城市執(zhí)法與管理辦法總則制定目的本辦法旨在加強(qiáng)城市管理，規(guī)范城市執(zhí)法行為，維護(hù)城市秩序，提升城市環(huán)境品質(zhì)，保障城市的可持續(xù)發(fā)展，為城市居民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市管理執(zhí)法部門依法開展的各項(xiàng)執(zhí)法與管理活動(dòng)，包括但不限于市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、城市綠化、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)秩序、交通秩序等方面的管理與執(zhí)法?；驹瓌t1.合法性原則：城市執(zhí)法與管理活動(dòng)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，確保執(zhí)法行為的合法性和正當(dāng)性。2.合理性原則：執(zhí)法與管理措施應(yīng)符合公平、公正、合理的要求，避免過(guò)度執(zhí)法和濫用職權(quán)。3.以人為本原則：充分考慮城市居民的需求和利益，注重人性化管理，積極引導(dǎo)公眾參與城市管理。4.教育與處罰相結(jié)合原則：通過(guò)宣傳教育提高市民的城市管理意識(shí)，對(duì)違法行為以教育為主，處罰為輔，促進(jìn)當(dāng)事人自覺遵守城市管理規(guī)定。5.協(xié)同配合原則：城市管理執(zhí)法部門應(yīng)與其他相關(guān)部門密切協(xié)作，形成工作合力，共同推進(jìn)城市管理工作。執(zhí)法主體與職責(zé)執(zhí)法主體本市城市管理執(zhí)法部門是城市執(zhí)法與管理的主體，依法行使城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政強(qiáng)制措施權(quán)。主要職責(zé)1.市容環(huán)境衛(wèi)生管理負(fù)責(zé)對(duì)城市道路、公共場(chǎng)所的市容市貌進(jìn)行監(jiān)督管理，查處亂張貼、亂涂寫、亂吊掛、亂堆放等影響市容的違法行為。監(jiān)督管理城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和使用，查處破壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的行為。組織實(shí)施城市環(huán)境衛(wèi)生清掃、保潔和垃圾收集、運(yùn)輸、處理工作，對(duì)違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為進(jìn)行處罰。2.市政設(shè)施管理負(fù)責(zé)城市道路、橋梁、排水、照明等市政設(shè)施的監(jiān)督管理，確保設(shè)施完好和正常運(yùn)行。查處擅自占用、挖掘城市道路，損壞市政設(shè)施等違法行為。對(duì)城市道路臨時(shí)占用、挖掘等事項(xiàng)進(jìn)行審批管理。3.城市綠化管理負(fù)責(zé)城市綠化規(guī)劃、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理工作，保護(hù)城市綠化成果。查處破壞城市綠化及其設(shè)施的違法行為，對(duì)未經(jīng)許可砍伐、移植城市樹木等行為進(jìn)行處罰。審批城市綠化建設(shè)項(xiàng)目和臨時(shí)占用城市綠地事項(xiàng)。4.環(huán)境保護(hù)管理依法查處城市建成區(qū)內(nèi)焚燒垃圾、露天燒烤等污染大氣環(huán)境的違法行為。對(duì)餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、建筑施工噪聲污染等違法行為進(jìn)行監(jiān)管和處罰。5.市場(chǎng)秩序管理負(fù)責(zé)對(duì)城市集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的秩序進(jìn)行監(jiān)督管理，查處占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)等違法行為。打擊非法經(jīng)營(yíng)、銷售假冒偽劣商品等擾亂市場(chǎng)秩序的行為。6.交通秩序管理配合公安機(jī)關(guān)交通管理部門，對(duì)城市道路上的非機(jī)動(dòng)車亂停亂放、非法營(yíng)運(yùn)等違法行為進(jìn)行查處。協(xié)助維護(hù)城市交通秩序，保障道路交通安全暢通。執(zhí)法程序立案1.城市管理執(zhí)法人員在巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到舉報(bào)、投訴后，經(jīng)初步審查，認(rèn)為符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案。2.立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，詳細(xì)記錄案件來(lái)源、違法事實(shí)、當(dāng)事人基本情況等信息，并經(jīng)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。調(diào)查取證1.立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)展開調(diào)查取證工作，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。2.調(diào)查取證可以采取詢問(wèn)當(dāng)事人、證人，查閱、復(fù)制相關(guān)文件資料，現(xiàn)場(chǎng)檢查、勘驗(yàn)，抽樣取證，委托鑒定等方式進(jìn)行。3.執(zhí)法人員在調(diào)查取證過(guò)程中應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄，收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、有效，并經(jīng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)。告知與聽證1.在作出行政處罰決定前，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法部門告知后三日內(nèi)提出申請(qǐng)。執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。3.聽證由執(zhí)法部門指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，有權(quán)申請(qǐng)回避。聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。處罰決定1.執(zhí)法部門根據(jù)調(diào)查取證的結(jié)果，結(jié)合當(dāng)事人的陳述、申辯和聽證情況，依法作出行政處罰決定。2.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容，并加蓋執(zhí)法部門印章。送達(dá)與執(zhí)行1.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。2.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。3.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起訴訟，又不履行處罰決定的，執(zhí)法部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)法監(jiān)督與保障執(zhí)法監(jiān)督1.建立健全城市管理執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。2.執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題。3.設(shè)立舉報(bào)投訴電話和信箱，接受社會(huì)公眾對(duì)城市管理執(zhí)法工作的監(jiān)督和投訴，對(duì)群眾反映的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理和反饋。執(zhí)法保障1.加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。定期組織執(zhí)法人員培訓(xùn)，使其熟悉法律法規(guī)和執(zhí)法程序，掌握?qǐng)?zhí)法技能。2.保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，將城市管理執(zhí)法工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保執(zhí)法工作的正常開展。3.配備必要的執(zhí)法裝備和交通工具，提高執(zhí)法效率和保障執(zhí)法人員的人身安全。與相關(guān)部門的協(xié)作配合與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作1.建立健全與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和工作聯(lián)動(dòng)。在執(zhí)法過(guò)程中遇到阻礙執(zhí)法、暴力抗法等緊急情況時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以協(xié)助。2.對(duì)涉嫌犯罪的城市管理違法行為，城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法處理。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并將處理結(jié)果反饋給城市管理執(zhí)法部門。與其他相關(guān)部門的協(xié)作1.與環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境、市場(chǎng)秩序、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的綜合管理。2.在城市管理執(zhí)法工作中，需要其他部門提供專業(yè)技術(shù)支持或者協(xié)助調(diào)查取證的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合。公眾參與與宣傳教育公眾參與1.鼓勵(lì)城市居民積極參與城市管理，通過(guò)設(shè)立市民監(jiān)督員、志愿者隊(duì)伍等形式，拓寬公眾參與城市管理的渠道。2.建立公眾意見反饋機(jī)制，對(duì)市民提出的合理建議和意見及時(shí)進(jìn)行研究和采納，不斷改進(jìn)城市管理工作。宣傳教育1.加強(qiáng)城市管理法律法規(guī)的宣傳教育，通過(guò)多種形式廣泛宣傳城市管理知識(shí)，提高市民的法律意識(shí)和文明素質(zhì)。2.定期開展城市管理宣傳活動(dòng)，如舉辦專題講座、發(fā)放