圍填海項(xiàng)目管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)圍填海項(xiàng)目管理，規(guī)范圍填?；顒?dòng)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，保障海域合理利用，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)進(jìn)行的圍填海項(xiàng)目的管理。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則圍填?；顒?dòng)應(yīng)充分考慮對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的影響，優(yōu)先保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，減少對(duì)海洋生物多樣性、海洋生態(tài)服務(wù)功能等的損害。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)海洋功能區(qū)劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)合理地確定圍填海的范圍、規(guī)模和用途，確保圍填海項(xiàng)目符合海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)保護(hù)的總體要求。3.節(jié)約集約原則提高海域利用效率，優(yōu)化圍填海布局，避免粗放式開發(fā)，實(shí)現(xiàn)海域資源的節(jié)約集約利用。4.依法管理原則嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，履行圍填海項(xiàng)目的審批、監(jiān)管等程序，確保圍填?；顒?dòng)合法合規(guī)進(jìn)行。二、圍填海項(xiàng)目的規(guī)劃與選址（一）規(guī)劃依據(jù)圍填海項(xiàng)目必須符合海洋功能區(qū)劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的要求。海洋功能區(qū)劃是確定圍填海項(xiàng)目海域用途的基本依據(jù)，應(yīng)根據(jù)不同海洋功能區(qū)的主導(dǎo)功能和保護(hù)要求，合理安排圍填?；顒?dòng)。（二）選址要求1.優(yōu)先選擇在現(xiàn)有圍填海區(qū)域內(nèi)進(jìn)行符合規(guī)劃的填海造地項(xiàng)目，充分利用已有的填?？臻g，減少對(duì)新的海域生態(tài)環(huán)境的破壞。2.嚴(yán)格限制在生態(tài)敏感區(qū)、重要漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、海洋公園等海域進(jìn)行圍填?；顒?dòng)。確需在上述區(qū)域開展項(xiàng)目的，必須進(jìn)行嚴(yán)格的生態(tài)影響評(píng)估，并采取有效的生態(tài)保護(hù)措施。3.選址應(yīng)綜合考慮與周邊海洋產(chǎn)業(yè)布局、海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)性，避免對(duì)周邊海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成不利影響。三、圍填海項(xiàng)目的申請(qǐng)與審批（一）申請(qǐng)材料1.項(xiàng)目申請(qǐng)書，包括項(xiàng)目基本情況、圍填海必要性、擬采用的填海方式、生態(tài)保護(hù)措施等內(nèi)容。2.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，應(yīng)詳細(xì)論證項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性和環(huán)境影響等。3.海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，按照相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則和規(guī)范編制，評(píng)估項(xiàng)目對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響，并提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施。4.海域使用論證報(bào)告，明確項(xiàng)目用海的必要性、合理性、可行性以及對(duì)周邊海域的影響等。5.涉及航道、錨地等公共用海的，需提供相關(guān)部門的意見。6.法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。（二）審批程序1.項(xiàng)目單位向所在地縣級(jí)以上海洋行政主管部門提出圍填海項(xiàng)目申請(qǐng)。2.縣級(jí)以上海洋行政主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，提出初審意見后報(bào)上級(jí)海洋行政主管部門。3.上級(jí)海洋行政主管部門組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查。4.對(duì)于符合要求的項(xiàng)目，海洋行政主管部門依法作出批準(zhǔn)決定，并頒發(fā)海域使用權(quán)證書；對(duì)于不符合要求的項(xiàng)目，書面通知項(xiàng)目單位并說明理由。（三）審批時(shí)限海洋行政主管部門應(yīng)在收到完整申請(qǐng)材料后的規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審批工作。一般情況下，初審時(shí)限為[X]個(gè)工作日，評(píng)審時(shí)限為[X]個(gè)工作日，審查和批準(zhǔn)時(shí)限為[X]個(gè)工作日。對(duì)于重大項(xiàng)目或情況復(fù)雜的項(xiàng)目，可適當(dāng)延長(zhǎng)審批時(shí)限，但應(yīng)及時(shí)告知項(xiàng)目單位。四、圍填海項(xiàng)目的實(shí)施管理（一）項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的圍填海項(xiàng)目用海范圍和規(guī)模，制定詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，包括項(xiàng)目施工進(jìn)度安排、生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)計(jì)劃等。實(shí)施計(jì)劃應(yīng)報(bào)海洋行政主管部門備案。（二）施工管理1.項(xiàng)目單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和施工方案進(jìn)行施工，不得擅自改變圍填海的范圍、方式和用途。2.施工過程中應(yīng)采取有效的污染防治措施，減少施工廢水、廢渣、噪聲等對(duì)海洋環(huán)境的污染。3.加強(qiáng)對(duì)施工船舶和設(shè)備的管理，確保施工安全，避免發(fā)生溢油、泄漏等事故。（三）生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)1.項(xiàng)目單位應(yīng)按照海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和海域使用論證報(bào)告提出的生態(tài)保護(hù)措施，在施工前制定具體的實(shí)施方案，并在施工過程中嚴(yán)格落實(shí)。