報上級水行政主管部門備案。（二）項目立項1.項目申報建設(shè)單位根據(jù)防工程建設(shè)規(guī)劃，向當?shù)厮姓鞴懿块T提出項目立項申請，并提交項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等相關(guān)文件。2.立項審批水行政主管部門按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對項目申報材料進行審查。對于符合要求的項目，予以立項批復(fù)；對于不符合要求的項目，應(yīng)及時告知建設(shè)單位并說明理由。涉及重大項目的立項，還需報上級政府或相關(guān)部門審批。（三）設(shè)計與施工1.設(shè)計要求防工程設(shè)計應(yīng)嚴格按照國家和行業(yè)有關(guān)技術(shù)標準進行，確保工程設(shè)計質(zhì)量。設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)工程實際情況，進行多方案比選，優(yōu)化設(shè)計方案，提高工程的安全性、經(jīng)濟性和合理性。2.施工管理建設(shè)單位應(yīng)依法依規(guī)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進行工程建設(shè)，并與施工單位簽訂施工合同。施工單位應(yīng)嚴格按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)加強對施工過程的監(jiān)督管理，定期進行質(zhì)量檢查和進度檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決施工中存在的問題。（四）工程驗收1.驗收分類防工程驗收分為分部工程驗收、單位工程驗收、合同工程完工驗收、階段驗收和竣工驗收。2.驗收程序工程完工后，施工單位應(yīng)向建設(shè)單位提交工程驗收申請報告。建設(shè)單位組織相關(guān)單位進行初步驗收，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。整改完成后，由建設(shè)單位向上級水行政主管部門提出竣工驗收申請。上級水行政主管部門組織有關(guān)部門和專家進行竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。四、運行與維護管理（一）運行管理1.調(diào)度原則防工程運行調(diào)度應(yīng)遵循統(tǒng)一指揮、分級負責、科學合理、安全高效的原則，根據(jù)工程實際情況和防洪排澇要求，制定合理的調(diào)度方案，確保工程發(fā)揮最大效益。2.調(diào)度權(quán)限省級水行政主管部門負責全省重大防工程的調(diào)度指揮，市、縣級水行政主管部門負責本地區(qū)防工程的調(diào)度管理。在發(fā)生洪水等緊急情況時，應(yīng)嚴格按照上級調(diào)度指令進行調(diào)度，確保工程安全和防洪排澇任務(wù)的完成。3.調(diào)度信息共享建立健全防工程運行調(diào)度信息共享機制，水行政主管部門與氣象、水文、應(yīng)急等部門應(yīng)加強信息溝通與協(xié)作，及時共享雨情、水情、工情等信息，為科學調(diào)度提供依據(jù)。（二）維護管理1.維護計劃制定防工程管理單位應(yīng)根據(jù)工程運行情況和設(shè)施設(shè)備狀況，制定年度維護計劃，明確維護內(nèi)容、維護標準、維護時間和責任人等。維護計劃應(yīng)報上級水行政主管部門備案。2.維護資金保障各級政府應(yīng)將防工程維護資金納入財政預(yù)算，確保維護資金足額到位。維護資金應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴格按照規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。3.維護質(zhì)量監(jiān)督水行政主管部門應(yīng)加強對防工程維護工作的質(zhì)量監(jiān)督，定期對維護工程進行檢查和驗收，確保維護工程質(zhì)量符合要求。五、安全管理（一）安全鑒定1.鑒定周期防工程應(yīng)定期進行安全鑒定，一般堤防工程每510年進行一次，水庫、水閘等重要工程每35年進行一次。2.鑒定機構(gòu)資質(zhì)安全鑒定應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的水利工程質(zhì)量檢測單位或水利工程設(shè)計單位承擔。