目錄TOC\o"1-1"\h\u18800第一章總則 政策和項目預(yù)算事前績效評估工作規(guī)程第一章總則第一條為進一步規(guī)范省級政策和項目預(yù)算事前績效評估（以下簡稱“事前評估”）工作，提高事前評估質(zhì)量，根據(jù)《關(guān)于全面推進預(yù)算績效管理的實施意見》、《政策和項目預(yù)算事前績效評估管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)程。第二條事前評估是指財政部門和部門單位依據(jù)國家及省有關(guān)政策要求、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，運用科學(xué)、合理的評估方法，對政策或項目的必要性、合理性、可行性、合規(guī)性等進行客觀、公正的評估。事前評估是政策和項目納入項目庫的前置條件，未經(jīng)事前評估的政策和項目，或者事前評估不符合要求的，不得納入部門項目庫和財政項目庫。第三條本規(guī)程適用于部門單位事前評估和財政事前評估。第四條事前評估應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：（一）依法依規(guī)。事前評估應(yīng)根據(jù)中央和省委、省政府決策部署，以相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及財政資金管理辦法規(guī)定等為依據(jù)開展。（二）績效導(dǎo)向。事前評估應(yīng)堅持績效導(dǎo)向，從多個維度對政策或項目進行綜合評估。（三）科學(xué)規(guī)范。事前評估應(yīng)按照規(guī)范的程序，采用定性與定量相結(jié)合的評估方法，科學(xué)、合理地進行。（四）客觀公正。事前評估應(yīng)按照“公開、公平、公正”的原則進行，利益相關(guān)方不得影響評估過程及結(jié)果。（五）精簡高效。事前評估應(yīng)結(jié)合預(yù)算評審、項目審批等程序開展，簡化流程和方法，提高評估工作效率和質(zhì)量。第五條職責(zé)分工。（一）省直部門。按照《政策和項目預(yù)算事前績效評估管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，確定本部門事前評估對象，并組織實施重點評估；依據(jù)事前評估結(jié)果完善項目庫入庫管理；依據(jù)事前評估結(jié)果編制、申請預(yù)算；配合財政部門做好事前評估有關(guān)工作。（二）省財政部門。對部門事前評估結(jié)果進行審核；根據(jù)部門事前評估結(jié)果或工作需要，確定財政事前評估對象，并按程序組織實施；視工作需要組織第三方機構(gòu)獨立開展事前評估；加強評估結(jié)果與預(yù)算安排的結(jié)合運用。第六條事前評估工作包括事前評估準(zhǔn)備、組織實施、事前評估報告三個階段。第二章事前評估準(zhǔn)備第七條確定評估對象。（一）部門事前評估對象。部門根據(jù)職能，按照中央和省委、省政府決策部署，依據(jù)中長期工作規(guī)劃、年度工作任務(wù)和預(yù)算編制管理有關(guān)要求，在項目入庫前，確定納入事前評估的對象。部門事前評估對象主要是本部門單位擬新增安排的重大政策和項目，主要包括：1.新設(shè)立的重大政策，新設(shè)立的投資發(fā)展類項目和金額較大的業(yè)務(wù)類項目。2.因?qū)嵤﹥?nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生重大調(diào)整，擬申請新增省級預(yù)算資金的既有支出政策和項目（不包括中央統(tǒng)一部署調(diào)整的政策）。3.在既有專項資金規(guī)模內(nèi)新增政策任務(wù)。4.到期申請延續(xù)執(zhí)行的重大政策和項目等。（二）財政事前評估對象。省財政部門在財政項目庫入庫項目審核階段，結(jié)合部門事前評估情況，確定財政事前評估對象。財政事前評估對象主要包括：1.省委、省政府確定的重大政策和項目。2.對經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響較大，社會公眾普遍關(guān)注、影響面廣的重大政策和項目。3.新增資金數(shù)額較大的政策和項目。4.部門事前評估報告存在明顯問題的新增重大政策和項目。5.其他需要財政部門開展事前評估的政策和項目。