縣生態(tài)公益管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)本縣生態(tài)公益的保護(hù)、管理和合理利用，維護(hù)生態(tài)平衡，保障生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)森林法》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本縣實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理及相關(guān)活動(dòng)。本辦法所稱(chēng)生態(tài)公益，主要包括生態(tài)公益林、濕地、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等具有重要生態(tài)功能和生態(tài)價(jià)值的區(qū)域和資源。管理原則生態(tài)公益管理遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、合理利用、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、共同保護(hù)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。管理職責(zé)縣政府對(duì)本縣生態(tài)公益管理工作負(fù)總責(zé)，將生態(tài)公益保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全生態(tài)公益管理協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決生態(tài)公益管理中的重大問(wèn)題。縣林業(yè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好生態(tài)公益的保護(hù)、管理和監(jiān)督工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益的日常管理和保護(hù)工作，組織開(kāi)展宣傳教育、巡查檢查等活動(dòng)，配合有關(guān)部門(mén)做好相關(guān)工作。生態(tài)公益規(guī)劃規(guī)劃編制縣林業(yè)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織編制本縣生態(tài)公益規(guī)劃，明確生態(tài)公益的范圍、布局、保護(hù)目標(biāo)和措施等內(nèi)容。生態(tài)公益規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)土空間規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接，確保生態(tài)公益的合理布局和有效保護(hù)。規(guī)劃審批與調(diào)整生態(tài)公益規(guī)劃報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的生態(tài)公益規(guī)劃不得擅自調(diào)整，因國(guó)家和地方重大建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)保護(hù)需要等特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。規(guī)劃實(shí)施各有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)公益規(guī)劃的要求，組織實(shí)施生態(tài)公益的建設(shè)、保護(hù)和管理工作。在生態(tài)公益規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行的各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)公益規(guī)劃的要求，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。生態(tài)公益林管理界定與登記縣林業(yè)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)本縣行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林進(jìn)行界定和登記，明確生態(tài)公益林的范圍、面積、權(quán)屬等信息，并建立生態(tài)公益林檔案。保護(hù)措施生態(tài)公益林實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)制度，禁止任何單位和個(gè)人擅自砍伐、毀壞生態(tài)公益林。因國(guó)家和地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、森林病蟲(chóng)害防治等特殊情況確需采伐生態(tài)公益林的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并依法進(jìn)行異地造林或者采取其他補(bǔ)救措施。在生態(tài)公益林內(nèi)禁止從事開(kāi)墾、采石、采砂、取土等破壞森林植被和地貌的活動(dòng)。因特殊情況確需在生態(tài)公益林內(nèi)進(jìn)行非林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣林業(yè)部門(mén)批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施。補(bǔ)償機(jī)制建立生態(tài)公益林補(bǔ)償制度，對(duì)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。生態(tài)公益林補(bǔ)償資金由財(cái)政部門(mén)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序撥付，主要用于生態(tài)公益林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理等方面。經(jīng)營(yíng)利用在不破壞生態(tài)公益林生態(tài)功能的前提下，可以合理利用生態(tài)公益林的景觀資源，開(kāi)展森林旅游、科普教育等活動(dòng)。生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)利用應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)公益林保護(hù)的要求，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。濕地保護(hù)管理濕地界定與分類(lèi)縣自然資源部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)本縣行政區(qū)域內(nèi)的濕地進(jìn)行界定和分類(lèi)，明確濕地的范圍、類(lèi)型和生態(tài)功能等信息，并建立濕地檔案。保護(hù)措施濕地實(shí)行分級(jí)分類(lèi)保護(hù)制度，根據(jù)濕地的重要程度和生態(tài)功能，將濕地劃分為重要濕地和一般濕地。重要濕地實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)制度，禁止任何單位和個(gè)人擅自占用、破壞重要濕地。因國(guó)家和地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等特殊情況確需占用重要濕地的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并進(jìn)行濕地生態(tài)修復(fù)。在濕地內(nèi)禁止從事圍墾、填埋、排干濕地等破壞濕地生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。因特殊情況確需在濕地內(nèi)進(jìn)行非濕地保護(hù)相關(guān)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣自然資源部門(mén)批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施。濕地修復(fù)建立濕地生態(tài)修復(fù)制度，對(duì)因自然因素或者人為活動(dòng)造成破壞的濕地，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。濕地修復(fù)應(yīng)當(dāng)遵循自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的原則，恢復(fù)濕地的生態(tài)功能和生物多樣性。監(jiān)測(cè)與評(píng)估縣自然資源部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立濕地監(jiān)測(cè)體系，對(duì)濕地的生態(tài)狀況、水質(zhì)、生物多樣性等進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)和評(píng)估。根據(jù)監(jiān)測(cè)和評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整濕地保護(hù)措施，確保濕地生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定。自然保護(hù)區(qū)管理保護(hù)區(qū)設(shè)立與調(diào)整縣林業(yè)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，提出本縣自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立、調(diào)整方案，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立和調(diào)整應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生物多樣性保護(hù)的需要。保護(hù)措施自然保護(hù)區(qū)實(shí)行分區(qū)管理，分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。核心區(qū)禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入，因科學(xué)研究需要進(jìn)入核心區(qū)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并按照批準(zhǔn)的路線和范圍進(jìn)行活動(dòng)。