廣東代建制管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)對廣東省政府投資項目的管理，提高投資效益，保證工程質(zhì)量，規(guī)范代建制行為，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)使用財政性資金、納入政府投資計劃的非經(jīng)營性項目實行代建制的活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)，確保代建制活動合法合規(guī)進(jìn)行。2.專業(yè)管理原則委托專業(yè)化的代建單位進(jìn)行項目管理，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，提高項目管理水平。3.責(zé)任明確原則明確項目各參與方的責(zé)任，做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，確保項目順利實施。4.效益優(yōu)先原則以提高投資效益為核心目標(biāo)，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和進(jìn)度。（四）定義1.代建制是指政府通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的制度。2.代建單位是指依法設(shè)立，具有相應(yīng)資質(zhì)，從事項目代建管理業(yè)務(wù)的專業(yè)化項目管理單位。3.使用單位是指項目的實際使用單位，負(fù)責(zé)提出項目使用功能需求，參與項目建設(shè)過程監(jiān)督，接收項目并負(fù)責(zé)運(yùn)營管理。二、代建項目的確定與前期工作（一）項目確定1.發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度投資計劃以及項目前期工作情況，提出實行代建制的項目建議，報同級政府批準(zhǔn)。2.政府批準(zhǔn)實行代建制的項目，由發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門組織編制項目可行性研究報告，按照規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)。（二）前期工作1.代建單位在項目可行性研究報告批準(zhǔn)后，依法通過招標(biāo)等方式確定。2.代建單位負(fù)責(zé)組織開展項目初步設(shè)計及概算編制等前期工作，并按照規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)。3.代建單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，辦理項目規(guī)劃、用地、環(huán)境影響評價等審批手續(xù)。三、代建單位的選擇與管理（一）代建單位條件1.具有獨(dú)立法人資格，具備與項目相適應(yīng)的工程管理能力和專業(yè)技術(shù)人員。2.具有良好的財務(wù)狀況和信譽(yù)，近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為。3.具有與項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的類似項目代建經(jīng)驗。（二）選擇方式1.代建單位應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)方式確定。特殊情況經(jīng)同級政府批準(zhǔn)，可以采用邀請招標(biāo)等其他方式。2.招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府指定的媒介上發(fā)布。（三）合同簽訂1.代建單位確定后，項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與代建單位簽訂代建合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、代建費(fèi)用、項目建設(shè)目標(biāo)、獎懲措施等內(nèi)容。2.代建合同應(yīng)當(dāng)報同級發(fā)展改革部門備案。（四）代建單位管理1.代建單位應(yīng)當(dāng)按照代建合同約定，組建項目管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)管理人員，建立健全項目管理制度，嚴(yán)格履行代建職責(zé)。2.代建單位應(yīng)當(dāng)定期向項目實施機(jī)構(gòu)報告項目進(jìn)展情況，及時報告項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題。3.項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對代建單位的監(jiān)督管理，定期對代建單位的工作進(jìn)行檢查和考核，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。四、代建項目的實施與管理（一）項目實施計劃1.代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目可行性研究報告、初步設(shè)計及概算等文件，編制項目實施計劃，報項目實施機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后組織實施。2.項目實施計劃應(yīng)當(dāng)包括項目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量控制、投資控制、安全管理等內(nèi)容。（二）投資控制1.代建單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算控制項目投資，嚴(yán)格控制工程變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)。2.代建單位應(yīng)當(dāng)建立健全項目投資管理制度，定期對項目投資情況進(jìn)行分析和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決投資控制中存在的問題。（三）質(zhì)量控制1.代建單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對項目建設(shè)全過程的質(zhì)量控制。2.代建單位應(yīng)當(dāng)督促勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位嚴(yán)格履行合同約定，確保工程質(zhì)量。3.項目建成后，代建單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收，確保工程質(zhì)量符合要求。（四）進(jìn)度控制1.代建單位應(yīng)當(dāng)按照項目實施計劃，合理安排工程建設(shè)進(jìn)度，確保項目按時交付使用。2.代建單位應(yīng)當(dāng)建立健全項目進(jìn)度管理制度，定期對項目進(jìn)度情況進(jìn)行檢查和分析，及時協(xié)調(diào)解決影響進(jìn)度的問題。（五）安全管理1.代建單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對項目建設(shè)全過程的安全管理。2.代建單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位等相關(guān)單位嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，確保施工安全。3.發(fā)生安全事故時，代建單位應(yīng)當(dāng)及時報告項目實施機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門，并配合做好事故調(diào)查處理工作。五、代建費(fèi)用及支付（一）代建費(fèi)用構(gòu)成代建費(fèi)用由代建管理費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、前期工作費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等組成。（二）代建管理費(fèi)1.代建管理費(fèi)根據(jù)項目投資規(guī)模、建設(shè)周期、復(fù)雜程度等因素，按照國家和省有關(guān)規(guī)定確定。2.代建管理費(fèi)實行總額控制，分階段支付。具體支付比例和方式在代建合同中約定。（三）其他費(fèi)用1.建設(shè)單位管理費(fèi)、前期工作費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等其他費(fèi)用，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.其他費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付，嚴(yán)格控制費(fèi)用支出。六、監(jiān)督檢查與獎懲（一）監(jiān)督檢查1.發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對代建制項目進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查項目投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面的情況。2.財政部門負(fù)責(zé)對代建項目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金使用合法合規(guī)。3.審計部門負(fù)責(zé)對代建項目進(jìn)行審計監(jiān)督，重點(diǎn)審計項目投資、建設(shè)成本、代建管理費(fèi)等情況。（二）獎懲措施1.對在代建制項目實施過程中表現(xiàn)突出的代建單位和相關(guān)人員，由項目實施機(jī)構(gòu)給予表彰和獎勵。2.對違反代建合同約定，未履行代建職責(zé)，導(dǎo)致項目出現(xiàn)投資失控、質(zhì)量事故、進(jìn)度延誤等問題的代建單位，項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照合同約定追究其責(zé)任，并依法依規(guī)給予處罰。3.對在代建制項目實施過程中存在違法違規(guī)行為的單位和個人，依法依規(guī)追究其法律責(zé)任。七、爭議解決代建單