第八條成立評估組。開展事前評估應(yīng)成立評估工作組，具體組織實施評估工作。工作組人員數(shù)量、專業(yè)結(jié)構(gòu)及業(yè)務(wù)能力應(yīng)滿足評估工作需要，并充分考慮利益關(guān)系回避、成員穩(wěn)定性等因素。根據(jù)評估工作需要，工作組可聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙约叭舜蟠?、政協(xié)委員等參與。省財政部門委托第三方機構(gòu)開展事前評估的，由第三方機構(gòu)按上述要求成立評估工作組。第九條開展前期調(diào)研。通過調(diào)研等方式了解被評估對象的情況，收集相關(guān)資料，充分了解政策設(shè)立、項目立項、預(yù)算、實施內(nèi)容、組織管理、績效目標(biāo)設(shè)置等情況，為編制工作方案奠定基礎(chǔ)。第十條制定評估指標(biāo)體系?？冃гu估指標(biāo)體系是事前評估的核心，包括評估指標(biāo)、評估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)權(quán)重等內(nèi)容（見附件3）。1.設(shè)置評估指標(biāo)。與委托方及項目相關(guān)單位充分溝通，按照《政策和項目預(yù)算事前績效評估管理暫行辦法》確定的政策和項目指標(biāo)體系，結(jié)合政策和項目實際情況，細化完善評估指標(biāo)。2.確定評估標(biāo)準(zhǔn)。評估標(biāo)準(zhǔn)是衡量評估指標(biāo)完成程度的標(biāo)尺，一般包括計劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和歷史標(biāo)準(zhǔn)等。應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、項目績效目標(biāo)及相關(guān)管理辦法，在充分征求委托方及項目相關(guān)單位意見的基礎(chǔ)上，確定績效評估標(biāo)準(zhǔn)。評估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)清晰、準(zhǔn)確，具有可操作性，不得模糊表述。3.確定指標(biāo)權(quán)重。指標(biāo)權(quán)重是指某一指標(biāo)在評估指標(biāo)體系中的賦分比重。應(yīng)與委托方及項目相關(guān)單位充分溝通，根據(jù)各指標(biāo)的重要程度，選用科學(xué)方法，合理設(shè)置各指標(biāo)權(quán)重。原則上《政策和項目預(yù)算事前績效評估管理暫行辦法》確定的一、二級指標(biāo)權(quán)重不得調(diào)整，確需調(diào)整二級指標(biāo)權(quán)重的，需提出充分理由。第十一條確定評估方法。事前評估方法主要包括成本效益分析法、對比分析法、因素分析法、公眾評判法、文獻分析法等。應(yīng)根據(jù)政策和項目具體情況，與委托方商定評估方法。第十二條確定評估方式。事前評估的方式主要包括專家咨詢、問卷調(diào)查、現(xiàn)場調(diào)研、召開座談會等。應(yīng)當(dāng)結(jié)合評估對象具體情況，按照簡捷高效原則，采用一種或多種方式進行評估。第十三條制定資料清單。工作組根據(jù)評估需要，確定需由項目相關(guān)單位提供的資料準(zhǔn)備清單（見附件1）及其他需要配合的事項。第十四條制定評估工作方案。在前期工作基礎(chǔ)上，與委托方充分溝通，制定《事前績效評估工作方案》（見附件2）。評估工作方案要符合可行性、全面性和簡明性原則，評價內(nèi)容、方法、步驟和時間節(jié)點安排科學(xué)合理，具有可操作性。第十五條評估工作方案論證。評估工作方案初稿完成后，組織召開論證會，征求委托方、項目主管部門和相關(guān)專家的意見建議，并根據(jù)論證會形成的意見進一步修改完善，報委托方審核同意后組織實施。第三章組織實施第十六條下達評估通知書。擬定事前評估通知書，明確評估任務(wù)、評估對象、評估內(nèi)容、評估工作進程安排、需項目實施單位提供的資料等,通過委托方或被評估項目業(yè)務(wù)主管部門下達各項目申報單位。第十七條收集審核資料。項目實施單位按要求提供相關(guān)材料。工作組通過咨詢專業(yè)人士、查閱資料、問卷調(diào)查、電話采訪、集中座談等方式，多渠道獲取相關(guān)信息。