發(fā)改委代建管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強對政府投資項目代建管理，規(guī)范代建行為，提高政府投資效益，保證工程質(zhì)量，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。本辦法旨在明確發(fā)改委在政府投資項目代建管理中的職責(zé)、程序和要求，確保代建項目的順利實施，實現(xiàn)項目的預(yù)期目標(biāo)。（二）適用范圍本辦法適用于使用本級政府財政性資金、納入政府投資計劃的非經(jīng)營性項目的代建管理活動。前款所稱代建，是指政府通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的建設(shè)管理方式。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則代建管理活動必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保項目建設(shè)合法合規(guī)。2.責(zé)任明確原則明確發(fā)改委、代建單位、使用單位等各方的職責(zé)，做到責(zé)任清晰，各司其職。3.科學(xué)管理原則運用科學(xué)的管理方法和手段，對項目的投資、質(zhì)量、進(jìn)度等進(jìn)行有效控制，提高項目管理水平。4.公開透明原則代建項目的招標(biāo)、實施等過程應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督。二、管理職責(zé)（一）發(fā)改委職責(zé)1.負(fù)責(zé)制定和完善代建項目的管理制度和辦法。2.會同有關(guān)部門編制政府投資項目年度代建計劃。3.負(fù)責(zé)代建項目的審批、核準(zhǔn)或備案工作。4.對代建項目的實施過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決項目實施中的重大問題。5.組織代建項目的竣工驗收和后評價工作。（二）代建單位職責(zé)1.按照代建合同約定，負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作。2.嚴(yán)格控制項目投資，確保項目投資不超過批準(zhǔn)的概算。3.組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。4.負(fù)責(zé)項目建設(shè)過程中的安全管理工作。5.及時向發(fā)改委和使用單位報告項目進(jìn)展情況，定期報送項目建設(shè)信息。6.協(xié)助使用單位辦理項目竣工驗收、產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)。（三）使用單位職責(zé)1.參與項目前期工作，提出項目功能需求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2.配合發(fā)改委和代建單位做好項目的相關(guān)工作，提供必要的協(xié)助和支持。3.負(fù)責(zé)項目建成后的使用和管理。三、項目前期管理（一）項目確定1.使用單位根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，提出項目建設(shè)需求，報發(fā)改委審核。2.發(fā)改委對使用單位提出的項目建設(shè)需求進(jìn)行審核，符合條件的納入政府投資項目年度代建計劃。（二）項目可行性研究1.代建單位按照發(fā)改委的要求，組織編制項目可行性研究報告。2.可行性研究報告應(yīng)包括項目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)規(guī)模、投資估算、資金來源、建設(shè)方案、環(huán)境影響評價等內(nèi)容。3.發(fā)改委組織對可行性研究報告進(jìn)行評審，根據(jù)評審意見對可行性研究報告進(jìn)行批復(fù)。（三）項目初步設(shè)計及概算1.代建單位根據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件，組織編制項目初步設(shè)計及概算。2.初步設(shè)計應(yīng)符合可行性研究報告批復(fù)要求，明確項目的建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程概算等。3.發(fā)改委對初步設(shè)計及概算進(jìn)行審核，對概算超過可行性研究報告批復(fù)估算10%以上的，應(yīng)要求代建單位重新編制可行性研究報告。四、代建項目招標(biāo)（一）招標(biāo)方式代建項目應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的方式選擇代建單位。（二）招標(biāo)條件1.已列入政府投資項目年度代建計劃。2.已完成項目可行性研究報告批復(fù)和初步設(shè)計及概算審核。3.已落實項目建設(shè)資金。（三）招標(biāo)程序1.代建單位按照招標(biāo)管理規(guī)定，編制招標(biāo)文件。2.發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書。3.接受投標(biāo)單位報名，對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查。4.組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，確定中標(biāo)單位。5.簽訂代建合同。五、代建項目實施管理（一）項目實施計劃1.代建單位應(yīng)根據(jù)代建合同和項目建設(shè)進(jìn)度要求，編制項目實施計劃，報發(fā)改委備案。2.項目實施計劃應(yīng)包括項目建設(shè)進(jìn)度安排、資金使用計劃、質(zhì)量控制措施、安全管理措施等內(nèi)容。（二）項目投資控制1.代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算控制項目投資，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2.因技術(shù)、設(shè)計變更等原因確需調(diào)整概算的，代建單位應(yīng)提出調(diào)整方案，報發(fā)改委審核。（三）項目質(zhì)量控制1.代建單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強對設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的質(zhì)量管理。2.代建單位應(yīng)督促設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位嚴(yán)格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量。（四）項目進(jìn)度控制1.代建單位應(yīng)按照項目實施計劃，合理安排工程建設(shè)進(jìn)度，確保項目按時竣工。2.代建單位應(yīng)及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中的進(jìn)度問題，對影響進(jìn)度的因素進(jìn)行分析和處理。（五）項目安全管理1.代建單位應(yīng)建立健全安全管理制度，加強對施工現(xiàn)場的安全管理。2.代建單位應(yīng)督促施工單位嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程進(jìn)行施工，確保施工安全。（六）項目合同管理1.代建單位應(yīng)與設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。2.代建單位應(yīng)加強對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時處理合同糾紛。（七）項目信息管理1.代建單位應(yīng)建立項目信息管理系統(tǒng)，及時收集、整理、分析項目建設(shè)信息。2.代建單位應(yīng)定期向發(fā)改委和使用單位報送項目建設(shè)信息，確保信息暢通。六、項目竣工驗收（一）驗收準(zhǔn)備1.項目建成后，代建單位應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行自驗，自驗合格后向發(fā)改委提交竣工驗收申請報告。2.發(fā)改委收到竣工驗收申請報告后，應(yīng)組織有關(guān)部門和專家組成竣工驗收委員會，對項目進(jìn)行竣工驗收。（二）驗收程序1.竣工驗收委員會聽取代建單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等的工作報告。2.現(xiàn)場檢查工程建設(shè)情況。3.查閱工程建設(shè)資料。4.對工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度等進(jìn)行評價。5.形成竣工驗收意見。（三）驗收備案1.項目竣工驗收合格后，代建單位應(yīng)及時辦理竣工驗收備案手續(xù)。2.竣工驗收備案文件應(yīng)包括竣工驗收報告、工程質(zhì)量保修書等。七、項目后評價（一）評價內(nèi)容1.項目的投資效益評價，包括項目的投資完成情況、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等。2.項目的建設(shè)管理評價，包括項目的前期工作、招標(biāo)采購、實施管理、竣工驗收等。3.項目的運行效果評價，包括項目的功能實現(xiàn)情況、運行成本、使用滿意度等。（二）評價程序1.發(fā)改委組織開展項目后評價工作，制定后評價方案。2.代建單位和使用單位按照后評價方案要求，提供相關(guān)資料。3.后評價機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行評價，形成后評價報告。4.發(fā)改委組織對后評價報告進(jìn)行評審，根據(jù)評審意見提出改進(jìn)措施和建議。八、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.發(fā)改委應(yīng)加強對代建項目的監(jiān)督檢查，定期或不定期對項目的實施情況進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項目的投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面。（二）責(zé)任追究1.代建單位在代建管理活動中違反本辦法規(guī)定的，由發(fā)改委責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其責(zé)任。2.設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位在項目建設(shè)過