縣級(jí)能制定管理辦法縣級(jí)管理辦法制定規(guī)范文檔總則制定目的本規(guī)范旨在明確縣級(jí)層面制定管理辦法的相關(guān)要求、流程和標(biāo)準(zhǔn)，確?？h級(jí)管理辦法的科學(xué)性、合法性、有效性和可操作性，以更好地適應(yīng)縣級(jí)行政管理和社會(huì)發(fā)展的需要，提高縣級(jí)治理能力和治理水平，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、有序發(fā)展。適用范圍本規(guī)范適用于縣級(jí)人民政府及其工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)等具有行政管理職能的部門（以下統(tǒng)稱“縣級(jí)管理部門”）制定管理辦法的活動(dòng)。本規(guī)范所指的管理辦法，是指縣級(jí)管理部門為履行行政管理職能，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件，對(duì)某一方面的行政管理事項(xiàng)作出的具體規(guī)定。制定原則1.合法性原則：管理辦法的制定必須嚴(yán)格遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸，不得超越法定權(quán)限設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)。2.合理性原則：管理辦法的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合客觀實(shí)際，具有合理性和可行性，充分考慮行政管理相對(duì)人的承受能力和實(shí)際需求，避免規(guī)定過(guò)于苛刻或不合理的義務(wù)和責(zé)任。3.民主性原則：在管理辦法的制定過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，保障公民、法人和其他組織的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分反映民意，集中民智。4.科學(xué)性原則：管理辦法的制定應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)的方法和程序，進(jìn)行充分的調(diào)研、論證和評(píng)估，確保管理辦法的內(nèi)容具有科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性，能夠有效解決實(shí)際問(wèn)題。5.統(tǒng)一性原則：管理辦法的制定應(yīng)當(dāng)與國(guó)家和地方的政策、規(guī)劃相銜接，與其他相關(guān)管理辦法相協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)矛盾和沖突，維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。管理辦法的制定主體與權(quán)限制定主體1.縣級(jí)人民政府可以就本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的行政管理事項(xiàng)制定管理辦法。2.縣級(jí)人民政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)等可以根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件的規(guī)定，就本部門職責(zé)范圍內(nèi)的行政管理事項(xiàng)制定管理辦法。權(quán)限劃分1.縣級(jí)人民政府制定的管理辦法，應(yīng)當(dāng)在其法定權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)涉及本行政區(qū)域內(nèi)全局性、綜合性的行政管理事項(xiàng)作出規(guī)定。2.縣級(jí)人民政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)等制定的管理辦法，應(yīng)當(dāng)在其法定職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的具體行政管理事項(xiàng)作出規(guī)定，不得超越本部門的職權(quán)范圍。3.涉及兩個(gè)以上部門職責(zé)范圍的行政管理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門聯(lián)合制定管理辦法，或者由縣級(jí)人民政府指定一個(gè)部門牽頭，會(huì)同其他相關(guān)部門共同制定管理辦法。管理辦法的制定程序立項(xiàng)1.縣級(jí)管理部門根據(jù)工作需要和實(shí)際情況，認(rèn)為需要制定管理辦法的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府提出立項(xiàng)申請(qǐng)。立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括制定管理辦法的必要性、可行性、主要內(nèi)容和起草計(jì)劃等。2.縣級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)各部門提出的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行匯總、審核，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和行政管理實(shí)際情況，擬定年度管理辦法制定計(jì)劃，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。3.年度管理辦法制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確管理辦法的名稱、起草部門、完成時(shí)間等內(nèi)容。因特殊情況需要調(diào)整年度管理辦法制定計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。起草1.管理辦法由申請(qǐng)立項(xiàng)的部門負(fù)責(zé)起草；涉及兩個(gè)以上部門職責(zé)范圍的，由相關(guān)部門聯(lián)合起草或者由縣級(jí)人民政府指定一個(gè)部門牽頭起草。2.起草部門應(yīng)當(dāng)成立起草工作小組，明確分工，落實(shí)責(zé)任，確保起草工作順利進(jìn)行。起草工作小組應(yīng)當(dāng)由熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)和法律知識(shí)的人員組成。3.起草管理辦法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。4.起草管理辦法涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧的，起草部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家進(jìn)行論證。論證可以采取召開論證會(huì)、書面征求意見等形式。5.起草管理辦法直接涉及公民、法人和其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見分歧的，起草部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界的意見；也可以舉行聽證會(huì)。聽證會(huì)依照下列程序組織：聽證會(huì)公開舉行，起草部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的30日前公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；參加聽證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)管理辦法草案提出意見和建議；起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會(huì)反映的各種意見，對(duì)管理辦法草案進(jìn)行修改。6.起草部門應(yīng)當(dāng)將管理辦法草案及其說(shuō)明、對(duì)管理辦法草案主要問(wèn)題的不同意見和其他有關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)審查。說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定管理辦法的必要性、起草過(guò)程、主要內(nèi)容、征求意見情況、對(duì)不同意見的處理情況等。審查1.縣級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)起草部門報(bào)送的管理辦法草案進(jìn)行審查。審查的主要內(nèi)容包括：是否符合本規(guī)范規(guī)定的制定原則和權(quán)限；是否與上位法和其他相關(guān)管理辦法相協(xié)調(diào)；是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見和建議；是否符合立法技術(shù)規(guī)范；其他需要審查的內(nèi)容。2.