對搜集到的資料和信息審核、整理，進行交叉比對，形成對評估對象多層次、多角度的數(shù)據(jù)資料支持。第十八條進行現(xiàn)場調(diào)研。事前評估應(yīng)根據(jù)工作需要開展現(xiàn)場調(diào)研，實地勘測、核實、了解評估對象的具體內(nèi)容、申報理由和具體做法、依據(jù)等，將現(xiàn)場情況與申報材料進行對比，對疑點問題進行詢問，聽取并記錄申報單位對有關(guān)問題的解釋和答復(fù)?，F(xiàn)場調(diào)研工作可組織人大代表、政協(xié)委員、專家等共同參與。第十九條初步匯總分析。根據(jù)《事前績效評估工作方案》確定的評估指標(biāo)體系，從申報材料、收集資料、現(xiàn)場調(diào)研資料中選擇、摘錄有關(guān)信息，并進行初步分析。對于資料不全或提供資料不符合要求的，由申報單位及時補充報送。第二十條開展正式評估。（一）評估指標(biāo)評分。匯總分析所收集資料和信息，對照評估指標(biāo)對收集的資料和信息逐條進行研判和分析，并初步評分，對需要進行專家論證才能評分的要點提出論證需求。事前評估得分要詳細列明評分依據(jù)、評分要點及證明資料及評分原因。（二）召開評估會。組織省財政部門、申報單位、評估專家和人大代表、政協(xié)委員等參加的評估會。申報單位匯報績效目標(biāo)、實施方案、預(yù)算編制等情況；評估工作組介紹初步評估情況，并就評分依據(jù)等情況進行說明；評估專家、人大代表和政協(xié)委員就具體問題和申報單位、評估工作組進行溝通交流。（三）出具專家評估意見。評估專家就評估相關(guān)事項與申報單位充分交流，對評估對象進行打分，討論形成《事前績效評估專家評估意見書》（見附件4）。人大代表、政協(xié)委員還應(yīng)出具《事前績效評估人大代表（政協(xié)委員）評估意見》（見附件5）。第四章事前評估報告第二十一條整理評估意見和事前評估資料，按照規(guī)定的文本格式和要求撰寫《事前績效評估報告》（見附件6），評估報告作為政策（項目）入庫的重要依據(jù)。第二十二條評估報告分為正文和附件兩部分。（一）正文包括：評估對象基本情況、評估所采用的方式方法、評估的主要內(nèi)容及結(jié)論、相關(guān)建議及有關(guān)問題的說明等內(nèi)容。（二）附件包括：政策（項目）申報相關(guān)資料、評估專家意見等內(nèi)容。第二十三條評估報告應(yīng)依據(jù)充分、真實完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正。其中，對擬新出臺政策和項目，應(yīng)與外省市同類政策和項目對比分析，對同領(lǐng)域現(xiàn)行政策交叉重復(fù)情況應(yīng)詳細說明。第二十四條評估報告應(yīng)明確該政策（項目）的評估結(jié)論，評估結(jié)論分為建議予以支持、建議調(diào)整完善后予以支持和不予支持三種。第五章事前評估行為規(guī)范第二十五條事前評估專家、第三方機構(gòu)以及參與事前評估工作的相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)遵循利益關(guān)系回避的有關(guān)規(guī)定，按照獨立、客觀、公正的原則開展工作并簽訂《專家承諾書》（見附件7）。第二十六條事前評估專家、第三方機構(gòu)以及參與事前評估工作的相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守職業(yè)道德，深入實際了解和調(diào)查情況，不得干預(yù)和影響被評估單位的正常工作，實事求是、客觀公正的開展評估工作；嚴(yán)格遵守保密和工作紀(jì)律，保守國家秘密和評估對象的商業(yè)和技術(shù)秘密等；不得對外透露專家評估會議內(nèi)容、咨詢評估意見、爭議問題等有關(guān)情況；未經(jīng)委托方同意不得擅自采用或以任何形式對外提供、泄露、公開項目信息，不得提前對被評估單位和相關(guān)人員公布專家意見、評估結(jié)果等。對于違反規(guī)定的，省財政部門及省相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重，作出取消事前評估資格、終止委托合同等處理；有違法違紀(jì)行為的，移交相關(guān)部門處理。第二十七條資料歸檔。