鑒定機構(gòu)應(yīng)嚴格按照國家和行業(yè)有關(guān)標準進行鑒定，確保鑒定結(jié)果真實、準確。3.鑒定結(jié)果處理根據(jù)安全鑒定結(jié)果，對存在安全隱患的防工程，應(yīng)及時采取措施進行整改。對于安全隱患嚴重、無法通過整改消除的工程，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進行降等或報廢處理。（二）安全監(jiān)測1.監(jiān)測內(nèi)容與方法防工程安全監(jiān)測應(yīng)包括工程結(jié)構(gòu)變形、滲流、應(yīng)力應(yīng)變等方面的監(jiān)測。監(jiān)測方法應(yīng)根據(jù)工程特點和實際情況，采用人工監(jiān)測與自動化監(jiān)測相結(jié)合的方式，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和及時性。2.監(jiān)測設(shè)施建設(shè)與維護管理單位應(yīng)按照國家和行業(yè)有關(guān)標準，建設(shè)完善的安全監(jiān)測設(shè)施，并定期進行維護保養(yǎng)，確保監(jiān)測設(shè)施正常運行。3.監(jiān)測數(shù)據(jù)分析與預(yù)警管理單位應(yīng)及時對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析處理，發(fā)現(xiàn)異常情況及時預(yù)警。對于可能影響工程安全的重大隱患，應(yīng)立即采取措施進行處置，并向上級水行政主管部門報告。（三）應(yīng)急管理1.應(yīng)急預(yù)案編制防工程管理單位應(yīng)根據(jù)工程實際情況，編制完善的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報上級水行政主管部門備案，并定期進行演練。2.應(yīng)急物資儲備管理單位應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，儲備充足的應(yīng)急物資，如搶險設(shè)備、防汛物資、救生器材等，并定期進行檢查和更新，確保應(yīng)急物資完好可用。3.應(yīng)急搶險隊伍建設(shè)組建專業(yè)的應(yīng)急搶險隊伍，加強培訓和演練，提高應(yīng)急搶險能力。應(yīng)急搶險隊伍應(yīng)具備快速反應(yīng)、科學搶險的能力，能夠在緊急情況下迅速投入搶險救災(zāi)工作。六、資金管理（一）資金來源1.財政撥款各級政府應(yīng)將防工程建設(shè)、維護、管理等所需資金納入財政預(yù)算，確保資金足額保障。財政撥款應(yīng)根據(jù)防工程的重要性、規(guī)模和實際需求等因素進行合理安排。2.專項基金設(shè)立防工程建設(shè)專項基金，通過政府統(tǒng)籌、社會捐贈、受益單位出資等方式籌集資金，專項用于防工程建設(shè)和維護。3.其他資金鼓勵通過發(fā)行債券、利用外資、開展項目融資等方式，拓寬防工程建設(shè)資金渠道，籌集更多的建設(shè)資金。（二）資金使用1.使用范圍防工程資金主要用于工程建設(shè)、運行維護、安全管理、應(yīng)急搶險、技術(shù)改造等方面的支出。資金使用應(yīng)嚴格按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保?？顚Ｓ?。2.預(yù)算管理管理單位應(yīng)根據(jù)工程實際情況，編制年度資金預(yù)算，報上級水行政主管部門和財政部門審核批準。在資金使用過程中，應(yīng)嚴格按照預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。3.財務(wù)監(jiān)督建立健全防工程資金財務(wù)監(jiān)督制度，加強對資金使用情況的審計和監(jiān)督。財政、審計等部門應(yīng)定期對資金使用情況進行檢查，確保資金使用合法合規(guī)、安全有效。七、法律責任（一）違法行為界定1.違反規(guī)劃建設(shè)未經(jīng)批準擅自建設(shè)防工程，或者未按照規(guī)劃要求進行建設(shè)，影響防洪排澇等功能的，屬于違法行為。2.破壞工程設(shè)施故意損壞防工程設(shè)施及其附屬設(shè)施，或者在工程管理范圍內(nèi)從事危害工程安全的活動，如采砂、取土、爆破等，均為違法行為。3.違規(guī)運行管理未按照規(guī)定進行工程運行調(diào)度，或者未履行運行維護管理職責，導(dǎo)致工程安全隱患或影響工程正常運行的，屬于違規(guī)行為。4.資金違規(guī)使用挪用、截留、擠占防