岳陽市經費管理辦法一、總則（一）目的與依據為了加強岳陽市經費管理，規(guī)范經費使用行為，提高經費使用效益，保障各項工作的順利開展，根據國家有關法律法規(guī)和財務規(guī)章制度，結合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于岳陽市各級行政機關、事業(yè)單位、社會團體及其他組織（以下統(tǒng)稱“單位”）的經費管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵守國家法律法規(guī)和財務規(guī)章制度，確保經費管理活動合法合規(guī)。2.統(tǒng)籌兼顧原則統(tǒng)籌安排經費，合理分配資源，兼顧不同部門、不同項目的需求，保障重點工作的順利推進。3.勤儉節(jié)約原則樹立過緊日子的思想，厲行節(jié)約，反對浪費，降低行政成本，提高經費使用效益。4.績效管理原則建立健全經費績效管理制度，加強對經費使用的績效評價，提高經費使用的科學性和合理性。二、經費預算管理（一）預算編制1.單位應當按照財政部門的要求，結合本單位的職責、工作任務和事業(yè)發(fā)展計劃，編制年度經費預算。2.預算編制應當遵循“量入為出、收支平衡”的原則，確保預算的真實性、完整性和準確性。3.預算編制應當細化到具體項目和科目，明確各項經費的用途和金額。（二）預算審批1.單位編制的年度經費預算，應當報經主管部門審核后，報財政部門審批。2.財政部門應當對單位報送的預算進行審核，根據財政資金狀況和事業(yè)發(fā)展需要，提出審核意見，并下達預算控制數。3.單位應當根據財政部門下達的預算控制數，對預算進行調整和完善，報主管部門審核后，報財政部門批復。（三）預算執(zhí)行1.單位應當嚴格按照財政部門批復的預算執(zhí)行，不得擅自調整預算。2.因特殊情況需要調整預算的，應當按照規(guī)定的程序報經主管部門和財政部門批準。3.單位應當建立健全預算執(zhí)行管理制度，加強對預算執(zhí)行情況的監(jiān)控和分析，及時發(fā)現和解決預算執(zhí)行中存在的問題。（四）預算調整1.預算執(zhí)行過程中，如遇國家政策調整、事業(yè)發(fā)展需要等原因，確需調整預算的，單位應當按照規(guī)定的程序報經主管部門和財政部門批準。2.預算調整應當編制預算調整方案，說明調整的原因、項目、金額等情況，并附相關證明材料。3.財政部門應當對單位報送的預算調整方案進行審核，根據財政資金狀況和事業(yè)發(fā)展需要，提出審核意見，并下達預算調整批復。（五）預算績效管理1.單位應當建立健全經費績效管理制度，加強對經費使用的績效評價，提高經費使用的科學性和合理性。2.績效評價應當包括績效目標設定、績效指標細化、績效監(jiān)控、績效評價和結果應用等環(huán)節(jié)。3.單位應當根據績效評價結果，及時調整經費使用方向和重點，優(yōu)化經費支出結構，提高經費使用效益。三、經費收入管理（一）收入范圍1.單位的經費收入包括財政撥款收入、事業(yè)收入、經營收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入和其他收入等。2.財政撥款收入是指單位從同級財政部門取得的各類財政撥款。3.事業(yè)收入是指單位開展專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動取得的收入。4.經營收入是指單位在專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經營活動取得的收入。5.上級補助收入是指單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。6.附屬單位上繳收入是指單位附屬獨立核算單位按照有關規(guī)定上繳的收入。7.其他收入是指上述規(guī)定范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。（二）收入管理1.單位應當按照國家有關規(guī)定，依法組織收入，確保收入的合法性和合規(guī)性。2.單位應當嚴格執(zhí)行國家收費政策，不得擅自設立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準。3.單位應當加強對經營收入的管理，按照國家有關規(guī)定進行成本核算，確保經營收入的真實性和合理性。4.單位應當建立健全收入管理制度，加強對收入的核算、監(jiān)督和分析，及時發(fā)現和解決收入管理中存在的問題。（三）票據管理1.單位應當按照國家有關規(guī)定，使用財政部門統(tǒng)一印制的票據。2.單位應當建立健全票據管理制度，加強對票據的購領、保管、使用、核銷等環(huán)節(jié)的管理，確保票據的安全和規(guī)范使用。3.單位應當按照規(guī)定的用途使用票據，不得轉讓、出借、代開票據，不得擅自擴大票據使用范圍。4.單位應當定期對票據的使用情況進行清理和核對，及時核銷已使用的票據，確保票據的賬實相符。四、經費支出管理（一）支出范圍1.單位的經費支出包括人員支出、公用支出、項目支出和其他支出等。2.人員支出是指單位支付給在職人員和離退休人員的各類費用，包括基本工資、津貼補貼、獎金、社會保障繳費、住房公積金等。3.公用支出是指單位為保障正常運轉和完成日常工作任務發(fā)生的支出，包括辦公費、印刷費、水電費、郵電費、差旅費、會議費、培訓費、公務接待費、公務用車運行維護費等。