安徽省孤兒管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強孤兒保障和管理工作，維護孤兒合法權(quán)益，促進孤兒健康成長，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)孤兒的認(rèn)定、保障、養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等管理活動。本辦法所稱孤兒，是指失去父母、查找不到生父母的未滿十八周歲的未成年人。（三）基本原則孤兒管理工作應(yīng)當(dāng)遵循保障孤兒基本生活、促進孤兒全面發(fā)展、尊重孤兒意愿、依法規(guī)范管理的原則。（四）職責(zé)分工縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對孤兒管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將孤兒保障和管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的孤兒保障和管理工作機制。民政部門負(fù)責(zé)孤兒認(rèn)定、基本生活保障、養(yǎng)育機構(gòu)管理等工作；教育部門負(fù)責(zé)孤兒教育保障工作；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)孤兒醫(yī)療保障工作；財政部門負(fù)責(zé)孤兒保障資金的籌集、管理和監(jiān)督工作；人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)孤兒就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)孤兒住房保障工作；其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好孤兒管理相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好孤兒保障和管理的相關(guān)工作。村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好孤兒保障和管理工作，及時了解掌握孤兒的生活、學(xué)習(xí)和心理狀況，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告有關(guān)情況，并為孤兒提供必要的幫助。二、孤兒認(rèn)定（一）認(rèn)定機構(gòu)孤兒的認(rèn)定由孤兒戶籍所在地的縣級民政部門負(fù)責(zé)。（二）認(rèn)定條件同時符合下列條件的未成年人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為孤兒：1.失去父母；2.查找不到生父母；3.未滿十八周歲。（三）認(rèn)定程序1.申請。孤兒監(jiān)護人或其他監(jiān)護人向孤兒戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出孤兒認(rèn)定申請，并提交相關(guān)證明材料。證明材料包括：孤兒父母死亡證明、人民法院宣告孤兒父母死亡或失蹤的證明、公安部門出具的孤兒父母戶口注銷證明等。2.審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處收到申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進行審核，并進行實地走訪核實。經(jīng)審核符合孤兒認(rèn)定條件的，報縣級民政部門審批；不符合認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。3.審批?？h級民政部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報送的孤兒認(rèn)定申請材料后，應(yīng)當(dāng)進行審批。對符合孤兒認(rèn)定條件的，予以認(rèn)定，并發(fā)放孤兒證；對不符合認(rèn)定條件的，不予認(rèn)定，并書面告知申請人并說明理由。（四）動態(tài)管理縣級民政部門應(yīng)當(dāng)建立孤兒信息動態(tài)管理機制，及時掌握孤兒的基本情況變化。孤兒出現(xiàn)下列情形之一的，縣級民政部門應(yīng)當(dāng)及時注銷其孤兒身份，并停止發(fā)放孤兒基本生活費：1.年滿十八周歲；2.被依法收養(yǎng)；3.父母重新履行監(jiān)護職責(zé)；4.查找不到生父母，但被其他家庭寄養(yǎng)滿一年以上，且家庭關(guān)系融洽、共同生活滿一年以上；5.其他不再符合孤兒認(rèn)定條件的情形。三、基本生活保障（一）保障標(biāo)準(zhǔn)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照不低于當(dāng)?shù)仄骄钏降脑瓌t，合理確定孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況適時調(diào)整。孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括基本生活費和必要的生活補貼。（二）保障方式孤兒基本生活保障實行社會化發(fā)放，由縣級民政部門通過銀行、信用社等代理金融機構(gòu)按月將基本生活費直接發(fā)放到孤兒或其監(jiān)護人手中。（三）資金來源孤兒基本生活保障資金由各級財政共同承擔(dān)。省級財政對財政困難地區(qū)給予適當(dāng)補助。（四）監(jiān)督管理縣級民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全孤兒基本生活保障資金管理制度，加強對資金發(fā)放、使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ?、安全發(fā)放。財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強對孤兒基本生活保障資金的管理和監(jiān)督。四、養(yǎng)育（一）養(yǎng)育方式孤兒的養(yǎng)育應(yīng)當(dāng)遵循有利于孤兒身心健康成長的原則，根據(jù)孤兒的實際情況，采取親屬撫養(yǎng)、機構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)等方式。（二）親屬撫養(yǎng)孤兒有祖父母、外祖父母、兄、姐等近親屬的，應(yīng)當(dāng)首先由近親屬撫養(yǎng)。親屬撫養(yǎng)孤兒的，縣級民政部門應(yīng)當(dāng)給予必要的指導(dǎo)和幫助，并按照規(guī)定發(fā)放孤兒基本生活費。（三）機構(gòu)養(yǎng)育縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際情況，合理規(guī)劃建設(shè)兒童福利機構(gòu)，為孤兒提供集中養(yǎng)育服務(wù)。