昆明市人防管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)昆明市人民防空（以下簡稱“人防”）管理，提高城市防空襲能力，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《云南省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)人防工程、通信、警報(bào)、疏散體系及其他相關(guān)人防設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用和管理活動。（三）基本原則人防管理遵循長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和戰(zhàn)備效益的統(tǒng)一。（四）管理職責(zé)市人民防空主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的人防管理工作，其主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)人防的法律法規(guī)和政策；組織編制本市人防建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃；負(fù)責(zé)人防工程、通信、警報(bào)等設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理；組織開展人防宣傳教育和訓(xùn)練演練；負(fù)責(zé)人防經(jīng)費(fèi)的籌集、使用和管理等?？h（市）區(qū)人民防空主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的人防管理工作。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、財(cái)政、公安、交通、通信等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好人防管理相關(guān)工作。二、人防工程建設(shè)管理（一）規(guī)劃與計(jì)劃市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和國防建設(shè)需要，組織編制本市人防工程建設(shè)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。人防工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確人防工程的建設(shè)布局、規(guī)模、種類、戰(zhàn)時(shí)功能等內(nèi)容，并與城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃相銜接。市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人防工程建設(shè)規(guī)劃，制定年度建設(shè)計(jì)劃，并組織實(shí)施。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與要求新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定修建防空地下室。防空地下室的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其戰(zhàn)時(shí)功能和防護(hù)等級應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模相適應(yīng)。防空地下室的設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)人民防空主管部門審查批準(zhǔn)。未經(jīng)審查批準(zhǔn)或者審查不合格的，建設(shè)單位不得施工。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件組織施工，確保防空地下室的建設(shè)質(zhì)量。人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和安全。（三）易地建設(shè)因地質(zhì)、地形等原因不宜修建防空地下室的，建設(shè)單位可以申請易地建設(shè)。申請易地建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向人民防空主管部門提交相關(guān)證明材料，經(jīng)批準(zhǔn)后按照規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)。易地建設(shè)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額上繳財(cái)政，專項(xiàng)用于人防工程建設(shè)，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。（四）建設(shè)監(jiān)督與驗(yàn)收人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人防工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，對建設(shè)單位執(zhí)行人防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求的情況進(jìn)行監(jiān)督。人防工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并依法向人民防空主管部門備案。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)參與人防工程的竣工驗(yàn)收，對驗(yàn)收合格的，出具認(rèn)可文件；對驗(yàn)收不合格的，責(zé)令建設(shè)單位限期整改，整改合格后方可備案。三、人防工程維護(hù)管理（一）維護(hù)責(zé)任人防工程的維護(hù)管理責(zé)任按照下列規(guī)定確定：1.由人民防空主管部門投資建設(shè)的人防工程，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理；2.由單位投資建設(shè)的人防工程，由投資建設(shè)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理；3.由個(gè)人投資建設(shè)的人防工程，由投資者負(fù)責(zé)維護(hù)管理；4.兩個(gè)以上單位或者個(gè)人共同投資建設(shè)的人防工程，由投資者共同負(fù)責(zé)維護(hù)管理，投資者可以通過協(xié)議明確各自的維護(hù)管理責(zé)任。（二）維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與要求人防工程的維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：1.工程結(jié)構(gòu)完好，無變形、裂縫等損壞；2.工程內(nèi)部整潔，通風(fēng)、給排水、供電、通信等設(shè)備設(shè)施完好；3.防護(hù)密閉門、防爆波活門等防護(hù)設(shè)備設(shè)施性能良好，能正常開啟和關(guān)閉；4.工程口部及通道暢通，無堵塞、積水等現(xiàn)象。維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，定期對人防工程進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保工程處于良好的使用狀態(tài)。（三）維護(hù)監(jiān)督與檢查人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人防工程維護(hù)管理的監(jiān)督檢查，定期對維護(hù)管理情況進(jìn)行檢查評估。對維護(hù)管理不善的，責(zé)令限期整改；對造成人防工程損壞的，依法追究責(zé)任。維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全維護(hù)管理制度，如實(shí)記錄維護(hù)管理情況，并接受人民防空主管部門的監(jiān)督檢查。四、人防工程使用管理（一）使用原則人防工程的使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合的原則，充分發(fā)揮其社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。人防工程平時(shí)可以用于商場、停車場、倉庫、文化娛樂場所等經(jīng)營活動，但不得影響其戰(zhàn)時(shí)功能。（二）使用審批使用人防工程的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向人民防空主管部門提出申請，提交相關(guān)證明材料。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對符合條件的，予以批準(zhǔn)；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。使用人防工程的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途和范圍使用，不得擅自改變。確需改變的，應(yīng)當(dāng)重新辦理審批手續(xù)。（三）使用管理使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)與維護(hù)管理單位簽訂使用管理協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，做好人防工程的防火、防汛、治安等安全管理工作，確保使用安全。