4.項目支出是指單位為完成特定工作任務或事業(yè)發(fā)展目標發(fā)生的支出，包括基本建設支出、專項業(yè)務費、大型修繕費、信息網絡購建費等。5.其他支出是指上述規(guī)定范圍以外的各項支出，包括對附屬單位補助支出、上繳上級支出、經營支出等。（二）支出管理1.單位應當按照國家有關規(guī)定，嚴格控制經費支出，確保支出的合理性和合規(guī)性。2.單位應當建立健全經費支出審批制度，明確審批權限和審批程序，嚴格按照審批制度辦理經費支出業(yè)務。3.單位應當加強對公用支出的管理，嚴格控制各項費用的支出標準，不得擅自提高標準或擴大范圍。4.單位應當加強對項目支出的管理，嚴格按照項目預算和合同約定使用資金，確保項目資金專款專用。5.單位應當建立健全經費支出績效評價制度，加強對經費支出的績效評價，提高經費使用效益。（三）報銷管理1.單位應當按照國家有關規(guī)定，制定本單位的經費報銷管理辦法，明確報銷范圍、報銷標準、報銷流程等。2.單位應當加強對報銷憑證的審核，確保報銷憑證的真實性、合法性和完整性。3.單位應當嚴格按照報銷管理辦法辦理報銷業(yè)務，不得報銷不符合規(guī)定的費用。4.單位應當建立健全報銷登記制度，對報銷業(yè)務進行登記，確保報銷業(yè)務的可追溯性。（四）政府采購管理1.單位應當按照國家有關規(guī)定，實行政府采購制度，規(guī)范政府采購行為。2.單位應當根據政府采購目錄和采購限額標準，編制政府采購預算，報財政部門審批。3.單位應當按照政府采購程序，組織實施政府采購活動，確保政府采購的公開、公平、公正。4.單位應當加強對政府采購項目的驗收管理，確保采購項目的質量和性能符合要求。（五）公務卡管理1.單位應當按照國家有關規(guī)定，推行公務卡制度，規(guī)范公務支出結算方式。2.單位應當為在職人員辦理公務卡，并督促持卡人規(guī)范使用公務卡。3.單位應當加強對公務卡報銷業(yè)務的管理，嚴格按照公務卡管理規(guī)定辦理報銷手續(xù)。4.單位應當建立健全公務卡使用監(jiān)督制度，加強對公務卡使用情況的監(jiān)督和檢查，防止違規(guī)使用公務卡。五、經費資產管理（一）資產范圍1.單位的經費資產包括流動資產、固定資產、無形資產等。2.流動資產是指單位可以在一年以內變現或者耗用的資產，包括庫存現金、銀行存款、零余額賬戶用款額度、財政應返還額度、應收及預付款項、存貨等。3.固定資產是指單位為滿足自身開展業(yè)務活動或其他活動需要而控制的，使用年限超過一年（不含一年）、單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產，包括房屋及構筑物、專用設備、通用設備、文物和陳列品、圖書、檔案、家具、用具、裝具及動植物等。4.無形資產是指單位持有的沒有實物形態(tài)的可辨認非貨幣性資產，包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術等。（二）資產配置1.單位應當根據工作需要和資產狀況，合理配置資產，提高資產使用效益。2.單位應當按照國家有關規(guī)定，制定本單位的資產配置標準，明確資產配置的數量、規(guī)格、價格等要求。3.單位應當按照資產配置標準，編制資產配置計劃，報財政部門審批。4.財政部門應當根據單位的資產狀況和事業(yè)發(fā)展需要，對單位報送的資產配置計劃進行審核，下達資產配置批復。（三）資產使用1.單位應當建立健全資產管理制度，加強對資產的使用管理，確保資產的安全和完整。2.單位應當按照規(guī)定的用途使用資產，不得擅自改變資產用途。3.單位應當加強對固定資產的日常維護和保養(yǎng)，定期進行清查盤點，確保固定資產的正常使用。4.單位應當加強對無形資產的管理，保護知識產權，防止無形資產的流失。（四）資產處置1.單位應當按照國家有關規(guī)定，對資產進行處置，包括資產的出售、出讓、轉讓、對外捐贈、報廢、報損等。2.單位應當按照規(guī)定的程序辦理資產處置審批手續(xù)，未經批準不得擅自處置資產。3.單位應當加強對資產處置收入的管理，按照國家有關規(guī)定上繳國庫或財政專戶。4.單位應當建立健全資產處置檔案管理制度，對資產處置過程中的相關文件、資料等進行歸檔保存。六、經費監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.財政部門負責對單位的經費管理活動進行監(jiān)督檢查。2.審計部門負責對單位的經費收支情況進行審計監(jiān)督。3.主管部門負責對所屬單位的經費管理活動進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內容1.預算編制、執(zhí)行和調整情況。2.經費收入管理情況。3.經費支出管理情況。4.經費資產管理情況。5.經費績效評價情況。6.其他經費管理情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。財政部門、審計部門和主管部門應當定期對單位的經費管理活動進行檢查。2.專項檢查。根據工作需要，財政部門、審計部門和主管部門可以對單位的某項經費管理活動進行專項檢查。3.日常監(jiān)督。單位應當建立健全內部監(jiān)督制度，加強對經費管理活動的日常監(jiān)督。（四）問題處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現的問題，財政部門、審計部門和主管