需要存檔的文件應(yīng)包括但不限于：評估項目基本情況和相關(guān)文件、評估實施方案、委托評價協(xié)議（合同）、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料表、評估工作底稿及附件、會議紀(jì)要、訪談記錄、現(xiàn)場勘查記錄、調(diào)查問卷、調(diào)查問卷統(tǒng)計結(jié)果、評估指標(biāo)體系及評分表、評估報告及其他佐證材料等。第二十八條建立和落實檔案管理制度。建立健全事前評估檔案保存、借閱、使用和銷毀等制度，確保檔案資料的原始、完整和安全。HYPERLINK"/module/download/downfile.jsp?classid=0&filename=36514e6b26b44f75a80cf417d02a8e72.doc"附件1-1.政策事前績效評估資料準(zhǔn)備清單.docHYPERLINK"/module/download/downfile.jsp?classid=0&filename=7b51e5abdde04dc4835761ecb5648b28.doc"附件1-2.項目事前績效評估資料準(zhǔn)備清單.docHYPERLINK"/module/download/downfile.jsp?classid=0&filename=28cead47328e4e9a91432b4260c68046.doc"附件2.事前績效評估工作方案.docHYPERLINK"/module/download/downfile.jsp?classid=0&filename=ef2156c148e2477fac27b265ed057cf8.doc"附件3-1.事前績效評估評分指標(biāo)體系（政策）.docHYPERLINK"/module/download/downfile.jsp?classid=0&filename=bb76b83ef1ec473ea17b98a5ead822be.doc"附件3-2.事前績效評估評分指標(biāo)體系（項目）.docHYPERLINK"/module/download/downfile.jsp?classid=0&filename=29a69f572dce4fa8b10c82669159fe3c.doc"附件4-1.事前績效評估專家意見書（政策）.docHYPERLINK"/module/download/downfile.jsp?classid=0&filename=0a2bc0f3a14c4b1cb4a5083f490e65ca.doc"附件4-2.事前績效評估專家意見書（項目）.docHYPERLINK"/module/download/downfile.jsp?classid=0&filename=51750452cfc547c9a7412eb2946ddd97.doc"附件5.事前績效評估人大代表（政協(xié)委員）評估意見.docHYPERLINK"/module/download/downfile.jsp?classid=0&filename=d1d1251d683d429789ed39caef7f237e.doc"附件6.事前績效評估報告.docHYPERLINK"/module/download/downfile.jsp?classid=0&filename=d1d1251d683d429789ed39caef7f237e.doc"HYPERLINK"/module/download/downfile.jsp?classid=0&filename=c8db5a1f8a6d43f8b581089b29efa3f9.doc"附件7.專家承諾書.doc

附件1-1政策事前績效評估資料準(zhǔn)備清單政策事前績效評估資料準(zhǔn)備清單（參考范本）一、主管部門需提交的資料清單（政策層面）（一）需填報的資料政策績效目標(biāo)表（二）需準(zhǔn)備的資料1.國家及山東省相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度2.國家及山東省確定的大政方針、政策3.部門或行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃（計劃）4.政策可行性調(diào)研、論證報告5.政策總體方案6.政策目標(biāo)責(zé)任書/政策任務(wù)分解書7.與政策相關(guān)的管理制度二、政策執(zhí)行部門和實施單位需提交的資料清單（項目層面）（一）需填報的資料1.項目申報書2.項目績效目標(biāo)表（二）需準(zhǔn)備的資料1.項目立項背景及發(fā)展規(guī)劃（1）部門或行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃（計劃）（2）單位職能及單位簡介2.項目立項申請材料（1）實施方案（2）可行性研究報告（3）立項專家論證意見3.預(yù)算申請材料（1）預(yù)算明細及測算說明（4）反映測算依據(jù)的其他相關(guān)文件規(guī)定4.相關(guān)組織管理制度5.其他材料