緩沖區(qū)禁止開(kāi)展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因教學(xué)科研需要進(jìn)入緩沖區(qū)進(jìn)行非破壞性的科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。實(shí)驗(yàn)區(qū)可以開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游等活動(dòng)，但應(yīng)當(dāng)遵守自然保護(hù)區(qū)的有關(guān)規(guī)定，并按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行活動(dòng)。管理機(jī)構(gòu)職責(zé)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)的日常管理和保護(hù)工作，其主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行有關(guān)自然保護(hù)的法律法規(guī)和方針政策；制定自然保護(hù)區(qū)的管理制度和規(guī)劃；組織開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)的科學(xué)研究、科普教育和宣傳活動(dòng)；負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù)等工作。飲用水水源保護(hù)區(qū)管理保護(hù)區(qū)劃定與調(diào)整縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，劃定本縣行政區(qū)域內(nèi)的飲用水水源保護(hù)區(qū)，并報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定應(yīng)當(dāng)充分考慮水源地的水質(zhì)、水量和生態(tài)環(huán)境等因素，確保飲用水水源的安全。飲用水水源保護(hù)區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)后不得擅自調(diào)整，因國(guó)家和地方重大建設(shè)項(xiàng)目、水源地水質(zhì)變化等特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。保護(hù)措施飲用水水源保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)制度，禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事下列活動(dòng)：1.新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；2.向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物；3.在水體清洗裝貯過(guò)油類(lèi)或者有毒污染物的車(chē)輛和容器；4.從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，除禁止上述活動(dòng)外，還禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物；禁止從事畜禽養(yǎng)殖、投餌養(yǎng)殖等活動(dòng)。水質(zhì)監(jiān)測(cè)與預(yù)警縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)飲用水水源的水質(zhì)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)和分析。發(fā)現(xiàn)飲用水水源水質(zhì)異常的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施進(jìn)行處理，并向縣政府和上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告。建立飲用水水源水質(zhì)預(yù)警機(jī)制，當(dāng)飲用水水源水質(zhì)可能受到污染或者威脅時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，并采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。自然保護(hù)區(qū)管理保護(hù)區(qū)設(shè)立與調(diào)整縣林業(yè)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，提出本縣行政區(qū)域內(nèi)自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立、調(diào)整方案，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、生物多樣性和自然景觀的獨(dú)特性等因素，確保自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)價(jià)值。自然保護(hù)區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后，其范圍和功能分區(qū)不得擅自調(diào)整。因國(guó)家和地方重大建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)保護(hù)需要等特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批，并進(jìn)行科學(xué)論證和環(huán)境影響評(píng)價(jià)。保護(hù)措施自然保護(hù)區(qū)實(shí)行分區(qū)管理，分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。核心區(qū)是自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動(dòng)植物的集中分布地，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入。因科學(xué)研究需要進(jìn)入核心區(qū)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的路線和范圍進(jìn)行活動(dòng)。緩沖區(qū)位于核心區(qū)外圍，只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測(cè)活動(dòng)。禁止在緩沖區(qū)開(kāi)展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因教學(xué)科研需要進(jìn)入緩沖區(qū)進(jìn)行非破壞性的科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。實(shí)驗(yàn)區(qū)位于緩沖區(qū)外圍，可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)。在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展上述活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守自然保護(hù)區(qū)的有關(guān)規(guī)定，并按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行。管理機(jī)構(gòu)職責(zé)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)是自然保護(hù)區(qū)的管理主體，負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)的日常管理和保護(hù)工作。其主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)自然保護(hù)的法律法規(guī)和方針政策；2.制定自然保護(hù)區(qū)的管理制度和規(guī)劃，并組織實(shí)施；3.組織開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)的科學(xué)研究、科普教育和宣傳活動(dòng)；4.負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的行為；5.管理自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的旅游、科研等活動(dòng)，確?；顒?dòng)符合自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)要求。監(jiān)督檢查監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)縣林業(yè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益保護(hù)和管理工作的監(jiān)督檢查，依法查處破壞生態(tài)公益的違法行為。監(jiān)督檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括生態(tài)公益規(guī)劃的執(zhí)行情況、生態(tài)公益保護(hù)措施的落實(shí)情況、生態(tài)公益補(bǔ)償資金的使用情況等。檢查方式與頻率監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，合理確定監(jiān)督檢查的頻率，確保生態(tài)公益得到有效保護(hù)和管理。社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)公民、法人和其他組織對(duì)破壞生態(tài)公益的行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。法律責(zé)任行政責(zé)任對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自調(diào)整生態(tài)公益規(guī)劃、破壞生態(tài)公益林、濕地、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)公益的單位和個(gè)人，由有關(guān)部門(mén)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給