濟寧市安全管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強濟寧市各行業(yè)的安全管理，預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合濟寧市實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于濟寧市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全管理。有關(guān)法律、法規(guī)對消防安全、道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。管理原則安全管理工作應(yīng)當以人為本，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全職責一般規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位安全管理的責任主體，應(yīng)當遵守本辦法和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全管理，建立、健全安全管理制度，完善安全條件，確保安全生產(chǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全管理的第一責任人，對本單位的安全工作全面負責；其他負責人對各自職責范圍內(nèi)的安全工作負責。安全管理機構(gòu)與人員配備礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當設(shè)置安全管理機構(gòu)或者配備專職安全管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當設(shè)置安全管理機構(gòu)或者配備專職安全管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當配備專職或者兼職的安全管理人員。安全管理制度生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全下列安全管理制度：1.安全生產(chǎn)責任制；2.安全投入保障制度；3.安全教育培訓(xùn)制度；4.安全檢查制度；5.安全風險分級管控制度；6.事故隱患排查治理制度；7.危險作業(yè)管理制度；8.應(yīng)急救援制度；9.安全獎懲制度；10.其他保障安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。安全投入生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當保證本單位安全管理所必需的資金投入，并對由于安全投入不足導(dǎo)致的后果承擔責任。安全投入應(yīng)當專項用于下列事項：1.安全設(shè)施設(shè)備的建設(shè)、改造和維護；2.安全宣傳、教育和培訓(xùn)；3.安全風險評估、監(jiān)測和預(yù)警；4.事故隱患排查治理；5.應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備和維護保養(yǎng)；6.其他與安全管理直接相關(guān)的支出。安全教育培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全知識，熟悉有關(guān)的安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全教育培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全教育培訓(xùn)。安全檢查與隱患治理生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當定期組織安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。安全檢查應(yīng)當包括下列內(nèi)容：1.安全管理制度的執(zhí)行情況；2.安全設(shè)施設(shè)備的運行狀況；3.從業(yè)人員的安全操作行為；4.危險物品的儲存、使用和管理情況；5.重大危險源的監(jiān)控情況；6.事故隱患的排查和治理情況；7.其他需要檢查的事項。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當立即采取措施進行治理；對重大事故隱患，應(yīng)當制定治理方案，明確治理的目標和任務(wù)、采取的方法和措施、經(jīng)費和物資的落實、負責治理的機構(gòu)和人員、治理的時限和要求以及安全措施和應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容，并在規(guī)定的期限內(nèi)完成治理。危險作業(yè)管理生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應(yīng)當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。進行危險作業(yè)前，作業(yè)人員應(yīng)當對作業(yè)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施等進行檢查，確認安全后方可進行作業(yè)。作業(yè)過程中，現(xiàn)場安全管理人員應(yīng)當加強監(jiān)督檢查，及時制止和糾正違章行為。政府及相關(guān)部門的安全監(jiān)管職責政府職責濟寧市各級人民政府應(yīng)當加強對安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全監(jiān)管職責，建立健全安全管理工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全管理工作中的重大問題。部門職責負有安全監(jiān)管職責的部門應(yīng)當依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全工作實施監(jiān)督管理，履行下列職責：1.宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章；2.制定并組織實施安全監(jiān)管工作計劃；3.依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督檢查，查處安全生產(chǎn)違法行為；4.依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全設(shè)施設(shè)備進行檢測檢驗；5.組織開展安全宣傳教育和培訓(xùn)；6.依法組織或者參與生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理；7.法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。聯(lián)合執(zhí)法負有安全監(jiān)管職責的部門應(yīng)當建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，加強協(xié)作配合，定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法行為。安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制安全風險分級管控生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全風險分級管控制度，對本單位的安全風險進行全面辨識、評估和分級，確定安全風險等級，制定相應(yīng)的管控措施。安全風險分級管控應(yīng)當遵循分類分級、屬地管理、動態(tài)評估、科學(xué)管控的原則。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當將安全風險分級管控情況納入安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，實時更新安全風險信息，并向從業(yè)人員通報。事故隱患排查治理生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立事故隱患排查治理制度，定期組織開展事故隱患排查治理工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。事故隱患排查治理應(yīng)當遵循全員參與、全面覆蓋、動態(tài)管理、閉環(huán)治理的原則。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對排查出的事故隱患進行登記，建立事故隱患排查治理臺賬，并按照規(guī)定的期限和要求進行治理。對于重大事故隱患，應(yīng)當及時向負有安全監(jiān)管職責的部門報告。應(yīng)急救援與事故調(diào)查處理應(yīng)急救援體系建設(shè)濟寧市人民政府應(yīng)當建立健全應(yīng)急救援體系，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊伍，儲備應(yīng)急救援物資，提高應(yīng)急救援能力。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級以上人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。應(yīng)急救援處置發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，組織救援，保護事故現(xiàn)場，并及時向負有安全監(jiān)管職責的部門報告。負有安全監(jiān)管職責的部門接到事故報告后，應(yīng)當立即按照規(guī)定上報事故情況，并趕赴事故現(xiàn)場，組織救援，開展事故調(diào)查處理工作。事故調(diào)查處理生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理應(yīng)當堅持科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。事故調(diào)查組應(yīng)當自事故發(fā)生之日起六十日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負責事故調(diào)查的人民政府批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過六十日。法律責任生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律責任生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由負有安全監(jiān)管職責的部門責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：1.未按照規(guī)定設(shè)置安全管理機構(gòu)或者配備安全管理人員的；2.未按照規(guī)定建立健全安全管理制度的；3.未按照規(guī)定保證安全投入的；4.未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)的；5.未按照規(guī)定進行安全檢查和隱患治理的；6.未按照規(guī)定進行危險作業(yè)管理的；7.未按照規(guī)定建立安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機制的。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，造成人員傷亡、他人財產(chǎn)損失的，應(yīng)當依