山東儲備肉管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)山東儲備肉管理，增強(qiáng)政府對肉類市場的宏觀調(diào)控能力，確保儲備肉數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全，有效應(yīng)對突發(fā)事件和市場異常波動，保障市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)儲備肉的計(jì)劃安排、儲存管理、輪換經(jīng)營、監(jiān)督檢查等活動。本辦法所稱儲備肉，是指省人民政府儲備的生豬、牛、羊等活體牲畜及鮮、凍豬肉、牛肉、羊肉等。（三）基本原則1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則：儲備肉管理工作在省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省商務(wù)主管部門會同有關(guān)部門組織實(shí)施。2.分級負(fù)責(zé)原則：各級商務(wù)主管部門及相關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)儲備肉的具體管理工作。3.市場調(diào)控原則：充分發(fā)揮儲備肉的市場調(diào)節(jié)作用，根據(jù)市場供求和價(jià)格變化，適時(shí)投放或補(bǔ)充儲備肉，平抑市場價(jià)格，穩(wěn)定市場秩序。4.確保安全原則：加強(qiáng)儲備肉儲存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的管理，確保儲備肉質(zhì)量安全和儲存安全。（四）職責(zé)分工1.商務(wù)主管部門：負(fù)責(zé)儲備肉管理工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，制定儲備肉管理相關(guān)政策和制度，組織編制儲備肉年度計(jì)劃，監(jiān)督檢查儲備肉計(jì)劃執(zhí)行情況等。2.發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)會同商務(wù)主管部門做好儲備肉價(jià)格調(diào)控相關(guān)工作，研究提出儲備肉價(jià)格調(diào)整建議等。3.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)安排儲備肉所需資金，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督，確保資金專款專用。4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督生豬、牛、羊等活體牲畜的養(yǎng)殖、防疫等工作，保障儲備肉活體牲畜的貨源質(zhì)量。5.市場監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)儲備肉市場的監(jiān)督檢查，依法查處儲備肉經(jīng)營中的違法行為，保障市場秩序。6.其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好儲備肉管理的相關(guān)工作。二、儲備計(jì)劃（一）計(jì)劃制定1.省商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、財(cái)政等部門，根據(jù)國家有關(guān)要求和本省市場供求、價(jià)格變化等情況，研究制定年度儲備肉計(jì)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.儲備肉計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確儲備品種、數(shù)量、布局、儲存時(shí)間等內(nèi)容。（二）計(jì)劃調(diào)整因市場供求、宏觀調(diào)控等因素需要調(diào)整儲備肉計(jì)劃的，由省商務(wù)主管部門會同有關(guān)部門提出調(diào)整方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。三、儲備肉的儲存管理（一）儲存企業(yè)確定1.儲備肉儲存企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有獨(dú)立法人資格；擁有與儲備肉規(guī)模相適應(yīng)的倉儲設(shè)施，倉儲設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家和本省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，具備良好的通風(fēng)、防潮、防火、防蟲、防鼠等條件；具備完善的儲備肉質(zhì)量管理制度和檢測設(shè)備，能夠?qū)淙赓|(zhì)量進(jìn)行檢測和監(jiān)控；具有符合要求的消防、安全設(shè)施和相應(yīng)的安全管理人員，確保儲備肉儲存安全；近三年內(nèi)無違法經(jīng)營記錄。2.省商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則，通過招標(biāo)等方式確定儲備肉儲存企業(yè)，并與其簽訂儲備肉儲存合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（二）入庫管理1.儲備肉入庫前，儲存企業(yè)應(yīng)當(dāng)對儲備肉的品種、數(shù)量、質(zhì)量等進(jìn)行驗(yàn)收，確保入庫儲備肉符合要求。2.儲備肉入庫時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，檢驗(yàn)檢疫合格后方可入庫儲存。3.儲存企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立儲備肉入庫臺賬，詳細(xì)記錄儲備肉的入庫時(shí)間、品種、數(shù)量、產(chǎn)地、質(zhì)量狀況等信息。（三）在庫管理1.儲存企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照儲備肉儲存合同的約定，對儲備肉進(jìn)行妥善保管，確保儲備肉質(zhì)量良好、儲存安全。2.儲存企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全儲備肉質(zhì)量檢測制度，定期對儲備肉進(jìn)行質(zhì)量檢測，檢測結(jié)果應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并報(bào)當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門備案。3.儲存企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)儲備肉儲存設(shè)施的維護(hù)和管理，確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。4.儲存企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立儲備肉安全管理制度，加強(qiáng)安全防范措施，防止儲備肉被盜、被搶、變質(zhì)等情況發(fā)生。（四）出庫管理1.儲備肉出庫時(shí)，儲存企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)部門的通知要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地組織出庫，并確保出庫儲備肉的質(zhì)量和數(shù)量符合要求。