帶方案出讓管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范帶方案出讓行為，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，保障土地市場(chǎng)健康有序發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)國有建設(shè)用地帶方案出讓活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家土地管理法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保帶方案出讓活動(dòng)合法合規(guī)。2.公平公正原則保障各類市場(chǎng)主體平等參與競爭，維護(hù)土地市場(chǎng)公平公正秩序。3.節(jié)約集約原則鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)和節(jié)地模式，提高土地利用效率，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。4.公開透明原則帶方案出讓信息、程序、結(jié)果等應(yīng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。二、出讓方案編制（一）編制主體出讓方案由市、縣自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門組織編制。（二）編制依據(jù)1.土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。2.產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策。3.地塊現(xiàn)狀條件和規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。（三）方案內(nèi)容1.地塊基本情況包括地塊位置、面積、用途、規(guī)劃條件等。2.規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)包含項(xiàng)目整體布局、建筑風(fēng)格、功能分區(qū)、配套設(shè)施等內(nèi)容，并符合相關(guān)規(guī)劃和設(shè)計(jì)規(guī)范要求。3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求明確地塊產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益等指標(biāo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。4.出讓條件如土地出讓價(jià)格、出讓年限、付款方式、建設(shè)周期等。5.監(jiān)管要求包括對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等方面的監(jiān)管措施。（四）方案審核出讓方案編制完成后，應(yīng)報(bào)經(jīng)市、縣人民政府審核批準(zhǔn)。審核通過的方案作為帶方案出讓的依據(jù)。三、出讓程序（一）發(fā)布出讓公告1.自然資源主管部門應(yīng)在規(guī)定的土地交易平臺(tái)等媒體上發(fā)布帶方案出讓公告。2.公告內(nèi)容應(yīng)包括地塊基本情況、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、出讓條件、競買人資格要求、報(bào)名時(shí)間、地點(diǎn)及方式等。（二）報(bào)名及資格審查1.競買人應(yīng)在公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)名，并提交相關(guān)證明材料。2.自然資源主管部門對(duì)競買人資格進(jìn)行審查，符合條件的競買人方可參與競買。（三）競買報(bào)價(jià)1.競買人按照公告要求進(jìn)行競買報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)不得低于出讓底價(jià)。2.采用有底價(jià)的增價(jià)拍賣方式或掛牌方式確定競得人。（四）簽訂成交確認(rèn)書競得人確定后，自然資源主管部門應(yīng)與競得人簽訂成交確認(rèn)書，明確雙方權(quán)利義務(wù)。（五）簽訂出讓合同1.競得人應(yīng)在成交確認(rèn)書約定的時(shí)間內(nèi)，與自然資源主管部門簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。2.出讓合同應(yīng)明確地塊的具體位置、面積、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、出讓價(jià)格、付款方式、建設(shè)周期、違約責(zé)任等內(nèi)容。（六）繳納出讓價(jià)款競得人應(yīng)按照出讓合同約定及時(shí)足額繳納出讓價(jià)款。四、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案實(shí)施（一）方案變更1.經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。2.變更后的方案不得降低土地利用效率和影響公共利益。（二）監(jiān)督檢查1.自然資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的方案建設(shè)。2.建設(shè)單位應(yīng)定期向自然資源主管部門報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。（三）竣工驗(yàn)收1.項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向自然資源主管部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。2.自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管（一）產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管1.嚴(yán)格按照出讓方案中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入審查。2.對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的項(xiàng)目，不得辦理相關(guān)審批手續(xù)。（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。（三）違約處理1.對(duì)于未達(dá)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的項(xiàng)目，應(yīng)按照出讓合同約定追究違約責(zé)任。2.情節(jié)嚴(yán)重的，可依法收回土地使用權(quán)。六、土地使用監(jiān)管（一）開竣工監(jiān)管1.明確項(xiàng)目開竣工時(shí)間要求，并在出讓合同中約定。2.對(duì)未按時(shí)開工或竣工的項(xiàng)目，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。（二）土地用途監(jiān)管嚴(yán)格監(jiān)督土地使用者按照出讓合同約定的用途使用土地，不得擅自改變土地用途。（三）土地閑置處置對(duì)閑置土地，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定和處置。七、信息公開與檔案管理（一）信息公開1.自然資源主管部門應(yīng)及時(shí)將帶方案出讓相關(guān)信息向社會(huì)公開，接受公眾查詢和監(jiān)督。2.公開內(nèi)容包括出讓公告、出讓結(jié)果、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等。（二）檔案管理建立帶方案出讓檔案管理制度，對(duì)出讓過程中形成的各類文件、資料進(jìn)行歸檔保存，確保檔案資料完整、準(zhǔn)確。八、法律責(zé)任（一）對(duì)出讓方的責(zé)任1.自然資源主管部門及其工作人員在帶方案出讓活動(dòng)中存在違規(guī)行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.因出讓方原因?qū)е鲁鲎尯贤瑹o效或無法履行的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（二）對(duì)受讓方的責(zé)任1.受讓方未按照出讓合同約定履行義務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。2.擅自改變土地用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等的，由自然