創(chuàng)新劵使用管理辦法一、總則（一）目的為貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，規(guī)范創(chuàng)新券的使用管理，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)注冊、具有獨立法人資格、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等創(chuàng)新主體（以下簡稱“使用單位”）。（三）基本原則1.政策引導(dǎo)原則：通過創(chuàng)新券政策，引導(dǎo)使用單位加大研發(fā)投入，提升創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。2.公開公正原則：創(chuàng)新券的申請、審核、發(fā)放、使用、監(jiān)督等環(huán)節(jié)應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，確保政策實施的透明度和公信力。3.?？顚Ｓ迷瓌t：創(chuàng)新券只能用于與研發(fā)創(chuàng)新相關(guān)的費(fèi)用支出，不得挪作他用。4.績效導(dǎo)向原則：加強(qiáng)對創(chuàng)新券使用效果的評估和考核，提高財政資金使用效益。二、創(chuàng)新券的定義與分類（一）定義創(chuàng)新券是指由政府財政資金支持，向符合條件的使用單位發(fā)放的一種電子支付憑證，用于抵扣其向服務(wù)機(jī)構(gòu)購買研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)新服務(wù)的費(fèi)用。（二）分類根據(jù)創(chuàng)新服務(wù)的類型和領(lǐng)域，創(chuàng)新券分為通用創(chuàng)新券和專項創(chuàng)新券。1.通用創(chuàng)新券：適用于各類創(chuàng)新服務(wù)，使用單位可根據(jù)自身需求自主選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)內(nèi)容。2.專項創(chuàng)新券：針對特定產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新需求，設(shè)立專項創(chuàng)新券，引導(dǎo)使用單位開展針對性的創(chuàng)新活動。三、管理職責(zé)（一）科技部門1.負(fù)責(zé)創(chuàng)新券政策的制定、修訂和解釋。2.會同財政部門確定創(chuàng)新券的年度預(yù)算和發(fā)放規(guī)模。3.組織創(chuàng)新券的申請受理、審核、發(fā)放和監(jiān)督管理工作。4.建立創(chuàng)新券管理信息系統(tǒng)，對創(chuàng)新券的使用情況進(jìn)行跟蹤和統(tǒng)計分析。（二）財政部門1.負(fù)責(zé)創(chuàng)新券資金的預(yù)算安排和資金撥付。2.會同科技部門對創(chuàng)新券資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效評價。（三）服務(wù)機(jī)構(gòu)1.遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，誠信經(jīng)營，為使用單位提供優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范的創(chuàng)新服務(wù)。2.按照本辦法及相關(guān)合同約定，合理使用創(chuàng)新券資金，確保服務(wù)質(zhì)量和效果。3.配合科技部門和財政部門做好創(chuàng)新券的審核、監(jiān)督等工作。（四）使用單位1.按照本辦法規(guī)定的程序和要求申請創(chuàng)新券，如實提供相關(guān)材料。2.自主選擇符合條件的服務(wù)機(jī)構(gòu)，簽訂服務(wù)合同，并按照合同約定使用創(chuàng)新券支付服務(wù)費(fèi)用。3.對創(chuàng)新券的使用情況進(jìn)行財務(wù)管理和會計核算，確保專款專用。4.配合科技部門和財政部門做好創(chuàng)新券的審核、驗收和績效評價等工作。四、創(chuàng)新券的申請與審核（一）申請條件1.在本地區(qū)注冊并具有獨立法人資格。2.具備較強(qiáng)的創(chuàng)新意愿和創(chuàng)新能力，有開展研發(fā)創(chuàng)新活動的實際需求。3.財務(wù)管理制度健全，會計核算規(guī)范。4.近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為。（二）申請材料1.創(chuàng)新券申請表（加蓋單位公章）。2.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（加蓋單位公章）。3.上一年度財務(wù)審計報告復(fù)印件（加蓋單位公章）。4.與服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂的服務(wù)合同（原件）。5.其他相關(guān)證明材料（如項目立項文件、知識產(chǎn)權(quán)證書等）。（三）申請流程1.使用單位登錄創(chuàng)新券管理信息系統(tǒng)，在線填寫創(chuàng)新券申請表，并上傳相關(guān)申請材料。2.科技部門對使用單位提交的申請材料進(jìn)行形式審查，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知使用單位需要補(bǔ)充或更正的材料。3.