伊川縣砂石管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)伊川縣砂石資源的管理，規(guī)范砂石開(kāi)采、運(yùn)輸、銷售等行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于伊川縣行政區(qū)域內(nèi)砂石資源的規(guī)劃、勘查、開(kāi)采、運(yùn)輸、加工、銷售及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)本縣砂石資源分布狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，科學(xué)編制砂石資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，合理確定砂石開(kāi)采區(qū)域、規(guī)模和期限。2.生態(tài)保護(hù)原則在砂石開(kāi)采、加工和運(yùn)輸過(guò)程中，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，減少對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的破壞，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。3.依法管理原則嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范砂石管理各環(huán)節(jié)行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.市場(chǎng)調(diào)控原則充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和監(jiān)管，維護(hù)砂石市場(chǎng)供需平衡和價(jià)格穩(wěn)定。（四）管理職責(zé)1.縣政府職責(zé)負(fù)責(zé)本縣砂石管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。組織制定并實(shí)施砂石資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。建立健全砂石管理工作機(jī)制，督促有關(guān)部門依法履行職責(zé)。2.相關(guān)部門職責(zé)自然資源部門負(fù)責(zé)砂石資源的勘查、規(guī)劃、出讓、登記等管理工作；查處無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采等違法行為。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)砂石開(kāi)采、加工等活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)保措施，查處環(huán)境違法行為。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對(duì)砂石運(yùn)輸車輛的監(jiān)管，查處超限超載、拋灑滴漏等違法運(yùn)輸行為；配合相關(guān)部門做好砂石運(yùn)輸市場(chǎng)秩序整治工作。水利部門負(fù)責(zé)河道砂石開(kāi)采的監(jiān)督管理，審查河道采砂許可申請(qǐng)，查處違法采砂行為；維護(hù)河道防洪、通航安全。市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)砂石市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序監(jiān)管，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、銷售不合格砂石產(chǎn)品等違法行為；加強(qiáng)對(duì)砂石價(jià)格的監(jiān)督檢查，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。公安部門負(fù)責(zé)依法打擊砂石管理中的涉黑涉惡等違法犯罪行為；配合相關(guān)部門做好砂石運(yùn)輸車輛的治安管理工作。二、砂石資源規(guī)劃與勘查（一）規(guī)劃編制1.自然資源部門應(yīng)會(huì)同水利、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門，根據(jù)本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、砂石資源狀況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，編制砂石資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。2.規(guī)劃應(yīng)明確砂石開(kāi)采區(qū)域、開(kāi)采規(guī)模、開(kāi)采期限、生態(tài)保護(hù)措施等內(nèi)容，并向社會(huì)公布。3.砂石資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)與本縣國(guó)土空間規(guī)劃、水利規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。（二）勘查管理1.從事砂石資源勘查活動(dòng)，應(yīng)依法取得勘查許可證。2.勘查單位應(yīng)按照勘查許可證規(guī)定的范圍、期限和工作要求進(jìn)行勘查作業(yè)，并向自然資源部門報(bào)告勘查進(jìn)展情況。3.勘查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有開(kāi)采價(jià)值的砂石資源，勘查單位應(yīng)及時(shí)向自然資源部門報(bào)告。自然資源部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。三、砂石開(kāi)采管理（一）開(kāi)采許可1.在本縣行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)采砂石，應(yīng)依法取得采礦許可證。2.申請(qǐng)采礦許可證，應(yīng)提交下列材料：采礦權(quán)申請(qǐng)登記書；采礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)證明；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案；環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及批復(fù)文件；礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案及審查意見(jiàn)；安全生產(chǎn)許可證（涉及安全生產(chǎn)的）；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。3.自然資源部門應(yīng)自受理采礦權(quán)申請(qǐng)之日起，按照規(guī)定的程序和時(shí)限進(jìn)行審查。對(duì)符合條件的，予以批準(zhǔn)，頒發(fā)采礦許可證；對(duì)不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說(shuō)明理由。（二）開(kāi)采要求1.砂石開(kāi)采企業(yè)應(yīng)按照采礦許可證規(guī)定的開(kāi)采范圍、開(kāi)采方式、開(kāi)采規(guī)模等進(jìn)行開(kāi)采作業(yè)，不得擅自超層越界開(kāi)采。2.開(kāi)采過(guò)程中應(yīng)采取有效措施，減少粉塵、噪聲、廢水等污染物排放，保護(hù)周邊生態(tài)環(huán)境。3.嚴(yán)格控制河道砂石開(kāi)采，確需開(kāi)采的，應(yīng)經(jīng)水利部門批準(zhǔn)，并按照批準(zhǔn)的范圍、期限和作業(yè)方式進(jìn)行開(kāi)采。同時(shí)，應(yīng)保障河道防洪、通航安全，不得在禁采區(qū)、禁采期進(jìn)行開(kāi)采。4.砂石開(kāi)采企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保開(kāi)采作業(yè)安全。（三）開(kāi)采監(jiān)督1.自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)砂石開(kāi)采活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法開(kāi)采行為。2.監(jiān)督檢查人員有權(quán)進(jìn)入砂石開(kāi)采現(xiàn)場(chǎng)，查閱、復(fù)制與開(kāi)采活動(dòng)有關(guān)的資料，詢問(wèn)有關(guān)人員，檢查開(kāi)采設(shè)備和產(chǎn)品。3.砂石開(kāi)采企業(yè)應(yīng)接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。四、砂石運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸許可1.