2.儲備肉出庫前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，檢驗(yàn)檢疫合格后方可出庫。3.儲存企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立儲備肉出庫臺賬，詳細(xì)記錄儲備肉的出庫時(shí)間、品種、數(shù)量、去向等信息。四、儲備肉的輪換經(jīng)營（一）輪換原則1.儲備肉輪換應(yīng)當(dāng)遵循有利于保證儲備肉質(zhì)量、降低成本、提高效益的原則。2.儲備肉輪換應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃進(jìn)行，確保儲備肉數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好。（二）輪換方式1.儲備肉輪換可以采取同品種等量輪換的方式，也可以根據(jù)市場情況，采取先銷后購、邊銷邊購等方式。2.儲備肉輪換應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇符合儲備肉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格合理、信譽(yù)良好的供應(yīng)商。（三）輪換程序1.儲存企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)儲備肉輪換計(jì)劃，制定具體的輪換方案，報(bào)當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門備案。2.輪換方案應(yīng)當(dāng)包括輪換品種、數(shù)量、時(shí)間、價(jià)格、供應(yīng)商等內(nèi)容。3.儲存企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照輪換方案組織實(shí)施輪換，并在輪換完成后及時(shí)將輪換情況報(bào)當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門。五、儲備肉的動用（一）動用條件出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，可以動用儲備肉：1.發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件，需要動用儲備肉進(jìn)行應(yīng)急保障的；2.肉類市場出現(xiàn)異常波動，價(jià)格大幅上漲或供應(yīng)短缺，需要動用儲備肉進(jìn)行調(diào)控的；3.省人民政府認(rèn)為需要動用儲備肉的其他情形。（二）動用程序1.省商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)市場供求和價(jià)格變化等情況，提出儲備肉動用建議，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。2.省人民政府批準(zhǔn)儲備肉動用后，省商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)儲備肉動用指令，明確動用品種、數(shù)量、時(shí)間、地點(diǎn)等要求。3.儲存企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照儲備肉動用指令，及時(shí)組織儲備肉出庫，并確保儲備肉質(zhì)量和數(shù)量符合要求。4.儲備肉動用后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)補(bǔ)充儲備。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查部門及職責(zé)1.商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對儲備肉管理工作的監(jiān)督檢查，確保儲備肉管理各項(xiàng)政策和制度的貫徹執(zhí)行。2.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對儲備肉資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金安全、規(guī)范使用。3.市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對儲備肉市場的監(jiān)督檢查，依法查處儲備肉經(jīng)營中的違法行為。4.其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好儲備肉管理的監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.儲備肉計(jì)劃執(zhí)行情況，包括儲備肉的品種、數(shù)量、布局、儲存時(shí)間等是否符合計(jì)劃要求；2.儲備肉儲存管理情況，包括儲存企業(yè)的倉儲設(shè)施、質(zhì)量檢測、安全管理等是否符合要求；3.儲備肉輪換經(jīng)營情況，包括輪換方案的制定和執(zhí)行、供應(yīng)商的選擇等是否符合規(guī)定；4.儲備肉動用情況，包括動用條件、動用程序、儲備肉出庫等是否符合規(guī)定；5.儲備肉資金使用情況，包括資金的安排、撥付、管理等是否規(guī)范。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：商務(wù)主管部門會同有關(guān)部門定期對儲備肉管理情況進(jìn)行檢查。2.不定期抽查：商務(wù)主管部門會同有關(guān)部門不定期對儲備肉儲存企業(yè)、市場等進(jìn)行抽查。3.專項(xiàng)檢查：針對儲備肉管理中的重點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展專項(xiàng)檢查。（四）問題處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門及時(shí)下達(dá)整改通知，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。2.對違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由有關(guān)部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）對儲存企業(yè)的處罰1.儲存企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由商務(wù)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款：未按照儲備肉儲存合同約定保管儲備肉的；未建立健全儲備肉質(zhì)量檢測制度或未如實(shí)記錄檢測結(jié)果的；未按照規(guī)定進(jìn)行儲備肉輪換的。2.儲存企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由商務(wù)主管部門責(zé)令改正，并處3萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其儲備肉儲存資格：儲備肉質(zhì)量不符合要求的；儲備肉儲存設(shè)施不符合規(guī)定的；發(fā)生儲備肉被盜、被搶、變質(zhì)等情況，未及時(shí)報(bào)告的。（二）對其他單位和個(gè)人的處罰1.違反本辦法規(guī)定，擅自從事儲備肉經(jīng)營活動的，由市場監(jiān)管部門依法予以取締，沒收違法經(jīng)營