科技部門組織專家或委托第三方機(jī)構(gòu)對受理的申請進(jìn)行審核，重點審核服務(wù)合同的真實性、合理性以及創(chuàng)新券使用的必要性和合規(guī)性等。4.科技部門根據(jù)審核結(jié)果，確定擬發(fā)放創(chuàng)新券的使用單位名單和金額，并在創(chuàng)新券管理信息系統(tǒng)上進(jìn)行公示，公示期為[X]個工作日。（四）審核結(jié)果通知公示無異議的，科技部門向使用單位發(fā)放創(chuàng)新券，并通過創(chuàng)新券管理信息系統(tǒng)發(fā)送通知；公示有異議的，科技部門對異議內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實，根據(jù)核實結(jié)果作出相應(yīng)處理。五、創(chuàng)新券的發(fā)放與使用（一）發(fā)放方式創(chuàng)新券以電子形式發(fā)放至使用單位的創(chuàng)新券管理信息系統(tǒng)賬戶中，使用單位可在系統(tǒng)中查詢和使用。（二）使用范圍創(chuàng)新券可用于支付使用單位向服務(wù)機(jī)構(gòu)購買以下創(chuàng)新服務(wù)的費(fèi)用：1.研發(fā)設(shè)計服務(wù)，包括新產(chǎn)品設(shè)計、工藝設(shè)計、工程設(shè)計等。2.檢驗檢測服務(wù)，包括產(chǎn)品質(zhì)量檢測、環(huán)境檢測、計量校準(zhǔn)等。3.技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，包括技術(shù)評估、技術(shù)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等。4.知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，包括專利申請、商標(biāo)注冊、著作權(quán)登記等。5.其他與研發(fā)創(chuàng)新相關(guān)的服務(wù)。（三）使用流程1.使用單位與服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)合同后，按照合同約定的金額和支付方式，在創(chuàng)新券管理信息系統(tǒng)中提交創(chuàng)新券使用申請，并上傳服務(wù)合同等相關(guān)證明材料。2.服務(wù)機(jī)構(gòu)對使用單位提交的創(chuàng)新券使用申請進(jìn)行確認(rèn)，并在系統(tǒng)中提交審核。3.科技部門對服務(wù)機(jī)構(gòu)提交的審核申請進(jìn)行審核，審核通過的，將創(chuàng)新券資金支付至服務(wù)機(jī)構(gòu)的銀行賬戶；審核不通過的，說明原因并反饋給使用單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)。（四）使用期限創(chuàng)新券的使用期限為自發(fā)放之日起[X]個月，逾期未使用的創(chuàng)新券自動失效。（五）支付比例創(chuàng)新券的支付比例原則上不超過服務(wù)合同金額的[X]%，具體支付比例由科技部門根據(jù)實際情況確定。六、創(chuàng)新券的監(jiān)督與管理（一）建立信用評價機(jī)制科技部門會同相關(guān)部門建立創(chuàng)新券使用單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評價體系，對其創(chuàng)新券申請、使用、管理等情況進(jìn)行信用評價，并將評價結(jié)果向社會公開。信用評價結(jié)果作為后續(xù)創(chuàng)新券發(fā)放、使用和管理的重要依據(jù)。（二）加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查1.科技部門定期對創(chuàng)新券的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點檢查使用單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)是否按照本辦法及相關(guān)合同約定使用創(chuàng)新券，服務(wù)合同的履行情況，創(chuàng)新券資金的使用效益等。2.財政部門對創(chuàng)新券資金的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。（三）開展績效評價1.科技部門會同財政部門定期對創(chuàng)新券政策的實施效果進(jìn)行績效評價，評價內(nèi)容包括創(chuàng)新券的發(fā)放數(shù)量、使用金額、帶動企業(yè)研發(fā)投入、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等方面。2.根據(jù)績效評價結(jié)果，及時調(diào)整和完善創(chuàng)新券政策，提高政策實施的針對性和有效性。（四）違規(guī)處理1.對在創(chuàng)新券申請、使用過程中存在弄虛作假、騙取創(chuàng)新券資金等違規(guī)行為的使用單位，科技部門將收回已發(fā)放的創(chuàng)新券資金，取消其當(dāng)年及今后[X]年內(nèi)申請創(chuàng)新券的資格，并按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。2.對在創(chuàng)新券服務(wù)過程中存在違規(guī)行為的服務(wù)機(jī)構(gòu)，科技部門將取消其服務(wù)資格，追回已獲得的創(chuàng)新券資金，并按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。3.對參與創(chuàng)新券審核、監(jiān)督