維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)對使用單位或者個(gè)人的使用行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。五、人防通信與警報(bào)管理（一）通信建設(shè)市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，組織建設(shè)人防通信網(wǎng)絡(luò)，確保戰(zhàn)時(shí)通信暢通。人防通信設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與國家通信網(wǎng)相連接，充分利用國家和軍隊(duì)通信資源，提高人防通信保障能力。（二）警報(bào)建設(shè)市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)的原則，組織建設(shè)人防警報(bào)設(shè)施。人防警報(bào)設(shè)施的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的布局要求，優(yōu)先設(shè)置在人口密集區(qū)、重要公共場所和要害部位。（三）維護(hù)與管理人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人防通信和警報(bào)設(shè)施的維護(hù)管理，定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施性能良好。任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、遷移、損壞人防通信和警報(bào)設(shè)施。確因城市建設(shè)等原因需要拆除、遷移的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，并由拆除、遷移單位負(fù)責(zé)補(bǔ)建或者補(bǔ)償。（四）試鳴與演練市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定，組織開展人防警報(bào)試鳴活動。試鳴前，應(yīng)當(dāng)通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公告。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合防空襲演練等活動，組織開展人防通信和警報(bào)演練，提高通信保障和警報(bào)發(fā)放能力。六、人防疏散體系建設(shè)與管理（一）疏散體系規(guī)劃市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)城市人口分布、地形地貌等情況，組織編制本市人防疏散體系建設(shè)規(guī)劃，明確疏散地域、疏散路線、疏散場所等內(nèi)容。人防疏散體系建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接，確保疏散體系的科學(xué)性和可行性。（二）疏散場所建設(shè)市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照人防疏散體系建設(shè)規(guī)劃，組織建設(shè)人防疏散場所。人防疏散場所應(yīng)當(dāng)具備人員掩蔽、生活保障、醫(yī)療救護(hù)等功能，并配備必要的設(shè)施設(shè)備。（三）管理與維護(hù)人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人防疏散場所的管理和維護(hù)，定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保場所設(shè)施設(shè)備完好。任何單位和個(gè)人不得擅自占用、破壞人防疏散場所。確因城市建設(shè)等原因需要占用的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，并由占用單位負(fù)責(zé)補(bǔ)建或者補(bǔ)償。（四）疏散演練市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展人防疏散演練，檢驗(yàn)和提高疏散組織指揮能力和群眾應(yīng)急疏散能力。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)制定疏散演練計(jì)劃，明確演練內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)等，并組織實(shí)施。七、人防經(jīng)費(fèi)管理（一）經(jīng)費(fèi)來源人防經(jīng)費(fèi)來源主要包括：1.國家和地方財(cái)政預(yù)算安排的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)；2.社會負(fù)擔(dān)的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定收取的人防工程易地建設(shè)費(fèi)等；3.人防工程平戰(zhàn)結(jié)合收入；4.其他依法籌集的人防經(jīng)費(fèi)。（二）經(jīng)費(fèi)使用人防經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于人防工程建設(shè)、通信警報(bào)建設(shè)、疏散體系建設(shè)、宣傳教育、訓(xùn)練演練等方面，不得挪作他用。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，編制人防經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算和決算，報(bào)同級財(cái)政部門審核，并接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。（三）經(jīng)費(fèi)監(jiān)督財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人防經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，確保經(jīng)費(fèi)使用合法、合規(guī)、合理。對違反人防經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的單位和個(gè)人，依法追究責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位違法行為建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由人民防空主管部門責(zé)令限期改正，并按照下列規(guī)定予以處罰：1.未按照國家和地方有關(guān)規(guī)定修建防空地下室的，責(zé)令限期修建；逾期不修建的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，可以并處[X]元以上[X]元以下罰款；2.防空地下室的設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)或者審查不合格擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，可以并處[X]萬元以上[X]萬元以下罰款；3.未按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件組織施工，導(dǎo)致防空地下室質(zhì)量不符合要求的，責(zé)令限期整改，并處[X]萬元以上[X]萬元以下罰款。（二）維護(hù)管理單位違法行為維護(hù)管理單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由人民防空主管部門責(zé)令限期改正，并按照下列規(guī)定予以處罰：1.未按照維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求對人防工程進(jìn)行維護(hù)管理，導(dǎo)致工程損壞的，責(zé)令限期修復(fù)，并處[X]元以上[X]元以下罰款；2.擅自改變?nèi)朔拦こ逃猛镜?，?zé)令限期改正，并處[X]萬元以上[X]萬元以下罰款；3.未按照規(guī)定對人防通信和警報(bào)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，影響設(shè)施正常使用的，責(zé)令限期整改，并處[X]元以上[X]元以下罰款。（三）使用單位或個(gè)人違法行為使用單位或者個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由人民防空主管部門責(zé)令限期改正，并按照下列規(guī)定予以處罰：1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用人防工程的，責(zé)令停止使用，并處[X]元以上[X]元以下罰款；2.未按照批準(zhǔn)的用途和范圍使用人防工程的，責(zé)令限期改正，并處[X]萬元以上[X]萬元以下罰款；3.未按照規(guī)定做好人防工程安全管理工作，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，依法追究責(zé)任。（四）其他違法行為違反本辦法規(guī)定，擅自拆除、遷移、損壞人防通信和警報(bào)設(shè)施，或者擅自占用、破壞人防