兒童福利機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為孤兒提供生活照料、康復(fù)護理、醫(yī)療保健、教育、心理輔導(dǎo)等服務(wù)。（四）家庭寄養(yǎng)縣級民政部門應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則，選擇有撫養(yǎng)意愿和撫養(yǎng)能力的家庭作為寄養(yǎng)家庭，與寄養(yǎng)家庭簽訂寄養(yǎng)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。寄養(yǎng)家庭應(yīng)當(dāng)為寄養(yǎng)孤兒提供生活照料、情感關(guān)懷、教育培養(yǎng)等服務(wù)，保障寄養(yǎng)孤兒的人身安全和健康成長。縣級民政部門應(yīng)當(dāng)對寄養(yǎng)家庭進行定期走訪和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決寄養(yǎng)過程中存在的問題。五、教育（一）教育保障教育部門應(yīng)當(dāng)保障孤兒接受義務(wù)教育的權(quán)利，將孤兒教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，確保孤兒按時入學(xué)。對孤兒中的殘疾兒童，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先保障其接受特殊教育。對義務(wù)教育階段的孤兒，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定免除學(xué)雜費、書本費，并給予寄宿生生活補助。對高中階段的孤兒，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予助學(xué)金等資助。對考入全日制普通高等學(xué)校的孤兒，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予學(xué)費減免、助學(xué)金等資助。（二）教育幫扶教育部門應(yīng)當(dāng)加強對孤兒教育的指導(dǎo)和管理，建立健全孤兒教育檔案，跟蹤了解孤兒的學(xué)習(xí)情況，為孤兒提供必要的學(xué)習(xí)幫助和心理輔導(dǎo)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)關(guān)心關(guān)愛孤兒，為孤兒創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，鼓勵孤兒積極參加學(xué)校組織的各項活動，培養(yǎng)孤兒的自信心和社會責(zé)任感。六、醫(yī)療（一）醫(yī)療保障衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)將孤兒納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等保障范圍，確保孤兒享有基本醫(yī)療保障。對孤兒中的殘疾兒童，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先保障其享受康復(fù)救助等醫(yī)療服務(wù)。（二）醫(yī)療服務(wù)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強兒童醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，提高兒童醫(yī)療服務(wù)能力。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為孤兒提供優(yōu)質(zhì)、便捷的醫(yī)療服務(wù)，對患有重大疾病的孤兒，應(yīng)當(dāng)開辟綠色通道，優(yōu)先安排治療。（三）醫(yī)療救助民政部門應(yīng)當(dāng)對符合條件的孤兒給予醫(yī)療救助，幫助孤兒解決醫(yī)療費用困難。對孤兒中的特困人員，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予全額救助；對孤兒中的低保對象、低收入家庭中的重病患者等，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的救助。七、就業(yè)（一）就業(yè)扶持人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)將孤兒就業(yè)納入就業(yè)扶持政策體系，為孤兒提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)，幫助孤兒實現(xiàn)就業(yè)。對有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的孤兒，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，給予就業(yè)援助，優(yōu)先安排公益性崗位就業(yè)。（二）創(chuàng)業(yè)支持對有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的孤兒，人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等支持，鼓勵孤兒自主創(chuàng)業(yè)。八、住房（一）住房保障住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)將符合條件的孤兒家庭納入住房保障范圍，優(yōu)先給予住房保障。對符合公共租賃住房保障條件的孤兒家庭，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先配租公共租賃住房；對符合農(nóng)村危房改造條件的孤兒家庭，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先安排危房改造。（二）住房救助民政部門應(yīng)當(dāng)對符合條件的孤兒給予住房救助，幫助孤兒解決住房困難。對孤兒中的特困人員，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予全額救助；對孤兒中的低保對象、低收入家庭中的住房困難家庭等，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的救助。九、監(jiān)督管理（一）部門監(jiān)督縣級以上人民政府民政、教育、衛(wèi)生健康、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強對孤兒保障和管理工作的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。（二）社會監(jiān)督鼓勵社會組織、個人對孤兒保障和管理工作進行監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的問題，任何單位和個