宅基地管理辦法細(xì)則一、總則（一）目的為了加強(qiáng)宅基地管理，規(guī)范宅基地使用行為，保護(hù)農(nóng)村村民合法權(quán)益，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本細(xì)則。（二）適用范圍本細(xì)則適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的規(guī)劃、申請(qǐng)、審批、使用、流轉(zhuǎn)、退出及監(jiān)督管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。宅基地選址應(yīng)盡量利用閑置地、荒山荒坡等未利用地，避免占用耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。2.規(guī)劃先行原則。宅基地建設(shè)應(yīng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，遵循節(jié)約集約用地的要求。3.一戶一宅原則。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。4.依法審批原則。宅基地的申請(qǐng)、審批必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保公開、公平、公正。二、宅基地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，組織編制本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）宅基地專項(xiàng)規(guī)劃，明確宅基地的布局、規(guī)模和建設(shè)要求等。（二）規(guī)劃實(shí)施宅基地專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)嚴(yán)格組織實(shí)施。任何單位和個(gè)人不得擅自改變規(guī)劃用途和宅基地布局。確需調(diào)整的，必須按照法定程序進(jìn)行。三、宅基地申請(qǐng)（一）申請(qǐng)條件1.農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)宅基地：因結(jié)婚等原因，確需分戶，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的；原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)被占用的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。2.申請(qǐng)宅基地有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：不符合土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃的；年齡未滿十八周歲的；原有宅基地能夠解決分戶需要或一戶多宅的；將原有宅基地出賣、出租、贈(zèng)與他人，或者擅自改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的；申請(qǐng)另址新建住房，未簽訂退出原有宅基地協(xié)議的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予批準(zhǔn)的其他情形。（二）申請(qǐng)材料農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：1.宅基地申請(qǐng)表；2.申請(qǐng)人身份證明；3.家庭戶口簿；4.符合申請(qǐng)條件的相關(guān)證明材料，如結(jié)婚證、分戶證明、搬遷證明等；5.宅基地申請(qǐng)承諾書，承諾所提供材料真實(shí)有效，同意按照規(guī)定使用宅基地等。（三）申請(qǐng)流程1.村民向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出宅基地申請(qǐng)；2.村民小組收到申請(qǐng)后，應(yīng)在本小組范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示無異議的，將申請(qǐng)材料提交村民委員會(huì)；3.村民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合條件的，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；4.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)上報(bào)的申請(qǐng)材料進(jìn)行實(shí)地核查，符合要求的，予以受理，并在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日；5.公示無異議的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽署審核意見，報(bào)縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和自然資源主管部門審批。四、宅基地審批（一）審批權(quán)限縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)宅基地申請(qǐng)的審核工作，自然資源主管部門負(fù)責(zé)宅基地用地的審批工作。（二）審批程序1.縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報(bào)的申請(qǐng)材料后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成審核。審核通過的，將申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)自然資源主管部門；2.自然資源主管部門收到農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門轉(zhuǎn)來的申請(qǐng)材料后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成用地審批。經(jīng)批準(zhǔn)的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。（三）審批結(jié)果公示宅基地審批結(jié)果應(yīng)在申請(qǐng)人所在村進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示無異議的，方可進(jìn)行宅基地建設(shè)。五、宅基地使用（一）使用標(biāo)準(zhǔn)1.宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定執(zhí)行。一般情況下，平原地區(qū)每戶宅基地面積不得超過200平方米，山區(qū)每戶宅基地面積不得超過260平方米。2.宅基地建筑層數(shù)和高度應(yīng)符合村莊規(guī)劃和安全要求，一般不得超過三層，總高度不得超過10米。（二）建設(shè)要求1.宅基地建設(shè)應(yīng)符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，遵循安全、實(shí)用、美觀的原則，體現(xiàn)當(dāng)?shù)亟ㄖL(fēng)格和特色。2.施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，施工過程中應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行操作，確保工程質(zhì)量和安全。3.宅基地建設(shè)應(yīng)配套建設(shè)污水處理、垃圾收集等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治目標(biāo)。（三）使用限制1.宅基地不得擅自改變用途，嚴(yán)禁在宅基地上建設(shè)經(jīng)營性場(chǎng)所。2.農(nóng)村村民應(yīng)按照批準(zhǔn)的面積和用途使用宅基地，不得擅自擴(kuò)大面積或改變使用性質(zhì)。確需調(diào)整的，必須按照法定程序重新辦理審批手續(xù)。3.宅基地閑置超過兩年的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回宅基地使用權(quán)。六、宅基地流轉(zhuǎn)（一）流轉(zhuǎn)條件1.受讓方必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且符合宅基地申請(qǐng)條件；2.轉(zhuǎn)讓方擁有合法的宅基地使用權(quán)，且已取得宅基地批準(zhǔn)書和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；3.轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)簽訂書面轉(zhuǎn)讓合同，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。（二）流轉(zhuǎn)程序1.轉(zhuǎn)讓雙方達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后，簽訂轉(zhuǎn)讓合同；2.轉(zhuǎn)讓合同簽訂后，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)將宅基地及地上建筑物、附著物等情況告知本集體經(jīng)濟(jì)組織；3.本集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)轉(zhuǎn)讓情況進(jìn)行審核，審核通過的，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案；4.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)備案情況進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示無異議的，辦理宅基地使用權(quán)變更登記手續(xù)。（三）流轉(zhuǎn)限制1.宅基地流轉(zhuǎn)不得違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他成員的合法權(quán)益；2.宅基地流轉(zhuǎn)后，受讓方不得再次轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員；3.宅基地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償?shù)脑瓌t，不得強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫村民流轉(zhuǎn)宅基地。七、宅基地退出（一）退出情形1.農(nóng)村村民自愿退出宅基地的；2.因?qū)嵤┐彐?zhèn)規(guī)劃、舊村改造等需要搬遷，村民自愿放棄宅基地的；3.宅基地閑置超過兩年，被農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法收回的；4.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。（二）退出補(bǔ)償1.對(duì)自愿退出宅基地的村民，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況制定，一般包括房屋補(bǔ)償、宅基地補(bǔ)償?shù)取?.補(bǔ)償方式可以采取貨幣補(bǔ)償，也可以采取房屋置換、集中安置等方式。（三）退出程序1.村民向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出宅基地退出申請(qǐng)；2.村民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核通過的，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)上報(bào)的申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)地核查，符合要求的，與村民簽訂宅基地退出協(xié)議；4.村民按照協(xié)議約定騰空宅基地，并將地上建筑物、附著物等交付農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；5.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照協(xié)議約定給予村民補(bǔ)償；6.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織對(duì)退出的宅基地進(jìn)行整理，復(fù)墾為耕地或其他農(nóng)用地。八、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管職責(zé)1.縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)對(duì)宅基地申請(qǐng)、審批、使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；2.縣級(jí)人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)對(duì)宅基地用地情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)宅基地的日常管理和監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.宅基地申請(qǐng)是否符合條件，審批程序是否規(guī)范；2.宅基地使用是否符合批準(zhǔn)的面積、用途和建設(shè)要求；3.宅基地流轉(zhuǎn)是否符合規(guī)定程序和條件；4.宅基地退出是否按照協(xié)議約定執(zhí)行。（三）違法行為查處1.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用宅基地建房的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令限期改正，退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.對(duì)超過批準(zhǔn)面積多占宅基地的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管