附件1-2項目事前績效評估資料準(zhǔn)備清單項目事前績效評估資料準(zhǔn)備清單（參考范本）一、項目單位需填報的資料1.事前績效評估項目申報書2.事前績效評估績效目標(biāo)申報表二、項目單位需準(zhǔn)備的資料1.背景及發(fā)展規(guī)劃（1）國家及山東省相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度（2）國家及山東省確定的大政方針、政策（3）部門或行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃（計劃）2.申請材料（1）實施方案（2）可行性研究報告（3）立項專家論證意見（4）初步設(shè)計資料或總體設(shè)計、初步設(shè)計圖紙3.預(yù)算測算材料（1）項目預(yù)算及明細、項目預(yù)算測算說明（2）主要材料、設(shè)備的名稱、型號、規(guī)格品牌、生產(chǎn)廠家、價格及依據(jù)（3）工程預(yù)算定額、取費標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)主管部門制定的相關(guān)專業(yè)定額（4）反映測算依據(jù)的其他相關(guān)文件規(guī)定4.與項目設(shè)立和預(yù)算有關(guān)的其他材料

附件2事前績效評估工作方案事前績效評估工作方案（參考范本）一、評估對象概況（一）政策（項目）名稱（二）主管部門（三）實施單位（四）基本情況（五）績效目標(biāo)二、評估目的及依據(jù)三、評估方式方法（一）事前評估方式。包括專家咨詢、問卷調(diào)查、現(xiàn)場調(diào)研、召開座談會等方式。（二）事前評估方法。包括成本效益分析法、對比分析法、因素分析法、公眾評判法、文獻法等。四、評估內(nèi)容五、評估步驟及時間安排六、人員安排及相關(guān)要求

附件3-1事前績效評估評分指標(biāo)體系（政策）事前績效評估評分指標(biāo)體系（政策）（參考范本）一級指標(biāo)二級指標(biāo)評估要點評分說明政策設(shè)立必要性(30分）依據(jù)充分性（20分）為否定性指標(biāo)，二級指標(biāo)得分率80%（含）以下，即16分（含）以下，則結(jié)論為不予支持。①政策設(shè)立是否具有現(xiàn)實需求、需求是否迫切，與政策所要解決的問題是否相對應(yīng)。查看可行性研究報告、相關(guān)調(diào)研報告、領(lǐng)導(dǎo)批示等資料，開展實地調(diào)研、電話、座談了解真實情況，根據(jù)需要進行專家論證。②與國家法律法規(guī)、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、國家行業(yè)規(guī)劃及我省經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等是否相符。查看相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃等相關(guān)資料，根據(jù)需要進行專家論證。③與政策主體（制定/執(zhí)行）部門職能是否相符。對照部門（單位）三定方案，對政策實施內(nèi)容進行分析判定。④是否屬于公共財政支持范圍。根據(jù)政策申報資料，判斷是否屬于公共財政支持的市場失靈領(lǐng)域或矯正市場偏差領(lǐng)域的支出，根據(jù)需要進行專家論證。⑤是否符合事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則。根據(jù)政策申報資料對受益對象進行分析，對照財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的相關(guān)文件，分析判斷是否相適應(yīng)。⑥是否與其他政策存在交叉、重復(fù)。對收集的相關(guān)資料進行綜合判斷。