2.對(duì)于涉及海洋生態(tài)敏感區(qū)的項(xiàng)目，應(yīng)采取特殊的生態(tài)保護(hù)措施，如設(shè)置生態(tài)保護(hù)隔離帶、開展生態(tài)修復(fù)工程等，盡量減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，并促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和改善。3.施工結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)對(duì)施工區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)海洋生態(tài)功能。生態(tài)修復(fù)方案應(yīng)報(bào)海洋行政主管部門審核后實(shí)施。五、圍填海項(xiàng)目的監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級(jí)以上海洋行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)圍填海項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。海洋行政主管部門可以委托所屬的海洋執(zhí)法機(jī)構(gòu)或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.項(xiàng)目是否按照批準(zhǔn)的用海范圍、規(guī)模和用途進(jìn)行建設(shè)。2.生態(tài)保護(hù)措施是否落實(shí)到位，包括施工過程中的污染防治措施、生態(tài)修復(fù)措施等。3.項(xiàng)目實(shí)施過程中是否存在違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：海洋行政主管部門定期對(duì)圍填海項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)情況等。2.不定期抽查：根據(jù)工作需要，對(duì)部分圍填海項(xiàng)目進(jìn)行不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.專項(xiàng)檢查：針對(duì)圍填海項(xiàng)目實(shí)施過程中的重點(diǎn)問題或群眾舉報(bào)的問題，開展專項(xiàng)檢查，深入調(diào)查處理。（四）檢查結(jié)果處理1.對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，海洋行政主管部門應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求項(xiàng)目單位限期整改。2.項(xiàng)目單位應(yīng)按照整改通知書的要求，認(rèn)真落實(shí)整改措施，并在規(guī)定期限內(nèi)將整改情況報(bào)告海洋行政主管部門。3.對(duì)于整改不力或拒不整改的項(xiàng)目單位，海洋行政主管部門將依法予以處罰，并采取進(jìn)一步的監(jiān)管措施，直至收回海域使用權(quán)。六、圍填海項(xiàng)目的驗(yàn)收（一）驗(yàn)收申請(qǐng)項(xiàng)目單位在圍填海項(xiàng)目竣工后，應(yīng)向海洋行政主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目竣工報(bào)告、生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)情況報(bào)告、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告等相關(guān)材料。（二）驗(yàn)收程序1.海洋行政主管部門收到驗(yàn)收申請(qǐng)后，組織相關(guān)部門和專家組成驗(yàn)收組。2.驗(yàn)收組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，查閱項(xiàng)目資料，聽取項(xiàng)目單位匯報(bào)，并對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)情況、生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)情況、海洋環(huán)境影響等進(jìn)行綜合評(píng)估。3.驗(yàn)收組根據(jù)評(píng)估結(jié)果出具驗(yàn)收意見。對(duì)于驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，海洋行政主管部門予以確認(rèn)；對(duì)于驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，提出整改意見，要求項(xiàng)目單位限期整改后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。（三）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)1.項(xiàng)目建設(shè)符合批準(zhǔn)的用海范圍、規(guī)模和用途，各項(xiàng)工程設(shè)施質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。2.生態(tài)保護(hù)措施得到有效落實(shí)，施工過程中的污染防治措施符合環(huán)保要求，生態(tài)修復(fù)工程達(dá)到預(yù)期效果，海洋生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。3.項(xiàng)目建設(shè)對(duì)周邊海洋產(chǎn)業(yè)、海洋基礎(chǔ)設(shè)施等的影響較小，符合相關(guān)規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。七、法律責(zé)任（一）項(xiàng)目單位違法責(zé)任1.項(xiàng)目單位未按照本辦法規(guī)定取得海域使用權(quán)證書擅自進(jìn)行圍填海項(xiàng)目建設(shè)的，由海洋行政主管部門責(zé)令停止違法行為，退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，進(jìn)行圍填海的，除依照前款規(guī)定處罰外，還可以吊銷海域使用權(quán)證書。2.項(xiàng)目單位違反本辦法規(guī)定，擅自改變圍填海范圍、方式和用途的，由海洋行政主管部門責(zé)令限期改正，并處非法改變用途的海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；拒不改正的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的海洋行政主管部門吊銷海域使用權(quán)證書。3.項(xiàng)目單位未按照海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和海域使用論證報(bào)告提出的生態(tài)保護(hù)措施進(jìn)行施工，造成海洋生態(tài)環(huán)境破壞的，由海洋行政主管部門責(zé)令限期整改，并處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷海域使用權(quán)證書。（二）相關(guān)人員責(zé)任1.對(duì)在圍填海項(xiàng)目管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的海洋行政主管部門工作人員