從事砂石運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)依法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。2.申請(qǐng)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，應(yīng)提交下列材料：道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表；負(fù)責(zé)人身份證明，經(jīng)辦人的身份證明和委托書；機(jī)動(dòng)車輛行駛證、車輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定結(jié)論復(fù)印件；擬投入運(yùn)輸車輛的承諾書，承諾書應(yīng)當(dāng)包括車輛數(shù)量、類型、技術(shù)性能、投入時(shí)間等內(nèi)容；聘用或者擬聘用駕駛員的機(jī)動(dòng)車駕駛證、從業(yè)資格證及其復(fù)印件；安全生產(chǎn)管理制度文本；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。3.交通運(yùn)輸部門應(yīng)自受理申請(qǐng)之日起，按照規(guī)定的程序和時(shí)限進(jìn)行審查。對(duì)符合條件的，予以批準(zhǔn)，頒發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說(shuō)明理由。（二）運(yùn)輸要求1.砂石運(yùn)輸車輛應(yīng)按照規(guī)定安裝密閉裝置，防止運(yùn)輸過(guò)程中砂石拋灑滴漏。2.運(yùn)輸車輛應(yīng)按照核定的載質(zhì)量裝載砂石，不得超限超載運(yùn)輸。3.運(yùn)輸車輛應(yīng)按照規(guī)定的路線、時(shí)間行駛，不得隨意變更路線或在禁行區(qū)域行駛。4.砂石運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)建立健全運(yùn)輸車輛管理制度，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車輛和駕駛員的管理，確保運(yùn)輸安全。（三）運(yùn)輸監(jiān)督1.交通運(yùn)輸、公安等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)砂石運(yùn)輸車輛的聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處超限超載、拋灑滴漏、非法改裝等違法運(yùn)輸行為。2.設(shè)立砂石運(yùn)輸車輛檢查卡點(diǎn)，對(duì)過(guò)往運(yùn)輸車輛進(jìn)行檢查。對(duì)違法運(yùn)輸車輛，依法予以處罰，并責(zé)令其改正。3.利用信息化手段，對(duì)砂石運(yùn)輸車輛進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法運(yùn)輸行為。五、砂石加工與銷售管理（一）加工管理1.從事砂石加工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)符合本縣砂石資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求。2.砂石加工企業(yè)應(yīng)建設(shè)必要的污染防治設(shè)施，對(duì)加工過(guò)程中產(chǎn)生的粉塵、廢水等污染物進(jìn)行有效處理，達(dá)標(biāo)排放。3.砂石加工企業(yè)應(yīng)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，確保加工的砂石產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（二）銷售管理1.砂石銷售企業(yè)應(yīng)依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示砂石產(chǎn)品來(lái)源、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格等信息。2.銷售的砂石產(chǎn)品應(yīng)附有質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明，不得銷售不合格砂石產(chǎn)品。3.市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)砂石銷售市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處銷售不合格砂石產(chǎn)品、虛假宣傳等違法行為。六、生態(tài)環(huán)境保護(hù)（一）生態(tài)保護(hù)措施1.砂石開(kāi)采、加工和運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，明確生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、措施和責(zé)任。2.在砂石開(kāi)采過(guò)程中，應(yīng)采取邊開(kāi)采邊治理的方式，及時(shí)對(duì)開(kāi)采形成的裸露山體、土地等進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)植被。3.加強(qiáng)對(duì)砂石加工和運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物的管理，按照規(guī)定進(jìn)行處置，不得隨意丟棄，防止對(duì)土壤、水體等造成污染。（二）環(huán)境監(jiān)測(cè)1.生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)砂石開(kāi)采、加工和運(yùn)輸企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)，定期對(duì)其污染物排放情況進(jìn)行檢測(cè)。2.砂石開(kāi)采、加工和運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)按照要求安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)上傳監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。3.對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)依法予以查處，并責(zé)令企業(yè)限期整改。七、法律責(zé)任（一）無(wú)證開(kāi)采等違法行為處罰1.未取得采礦許可證擅自開(kāi)采砂石的，由自然資源部門責(zé)令停止開(kāi)采，沒(méi)收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得百分之五十以上百分之二以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍開(kāi)采砂石的，由自然資源部門責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采，沒(méi)收越界開(kāi)采的礦產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得百分之三十以上百分之五十以下的罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證，依照刑法有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。（二）違法運(yùn)輸?shù)刃袨樘幜P1.砂石運(yùn)輸車輛超限超載的，由交通運(yùn)輸部門依法予以處罰，并責(zé)令改正。2.砂石運(yùn)輸車輛拋灑滴漏的，由交通運(yùn)輸部門責(zé)令改正，并處警告或者二百元以下罰款。3.未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證擅自從事砂石運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由交通運(yùn)輸部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，處違法所得二倍以上十倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足二萬(wàn)元的，處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）其他違法行為處罰1.砂石加工企業(yè)未按照規(guī)定建設(shè)污染防治設(shè)施，或者污染防治設(shè)施未正常運(yùn)行，導(dǎo)致污染物超標(biāo)排放的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。2.砂石銷售企業(yè)銷售不合格砂石產(chǎn)品的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令停止銷售，沒(méi)收違法銷售的產(chǎn)品，并處違法銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以