代建制管理辦法湖北湖北省代建制管理辦法總則目的與依據(jù)為進一步規(guī)范政府投資項目建設管理，提高投資效益，保證工程質(zhì)量，控制工程投資，促進廉政建設，根據(jù)國家有關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)使用財政性資金、納入財政預算管理的專項資金、政府融資以及政府接受捐贈的資金等進行的固定資產(chǎn)投資項目（以下簡稱政府投資項目）的代建制管理活動?；驹瓌t政府投資項目代建制管理遵循以下原則：1.公平、公正、公開原則。通過公平競爭選擇代建單位，確保代建過程公開透明，保障各方合法權益。2.專業(yè)化管理原則。充分發(fā)揮代建單位的專業(yè)優(yōu)勢，提高項目管理水平和投資效益。3.質(zhì)量安全第一原則。代建單位必須嚴格履行質(zhì)量安全管理責任，確保工程質(zhì)量和施工安全。4.風險分擔原則。明確項目各參與方的風險責任，合理分擔風險。定義與解釋本辦法所稱代建制，是指政府投資項目通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負責項目的投資管理和建設組織實施工作，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的制度。代建單位的選擇與確定代建單位的資質(zhì)要求代建單位應當具備下列條件：1.具有獨立法人資格；2.具有與項目相適應的工程管理能力、專業(yè)技術能力和經(jīng)濟實力；3.具有良好的財務狀況和信譽；4.近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為；5.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。代建單位的選擇方式政府投資項目代建單位的選擇應當采用公開招標方式。有下列情形之一的，可以采用邀請招標方式：1.技術復雜或者有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標人可供選擇的；2.受自然地域環(huán)境限制的；3.涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；4.擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；5.法律法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的其他情形。代建單位的確定程序1.項目審批部門在批復項目可行性研究報告時，應當明確項目是否實行代建制。2.項目建設單位應當根據(jù)項目審批部門的要求，編制代建項目招標文件，報同級財政部門備案。3.項目建設單位按照規(guī)定的招標方式，組織招標活動，確定代建單位，并簽訂代建合同。4.代建合同簽訂后，項目建設單位應當將代建合同報同級財政部門和項目審批部門備案。代建單位的職責與義務代建單位的主要職責1.按照代建合同約定，負責項目的投資管理和建設組織實施工作；2.組織編制項目初步設計文件，報項目審批部門審批；3.按照批準的初步設計文件，組織施工圖設計，并報項目審批部門備案；4.依法組織項目施工、監(jiān)理、設備材料采購等招標活動，并簽訂相關合同；5.負責項目建設過程中的質(zhì)量、安全、進度、投資控制等工作，確保項目順利實施；6.負責項目竣工驗收備案工作，及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)；7.按照國家和省有關規(guī)定，編制項目竣工財務決算，報財政部門審批；8.法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。代建單位的義務1.嚴格遵守國家有關法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，履行代建合同約定的義務；2.建立健全項目管理制度，加強項目管理，確保項目質(zhì)量、安全和進度；3.接受項目審批部門、財政部門、審計部門等有關部門的監(jiān)督檢查，及時提供相關資料；4.不得將代建項目轉(zhuǎn)包或者違法分包；5.不得擅自變更項目建設規(guī)模、建設內(nèi)容、建設標準和投資概算；6.法律法規(guī)規(guī)定的其他義務。項目建設管理項目前期工作1.代建單位應當按照國家和省有關規(guī)定，組織開展項目前期工作，包括項目可行性研究、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估等。2.項目前期工作完成后，代建單位應當編制項目初步設計文件，報項目審批部門審批。3.項目審批部門應當按照國家和省有關規(guī)定，對項目初步設計文件進行審批，并出具審批意見。項目實施階段1.代建單位應當按照批準的初步設計文件，組織施工圖設計，并報項目審批部門備案。2.代建單位應當依法組織項目施工、監(jiān)理、設備材料采購等招標活動，并簽訂相關合同。3.代建單位應當建立健全項目質(zhì)量、安全、進度、投資控制等管理制度，加強項目管理，確保項目順利實施。4.代建單位應當定期向項目建設單位和項目審批部門報告項目進展情況，及時解決項目建設過程中出現(xiàn)的問題。項目竣工驗收1.項目建成后，代建單位應當按照國家和省有關規(guī)定，組織項目竣工驗收。2.項目竣工驗收合格后，代建單位應當及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，并將項目竣工財務決算報財政部門審批。3.項目建設單位應當按照國家和省有關規(guī)定，對項目進行后評價，總結經(jīng)驗教訓，提高項目管理水平。資金管理資金來源與使用政府投資項目的資金來源應當符合國家和省有關規(guī)定，專款專用。代建單位應當按照代建合同約定，嚴格控制項目投資，確保資金使用合法、合規(guī)、合理。資金支付與結算1.代建單位應當按照項目建設進度和合同約定，向施工單位、監(jiān)理單位、設備材料供應商等支付款項。2.代建單位應當建立健全資金支付管理制度，嚴格審核支付憑證，確保資金支付安全。3.項目竣工財務決算編制完成后，代建單位應當按照財政部門的審批意見，及時辦理資金結算手續(xù)。資金監(jiān)督與審計1.財政部門應當加強對政府投資項目資金的監(jiān)督管理，定期對項目資金使用情況進行檢查。2.審計部門應當依法對政府投資項目進行審計監(jiān)督，對項目資金使用情況進行審計評價。3.代建單位應當接受財政部門、審計部門等有關部門的監(jiān)督檢查，及時提供相關資料。監(jiān)督管理與法律責任監(jiān)督管理部門1.項目審批部門負責對政府投資項目代建制管理活動進行綜合協(xié)調(diào)和指導。2.財政部門負責對政府投資項目資金使用情況進行監(jiān)督管理。3.審計部門負責對政府投資項目進行審計監(jiān)督。4.其他有關部門按照各自職責，負責對政府投資項目代建制管理活動進行監(jiān)督管理。監(jiān)督檢查內(nèi)容1.代建單位履行代建合同約定的情況；2.項目建設單位履行項目建設管理職責的情況；3.項目資金使用情況；4.項目質(zhì)量、安全、進度等情況；5.法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督檢查內(nèi)容。法律責任1.代建單位有下列情形之一的，由項目審批部門責令改正，并處以項目總投資1%以上3%以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：違反本辦法規(guī)定，將代建項目轉(zhuǎn)包或者違法分包的；擅自變更項目建設規(guī)模、建設內(nèi)容、建設標準和投資概算的；因管理不善，導致項目出現(xiàn)重大質(zhì)量、安全事故的；未按照代建合同約定履行義務，造成項目延誤或者損失的；其他違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。2.項目建設單位有下列情形之一的，由項目審批部門責令改正，并處以項目總投資0.5%以上1%以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：違反本辦法規(guī)定，干預代建單位正常工作的；未按照代建合同約定履行義務，造成項目延誤或者損失的