洪澤區(qū)公墓管理辦法一、總則（一）目的和依據(jù)為加強(qiáng)洪澤區(qū)公墓管理，規(guī)范公墓建設(shè)和經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于洪澤區(qū)內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)。公墓包括公益性公墓和經(jīng)營(yíng)性公墓。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則：公墓建設(shè)應(yīng)符合洪澤區(qū)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。2.節(jié)約資源原則：嚴(yán)格控制公墓用地規(guī)模，節(jié)約集約利用土地資源，鼓勵(lì)采用節(jié)地生態(tài)葬式。3.規(guī)范管理原則：建立健全公墓管理制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，確保公墓運(yùn)營(yíng)規(guī)范有序。4.公益優(yōu)先原則：優(yōu)先保障公益性公墓建設(shè)，滿足居民基本殯葬需求。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.區(qū)民政部門應(yīng)會(huì)同自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，根據(jù)洪澤區(qū)人口分布、殯葬需求等情況，編制公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確公墓的布局、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，合理確定公益性公墓和經(jīng)營(yíng)性公墓的數(shù)量、選址。（二）選址要求1.公墓選址應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，避開(kāi)耕地、林地、水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域。2.優(yōu)先選擇荒山、瘠地等不宜耕種的土地建設(shè)公墓。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.公益性公墓應(yīng)按照節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、方便群眾的原則進(jìn)行建設(shè)，墓穴占地面積不得超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。2.經(jīng)營(yíng)性公墓應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，配套設(shè)施應(yīng)齊全、完善，滿足群眾殯葬需求。3.公墓建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。三、公墓設(shè)立與審批（一）公益性公墓設(shè)立1.設(shè)立公益性公墓，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)民政部門審核同意后，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。2.申請(qǐng)?jiān)O(shè)立公益性公墓，應(yīng)提交以下材料：申請(qǐng)書(shū)；可行性研究報(bào)告；規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)；土地使用證明；其他相關(guān)材料。（二）經(jīng)營(yíng)性公墓設(shè)立1.設(shè)立經(jīng)營(yíng)性公墓，由區(qū)民政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)市人民政府民政部門審核同意后，報(bào)省人民政府民政部門批準(zhǔn)。2.申請(qǐng)?jiān)O(shè)立經(jīng)營(yíng)性公墓，應(yīng)提交以下材料：申請(qǐng)書(shū)；可行性研究報(bào)告；規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)；土地使用證明；建設(shè)資金證明；其他相關(guān)材料。（三）審批程序1.受理：區(qū)民政部門或市人民政府民政部門收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行受理，并出具受理通知書(shū)。2.審核：民政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，實(shí)地考察選址情況，提出審核意見(jiàn)。3.批準(zhǔn)：經(jīng)審核符合條件的，由區(qū)政府或省人民政府民政部門批準(zhǔn)設(shè)立，并頒發(fā)公墓經(jīng)營(yíng)許可證。四、公墓運(yùn)營(yíng)與管理（一）運(yùn)營(yíng)主體1.公益性公墓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，也可委托相關(guān)單位或組織進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。2.經(jīng)營(yíng)性公墓由依法設(shè)立的公墓經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。（二）服務(wù)內(nèi)容1.公墓運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)提供墓穴銷售、安葬、祭祀等基本服務(wù)，同時(shí)應(yīng)提供綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等配套服務(wù)。2.公墓運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，提高服務(wù)水平，保障服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益。（三）價(jià)格管理1.公益性公墓墓穴價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由區(qū)物價(jià)部門會(huì)同民政部門制定并公布。2.經(jīng)營(yíng)性公墓墓穴價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，公墓經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在顯著位置公示墓穴價(jià)格及相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（四）檔案管理1.公墓運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立健全檔案管理制度，對(duì)墓穴銷售、安葬、祭祀等相關(guān)資料進(jìn)行歸檔保存。2.檔案保存期限不得少于20年。（五）安全管理1.公墓運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全防范措施，確保公墓安全運(yùn)營(yíng)。2.公墓應(yīng)配備必要的消防、防盜、排水等設(shè)施設(shè)備，并定期進(jìn)行檢查維護(hù)。3.公墓運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)祭祀活動(dòng)的管理，引導(dǎo)群眾文明祭祀，防止火災(zāi)等安全事故發(fā)生。五、墓穴管理（一）墓穴使用規(guī)定1.墓穴使用人應(yīng)按照公墓運(yùn)營(yíng)單位的規(guī)定辦理墓穴使用手續(xù)，簽訂墓穴使用合同。2.墓穴使用人應(yīng)按照合同約定使用墓穴，不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租、改變墓穴用途。（二）墓穴續(xù)租與變更1.墓穴使用期限屆滿，墓穴使用人如需續(xù)租，應(yīng)在期滿前辦理續(xù)租手續(xù)。2.墓穴使用人如需變更墓穴位置、面積等，應(yīng)經(jīng)公墓運(yùn)營(yíng)單位同意，并辦理相關(guān)手續(xù)。（三）墓穴遷移1.因國(guó)家建設(shè)、規(guī)劃調(diào)整等原因需要遷移墓穴的，公墓運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理遷移手續(xù)，并妥善安置墓穴。2.墓穴使用人自行要求遷移墓穴的，應(yīng)按照公墓運(yùn)營(yíng)單位的規(guī)定辦理遷移手續(xù)，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。六、公墓維護(hù)與綠化（一）維護(hù)責(zé)任1.公墓運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)負(fù)責(zé)公墓的日常維護(hù)管理，確保公墓設(shè)施設(shè)備完好、環(huán)境整潔。2.公益性公墓的維護(hù)費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）承擔(dān)；經(jīng)營(yíng)性公墓的維護(hù)費(fèi)用由公墓經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)。（二）綠化管理1.公墓運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)公墓綠化建設(shè)和管理，合理規(guī)劃綠化布局，提高綠化率。2.公墓內(nèi)的樹(shù)木、花草等綠化植物應(yīng)定期進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，保持良好的生長(zhǎng)狀態(tài)。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體區(qū)民政部門負(fù)責(zé)對(duì)洪澤區(qū)公墓管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，會(huì)同相關(guān)部門依法查處公墓建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的違法行為。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.公墓建設(shè)是否符合規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；2.公墓運(yùn)營(yíng)是否規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)；3.墓穴管理是否嚴(yán)格，是否存在違規(guī)轉(zhuǎn)讓、出租等行為；4.公墓維護(hù)與綠化是否到位。（三）投訴舉報(bào)處理區(qū)民政部門應(yīng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話，接受群眾對(duì)公墓管理問(wèn)題的投訴舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。八、法律責(zé)任（一）違反本辦法的行為1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立公墓的；2.公墓建設(shè)不符合規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；3.公墓運(yùn)營(yíng)單位未按照規(guī)定提供服務(wù)或服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的；4.墓穴管理混亂，存在違規(guī)轉(zhuǎn)讓、出租等行為的；5.公墓維護(hù)與綠化不到位的；6.其他違反本辦法的行為。（二）法律責(zé)任追究1.對(duì)違反本辦法的單位和