政策設(shè)立必要性(30分）決策科學(xué)性，10分，為否定性指標(biāo)，二級指標(biāo)得分率80%（含）以下，即8分（含）以下，則結(jié)論為不予支持。①政策社會現(xiàn)實需求的明確是否經(jīng)過了充分調(diào)研。查看調(diào)研情況。②政策文件的擬定是否經(jīng)過了評審、專家咨詢、詢問、問訊或公眾聽證等。查看評審、專家咨詢、詢問、問訊或公眾聽證相關(guān)資料。③調(diào)研報告、可研、評審、批示等相關(guān)資料是否齊全。查看調(diào)研報告、可研、評審、批示等相關(guān)資料。④政策制定主體或牽頭主體是否明確，職責(zé)是否清晰，責(zé)任是否可追溯。查看部門單位職責(zé)、年度工作計劃、可行性研究報告等資料。⑤是否屬于因績效不高等已經(jīng)退出的政策重新安排。查看部門單位近幾年政策項目情況。政策目標(biāo)合理性（30分）目標(biāo)明確性，15分，為否定性指標(biāo)，二級指標(biāo)得分率80%（含）以下，即12分（含）以下，則結(jié)論為不予支持。①是否有明確的受益范圍和受益對象，是否具有公共性、無差異性、非排他性。公共性考慮政策實施能夠滿足社會絕大多數(shù)人享受政策效益的程度；無差異性考慮政策受益群體所享受到的效益是否存在明顯差異；非排他性考察政策實施是否損害特定群體利益或?qū)⑵渑懦谑芤娣秶?。根?jù)需要進行專家論證。②績效目標(biāo)是否明確，是否設(shè)定總體性目標(biāo)和階段性目標(biāo)，內(nèi)容是否具體，表述是否準(zhǔn)確。查看績效目標(biāo)表和相關(guān)說明。③績效目標(biāo)是否清晰，能否反映政策的主要內(nèi)容，是否通過細化、量化、可衡量的績效指標(biāo)充分體現(xiàn)了預(yù)期產(chǎn)出和效果。查看績效目標(biāo)表，和相關(guān)說明。④是否將績效目標(biāo)及指標(biāo)細化分解到具體工作任務(wù)，各任務(wù)之間是否交叉重復(fù)、執(zhí)行主體是否明確、與其職能是否相符。對照績效目標(biāo)和項目計劃書。政策目標(biāo)合理性（30分）目標(biāo)合理性，15分①政策目標(biāo)是否具有前瞻性、系統(tǒng)性及引導(dǎo)性。進行專家論證。②政策目標(biāo)是否體現(xiàn)了政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性，如，政策總體執(zhí)行期限、政策當(dāng)前所處階段以及政策后期逐步退出等。查看績效目標(biāo)表。③預(yù)期績效是否顯著，能否體現(xiàn)政策所需解決問題的明顯改善。進行專家論證。④是否選取最能體現(xiàn)總體目標(biāo)實現(xiàn)程度的關(guān)鍵指標(biāo)并明確了指標(biāo)值，指標(biāo)值是否符合行業(yè)正常水平或事業(yè)發(fā)展規(guī)律?？筛鶕?jù)情況進行專家論證。⑤與其他省份同類項目對比，是否存在預(yù)期績效較大差異等。查閱其他與山東發(fā)展水平接近或該政策領(lǐng)域情況類似的省份相關(guān)資料進行對比。政策資金合規(guī)性（15分）財政投入可行性，10分①財政支持方式是否合理。咨詢相關(guān)財政財務(wù)專家。②是否符合預(yù)算法、政府債務(wù)管理等相關(guān)規(guī)定。咨詢相關(guān)財政財務(wù)專家。③籌資規(guī)模是否合理。在查閱可行性研究報告、實施方案等資料的基礎(chǔ)上，進行支出測算。資金分配合理性，5分①資金分配依據(jù)是否合理，是否具有或符合相關(guān)政策、測算標(biāo)準(zhǔn)或定額標(biāo)準(zhǔn)。分析實施方案進行判斷，可根據(jù)情況進行專家論證。②資金分配結(jié)果是否與政策目標(biāo)、政策內(nèi)容相匹配。分析實施方案進行判斷，可根據(jù)情況進行專家論證。政策實施可持續(xù)性（15分）保障措施得當(dāng)性，10分①是否明確了政策組織構(gòu)架、運行機制以及制度保障。查閱實施方案、相關(guān)制度等資料。②技術(shù)路線是否可行、先進，是否有技術(shù)經(jīng)濟性的優(yōu)化比較。根據(jù)情況進行專家論證。③是否訂立明確、合理的計劃進度安排。查閱實施方案等資料。④分析風(fēng)險是否全面深入、是否有應(yīng)對措施及應(yīng)急預(yù)案等。查閱可行性研究報告、實施方案等資料，根據(jù)情況可進行專家論證。政策資源可持續(xù)性，5分①政策實施是否有可持續(xù)的組織、政策等環(huán)境。查閱可行性研究報告及相關(guān)文件資料。②政策實施是否具備可持續(xù)的人員、資金、技術(shù)等條件和能力。查閱可行性研究報告、部門單位職責(zé)及相關(guān)文件資料。③是否按要求開展財政可承受能力評估和債務(wù)風(fēng)險評估。財政可承受能力評估報告和債務(wù)風(fēng)險評估報告。政策時效性