縣級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)在審查過(guò)程中，可以要求起草部門補(bǔ)充有關(guān)材料，說(shuō)明有關(guān)情況；可以就管理辦法草案涉及的主要問(wèn)題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見；可以組織有關(guān)專家對(duì)管理辦法草案進(jìn)行論證。3.管理辦法草案有下列情形之一的，縣級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)可以緩辦或者退回起草部門：制定管理辦法的基本條件尚不成熟的；有關(guān)部門對(duì)管理辦法草案的主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，起草部門未與有關(guān)部門協(xié)商的；上報(bào)送審稿不符合本規(guī)范規(guī)定的報(bào)送要求的。4.縣級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，與起草部門協(xié)商后，對(duì)管理辦法草案進(jìn)行修改，形成管理辦法草案修改稿，連同審查報(bào)告一并報(bào)送縣級(jí)人民政府審議。審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括審查過(guò)程、主要問(wèn)題的處理情況、修改情況等。決定與公布1.管理辦法草案修改稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。審議時(shí)，由縣級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)作說(shuō)明，也可以由起草部門作說(shuō)明。2.縣級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議的審議意見，對(duì)管理辦法草案修改稿進(jìn)行修改，形成管理辦法定稿，報(bào)縣級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人簽署命令予以公布。3.管理辦法公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在縣級(jí)人民政府公報(bào)、政府網(wǎng)站以及本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。在縣級(jí)人民政府公報(bào)上刊登的管理辦法文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。4.管理辦法應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及國(guó)家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙管理辦法施行的，可以自公布之日起施行。管理辦法的內(nèi)容與格式內(nèi)容要求1.管理辦法的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性，能夠解決實(shí)際問(wèn)題。2.管理辦法應(yīng)當(dāng)對(duì)管理事項(xiàng)的適用范圍、管理主體、管理相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)、管理措施、法律責(zé)任等作出明確規(guī)定。3.管理辦法應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理事項(xiàng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，合理設(shè)定管理措施和法律責(zé)任，確保管理措施的有效性和法律責(zé)任的適當(dāng)性。4.管理辦法應(yīng)當(dāng)避免使用模糊、歧義的語(yǔ)言，確保管理辦法的內(nèi)容準(zhǔn)確、清晰。格式要求1.管理辦法一般采用章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目的結(jié)構(gòu)形式。內(nèi)容簡(jiǎn)單的，可以不設(shè)章、節(jié)。2.章、節(jié)應(yīng)當(dāng)有標(biāo)題，章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述，款不編序號(hào)，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述，目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。3.管理辦法應(yīng)當(dāng)有總則、分則和附則?？倓t應(yīng)當(dāng)對(duì)管理辦法的制定目的、適用范圍、基本原則等作出規(guī)定；分則應(yīng)當(dāng)對(duì)管理事項(xiàng)的具體內(nèi)容作出規(guī)定；附則應(yīng)當(dāng)對(duì)管理辦法的施行日期、解釋權(quán)等作出規(guī)定。4.管理辦法的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確反映管理辦法的主題和內(nèi)容，一般由制定機(jī)關(guān)、管理事項(xiàng)和文種三部分組成，如《[縣名]縣[管理事項(xiàng)]管理辦法》。管理辦法的備案與解釋備案1.縣級(jí)人民政府制定的管理辦法，應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)報(bào)上一級(jí)人民政府和本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。2.縣級(jí)人民政府工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)等制定的管理辦法，應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)報(bào)縣級(jí)人民政府備案。3.備案機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)送備案的管理辦法進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)管理辦法與上位法相抵觸或者存在其他問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期改正；逾期不改正的，有權(quán)予以撤銷。解釋1.管理辦法的解釋權(quán)屬于制定機(jī)關(guān)。2.管理辦法有下列情形之一的，由制定機(jī)關(guān)解釋：管理辦法的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；管理辦法制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用管理辦法依據(jù)的。3.管理辦法的解釋同管理辦法具有同等效力。管理辦法的評(píng)估、清理與修改廢止評(píng)估1.縣級(jí)管理部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本部門制定的管理辦法的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估可以采取問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)等形式，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見和建議。2.評(píng)估內(nèi)容主要包括管理辦法的合法性、合理性、有效性、可操作性等方面。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為管理辦法修改、廢止的重要依據(jù)。3.縣級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要，組織對(duì)縣級(jí)人民政府制定的管理辦法進(jìn)行評(píng)估。清理1.縣級(jí)管理部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本部門制定的管理辦法進(jìn)行清理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決管理辦法存在的問(wèn)題。清理工作可以結(jié)合法律法規(guī)的立、改、廢和上級(jí)政策文件的調(diào)整進(jìn)行。2.清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。對(duì)需要修改、廢止的管理辦法，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照本規(guī)范規(guī)定的程序進(jìn)行修改、廢止。修改與廢止1.管理辦法有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改：與上位法的規(guī)定不一致的；管理辦法所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件已經(jīng)修改或者廢止的；管理辦法的部分內(nèi)容不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；管理辦法的部分內(nèi)容存在矛盾或者不協(xié)調(diào)的；其他需要修改的情形。2.管理辦法有下列情形之一的