施工證許可管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)施工證許可管理，規(guī)范建筑施工活動(dòng)，保障工程質(zhì)量和施工安全，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開(kāi)工前應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱發(fā)證機(jī)關(guān)）申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保施工證許可管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.公開(kāi)公正原則許可過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)透明，對(duì)所有申請(qǐng)人一視同仁，公正對(duì)待。3.高效便民原則簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦事效率，為申請(qǐng)人提供便捷服務(wù)。4.監(jiān)督管理原則加強(qiáng)對(duì)施工證許可后的監(jiān)督檢查，確保工程項(xiàng)目按照許可要求實(shí)施。二、申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)條件1.依法應(yīng)當(dāng)辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。2.在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。3.施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進(jìn)度符合施工要求。4.已經(jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程沒(méi)有招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的工程沒(méi)有公開(kāi)招標(biāo)，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)的，所確定的施工企業(yè)無(wú)效。5.有滿足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定審查合格。6.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計(jì)中有根據(jù)建筑工程特點(diǎn)制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施。建立工程質(zhì)量安全責(zé)任制并落實(shí)到人。專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目編制了專項(xiàng)質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計(jì)，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。7.按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。8.建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的50%，建設(shè)工期超過(guò)一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30%。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供本單位截至申請(qǐng)之日無(wú)拖欠工程款情形的承諾書(shū)或者能夠表明其無(wú)拖欠工程款情形的其他材料，以及銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實(shí)行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。9.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請(qǐng)材料1.建筑工程施工許可證申請(qǐng)表（一式兩份）。2.建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)復(fù)印件（驗(yàn)原件）。3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證復(fù)印件（驗(yàn)原件）。4.中標(biāo)通知書(shū)復(fù)印件（驗(yàn)原件）。5.施工合同復(fù)印件（驗(yàn)原件）。6.監(jiān)理合同復(fù)印件（驗(yàn)原件）（依法應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程提供）。7.工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理通知書(shū)原件。8.安全監(jiān)督手續(xù)辦理通知書(shū)原件。9.施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書(shū)復(fù)印件（驗(yàn)原件）。10.施工組織設(shè)計(jì)復(fù)印件（驗(yàn)原件）。11.建設(shè)資金證明復(fù)印件（驗(yàn)原件）。12.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。（三）申請(qǐng)流程1.申請(qǐng)人向發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，提交申請(qǐng)材料。2.發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。3.受理后，發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。（四）受理期限發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合條件的申請(qǐng)頒發(fā)施工許可證。三、審查與決定（一）審查內(nèi)容1.申請(qǐng)材料的真實(shí)性、完整性和有效性。2.工程項(xiàng)目是否符合法定建設(shè)程序和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。3.申請(qǐng)條件是否滿足本辦法規(guī)定的要求。（二）審查方式1.書(shū)面審查對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行詳細(xì)審查，核實(shí)各項(xiàng)內(nèi)容是否符合要求。2.現(xiàn)場(chǎng)核查根據(jù)需要對(duì)工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地核查，檢查施工條件、質(zhì)量安全措施等是否落實(shí)。（三）決定程序1.經(jīng)審查，申請(qǐng)事項(xiàng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)證機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予許可的決定，并向申請(qǐng)人頒發(fā)施工許可證。2.經(jīng)審查，申請(qǐng)事項(xiàng)不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)證機(jī)關(guān)作出不予許可的決定，書(shū)面告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。（四）決定期限發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出決定；對(duì)于需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出決定。四、施工許可證的有效期與延期（一）有效期施工許可證的有效期為三個(gè)月。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，并說(shuō)明理由；延期以兩次為限，每次不超過(guò)三個(gè)月。既不開(kāi)工又不申請(qǐng)延期或者超過(guò)延期次數(shù)、時(shí)限的，施工許可證自行廢止。（二）延期申請(qǐng)1.建設(shè)單位需要延期開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)在施工許可證有效期屆滿前15日內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出延期申請(qǐng)。2.申請(qǐng)延期時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：建筑工程施工許可證延期申請(qǐng)表（一式兩份）。原施工許可證復(fù)印件（驗(yàn)原件）。延期原因說(shuō)明及相關(guān)證明材料。（三）延期決定發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到延期申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予延期的決定。準(zhǔn)予延期的，重新確定施工許可證有效期；不予延期的，施工許可證自行廢止。五、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全施工許可證許可后的監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目施工活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：施工企業(yè)是否按照施工許可證規(guī)定的內(nèi)容組織施工。工程項(xiàng)目是否存在違法違規(guī)行為。工程質(zhì)量和施工安全措施是否落實(shí)到位。（二）定期檢查發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)施工許可證的發(fā)放和使用情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。（三）投訴舉報(bào)處理1.任何單位和個(gè)人對(duì)違反施工證許可管理規(guī)定的行為，有權(quán)向發(fā)證機(jī)關(guān)投訴舉報(bào)。2.發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理投訴舉報(bào)，并進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)經(jīng)查實(shí)的違法違規(guī)行為，依法予以嚴(yán)肅處理。（四）信用管理1.建立施工企業(yè)和建設(shè)單位的信用檔案，將施工證許可管理中的相關(guān)信息納入信用檔案管理。2.對(duì)存在違法違規(guī)行為的企業(yè)和單位，在信用評(píng)價(jià)中予以扣分，并向社會(huì)公示。六、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位違法責(zé)任1.建設(shè)單位未取得施工許可證或者開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款。2.建設(shè)單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)施工許可證的，發(fā)證機(jī)關(guān)不予受理或者不予許可，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.建設(shè)單位偽造或者涂改施工許可證的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.建設(shè)單位采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得施工許可證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷施工許可證，責(zé)令停止施工，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）施工企業(yè)違法責(zé)任1.施工企業(yè)未按照施工許可證規(guī)定的內(nèi)容組織施工的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)。2.施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書(shū)。對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。（三）其他單位和個(gè)人違法責(zé)任1.為建設(shè)單位提供虛假材料申請(qǐng)施工許可證的單位或者個(gè)人，由發(fā)證機(jī)關(guān)給予