（10分）政策管理時效性，10分①是否明確政策實施期限。查閱實施方案。②政策清理、退出和調(diào)整的制度安排是否明確可行。查閱實施方案。③是否按要求實行全生命周期管理。查閱實施方案。

附件3-2事前績效評估評分指標(biāo)體系（項目）事前績效評估評分指標(biāo)體系（項目）（參考范本）一級指標(biāo)二級指標(biāo)評估要點評分說明立項必要性

（20）政策相關(guān)性,5分是否與國家、山東省相關(guān)行業(yè)宏觀政策相關(guān)。對照立項說明書、可行性研究報告等，查看國家、省相關(guān)行業(yè)宏觀政策。職能相關(guān)性,5分是否與主管部門職能、規(guī)劃及當(dāng)年重點工作相關(guān)。對照立項說明書、可行性研究報告等，查看部門三定方案、行業(yè)規(guī)劃及工作計劃等資料。需求相關(guān)性5分①是否具有現(xiàn)實需求，需求是否迫切。根據(jù)需要進行專家論證、社會調(diào)查、征求人大代表、政協(xié)委員意見。②是否有可替代性。根據(jù)需要進行專家論證。③是否有確定的服務(wù)對象或受益對象。根據(jù)需要進行專家論證、社會調(diào)查、征求人大代表、政協(xié)委員意見。財政投入相關(guān)性,5分是否具有公共性，是否屬于公共財政支持范圍。根據(jù)政策申報資料，判斷是否屬于公共財政支持的市場失靈領(lǐng)域或矯正市場偏差領(lǐng)域的支出，根據(jù)需要進行專家論證。投入經(jīng)濟性（20）投入合理性,10分①項目投入資源及成本是否與預(yù)期產(chǎn)出及效果相匹配。根據(jù)需要進行專家論證。②投入成本是否合理，成本測算依據(jù)是否充分。根據(jù)需要進行專家論證。③其他渠道是否有充分投入。查看立項說明書、可行性研究報告，資金到位情況資料等。成本控制措施有效性，10分項目是否采取相關(guān)成本控制措施，成本控制措施是否有效。查看成本控制相關(guān)制度?？冃繕?biāo)合理性（20）目標(biāo)明確性，10分①績效目標(biāo)設(shè)定是否明確。對績效目標(biāo)進行初步審核，定量指標(biāo)是否明確。②與部門長期規(guī)劃目標(biāo)、年度工作目標(biāo)是否一致。對績效目標(biāo)的指標(biāo)與部門長期規(guī)劃、年度工作計劃進行比對。③項目受益群體定位是否準(zhǔn)確。對受益群體進行調(diào)查。④績效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置是否與項目高度相關(guān)。根據(jù)需要進行專家論證。目標(biāo)合理性，10分①績效目標(biāo)與項目預(yù)計解決的問題是否匹配。績效目標(biāo)與立項說明書等資料進行對比分析。②績效目標(biāo)與現(xiàn)實需求是否匹配。進行專家論證或?qū)κ芤嫒后w開展開展問卷調(diào)查。③績效目標(biāo)是否具有一定的前瞻性和挑戰(zhàn)性。根據(jù)需要進行專家論證。④績效指標(biāo)是否細化、量化，指標(biāo)值是否合理。根據(jù)需要進行專家論證。實施方案有效性（20）實施方案有效性（20）實施內(nèi)容明確性，5分項目內(nèi)容是否明確、具體，與績效目標(biāo)是否匹配。查看項目實施方案，根據(jù)需要進行專家論證。項目時效性，5分項目是否明確設(shè)立、退出時限；項目清理、退出、調(diào)整機制是否健全。查看實施方案相關(guān)規(guī)定。實施方案可行性5分①項目技術(shù)路線是否完整、先進、可行、合理，與項目內(nèi)容及績效目標(biāo)是否匹配。根據(jù)需要進行專家論證。②項目組織、進度安排是否合理。查看實施方案，根據(jù)需要進行專家論證。③與項目有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施條件是否能夠得以有效保障。查看實施方案，核查相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。過程控制有效性5分①項目申報、審批、調(diào)整及項目資金申請、審批、撥付等方面已履行或計劃履行的程序是否規(guī)范。查看項目申報資料。②項目組織機構(gòu)是否健全、職責(zé)分工是否明確、項目人員條件是否與項目有關(guān)并得以有效保障。查看項目申報資料。③業(yè)務(wù)管理制度、技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)是否健全、完善，以前年度業(yè)務(wù)制度執(zhí)行是否出現(xiàn)過問題，相關(guān)業(yè)務(wù)方面問題是否得到有效解決并配有相應(yīng)的保障措施。查看相關(guān)制度和業(yè)務(wù)檔案資料。④項目執(zhí)行過程是否設(shè)立管控措施、機制等，相關(guān)措施、機制是否能夠保證項目順利實施。查看項目申報資料?；I資合規(guī)性（20）籌資合規(guī)性（20）籌資合規(guī)性10分①資金來源渠道是否符合相關(guān)規(guī)定。查看項目申報資料。②資金籌措程序是否科學(xué)規(guī)范，是否經(jīng)過相關(guān)論證，論證資料是否齊全。查看項目申報資料。③資金籌措是否體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等，財權(quán)和事權(quán)是否匹配。查看項目申報資料，對照財權(quán)與事權(quán)劃分的相關(guān)規(guī)定進行判斷。財政投入能力5分①各級財政資金配套方式和承受能力是否科學(xué)合理。查看申報資料，根據(jù)需要進行專家論證。②各級財政部門和其他部門是否有類似項目資金重復(fù)投入。查看有關(guān)預(yù)算、財務(wù)資料等。③財政資金支持方式是否科學(xué)合理。查看申報資料，根據(jù)需要進行專家論證。籌資風(fēng)險可控性5分①對籌資風(fēng)險認識是否全面。查看項目申報資料。②是否針對預(yù)期風(fēng)險設(shè)定應(yīng)對措施。查看項目申報資料。③應(yīng)對措施是否可行、有效。查看項目申報資料，根據(jù)需要進行專家論證。

附件4-1事前績效評估專家意見書（政策）事前績效評估專家意見書（政策）

（參考范本）政策名稱：實施單位：主管部門：評估時間：年月日政策事前績效評估專家組評估意見評估指標(biāo)及分值專家評估計分評估指標(biāo)分值專家1專家2專家3專家4專家5平均政策設(shè)立必要性30依據(jù)充分性20決策科學(xué)性10政策目標(biāo)合理性30目標(biāo)明確性15目標(biāo)合理性15政策資金合規(guī)性15財政投入可行性10資金分配合理性5政策實施可持續(xù)性15保障措施得當(dāng)性10政策資源可持續(xù)性5政策時效性10政策管理時效性10合計100

評估得分評估結(jié)論建議予以支持□建議調(diào)整后予以支持□不予支持□分項意見：1.政策設(shè)立必要性2.政策目標(biāo)合理性3.政策資金合規(guī)性4.政策實施可持續(xù)性5.政策時效性總體意見：其他問題和建議：專家組組長簽字：日期：

附件4-2事前績效評估專家意見書（項目）事前績效評估專家意見書（項目）

（參考范本）項目名稱：項目單位：主管部門：評估時間：年月日項目事前績效評估專家組評估意見評估指標(biāo)及分值專家評估計分評估指標(biāo)分值專家1專家2專家3專家4專家5平均立項必要性20政策相關(guān)性5職能相關(guān)性5需求相關(guān)性5財政投入相關(guān)性5投入經(jīng)濟性20投入合理性10成本控制措施有效性10績效目標(biāo)合理性20目標(biāo)明確性10目標(biāo)合理性10實施方案有效性20實施內(nèi)容明確性5項目實效性5實施方案可行性5過程控制有效性5籌資合規(guī)性20籌資合規(guī)性10財政投入能力5籌資風(fēng)險可控性5合計100評估得分評估結(jié)論建議予以支持□建議調(diào)整后予以支持□不予支持□分項意見：1.立項必要性2.投入經(jīng)濟性3.績效目標(biāo)合理性4.實施方案有效性5.籌資合規(guī)