江蘇省造價管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)江蘇省建設(shè)工程造價管理，規(guī)范建設(shè)工程造價計(jì)價行為，合理確定和有效控制建設(shè)工程造價，提高投資效益，維護(hù)工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國價格法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程造價活動及實(shí)施建設(shè)工程造價監(jiān)督管理，適用本辦法。本辦法所稱建設(shè)工程造價，是指建設(shè)項(xiàng)目從籌建到交付使用期間，因工程建設(shè)活動所需發(fā)生的費(fèi)用，包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)和建設(shè)期利息等。（三）基本原則建設(shè)工程造價管理應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、公正、誠信的原則，實(shí)行政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督相結(jié)合的管理體制。（四）管理職責(zé)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省建設(shè)工程造價管理工作，其所屬的建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)建設(shè)工程造價的日常管理工作。設(shè)區(qū)的市、縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價管理工作，其所屬的建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工承擔(dān)具體工作。發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等部門按照各自職責(zé)，做好建設(shè)工程造價管理的相關(guān)工作。二、工程造價計(jì)價依據(jù)（一）計(jì)價規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程造價計(jì)價應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和本省發(fā)布的建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范、定額、指標(biāo)、價格信息等有關(guān)規(guī)定。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定和完善建設(shè)工程造價計(jì)價依據(jù)，并向社會公布。（二）定額編制與管理建設(shè)工程定額包括勞動定額、材料消耗定額、施工機(jī)械臺班使用定額等，是編制投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價、投標(biāo)報(bào)價、工程結(jié)算和竣工決算的依據(jù)。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，組織編制和修訂本省建設(shè)工程定額，并按照規(guī)定報(bào)有關(guān)部門備案。建設(shè)工程定額編制應(yīng)當(dāng)遵循社會平均水平的原則，反映工程建設(shè)的社會必要勞動時間。（三）價格信息發(fā)布省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程造價信息發(fā)布制度，定期發(fā)布人工、材料、施工機(jī)械臺班等價格信息和工程造價指數(shù)、指標(biāo)等。設(shè)區(qū)的市、縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，及時發(fā)布本地區(qū)建設(shè)工程造價信息。建設(shè)工程造價信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時，為建設(shè)工程造價計(jì)價提供依據(jù)。三、工程造價確定與控制（一）投資估算項(xiàng)目建議書、可行性研究階段應(yīng)當(dāng)編制投資估算。投資估算應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、技術(shù)要求等，按照估算指標(biāo)、類似工程經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行編制，并對投資估算的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。投資估算經(jīng)批準(zhǔn)后，作為建設(shè)項(xiàng)目投資的控制限額。（二）設(shè)計(jì)概算初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)編制設(shè)計(jì)概算。設(shè)計(jì)概算應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件、投資估算、建設(shè)工程定額、價格信息等進(jìn)行編制，并按照規(guī)定報(bào)有關(guān)部門審批。設(shè)計(jì)概算經(jīng)批準(zhǔn)后，作為控制建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額。（三）施工圖預(yù)算施工圖設(shè)計(jì)完成后，應(yīng)當(dāng)編制施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙、施工組織設(shè)計(jì)、建設(shè)工程定額、價格信息等進(jìn)行編制，并作為工程招標(biāo)控制價、投標(biāo)報(bào)價的參考依據(jù)。（四）招標(biāo)控制價招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本省有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)控制價。招標(biāo)控制價應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程預(yù)算定額、市場價格信息等進(jìn)行編制，并不得超過批準(zhǔn)的概算。招標(biāo)控制價應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)時公布，不得上浮或下調(diào)。（五）投標(biāo)報(bào)價投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件、施工圖紙、施工組織設(shè)計(jì)、企業(yè)定額、市場價格信息等自主編制投標(biāo)報(bào)價。投標(biāo)報(bào)價不得低于工程成本，不得高于招標(biāo)控制價。（六）工程結(jié)算工程完工后，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定辦理工程結(jié)算。工程結(jié)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定的計(jì)價方式、工程變更、現(xiàn)場簽證等進(jìn)行編制。工程結(jié)算經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認(rèn)后，作為支付工程價款的依據(jù)。（七）竣工決算建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)編制竣工決算?？⒐Q算應(yīng)當(dāng)包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息等全部費(fèi)用，并按照規(guī)定報(bào)有關(guān)部門審批。竣工決算經(jīng)批準(zhǔn)后，作為建設(shè)項(xiàng)目交付使用和資產(chǎn)入賬的依據(jù)。四、工程造價咨詢企業(yè)管理（一）企業(yè)資質(zhì)管理從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事工程造價咨詢活動。工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)分為甲級、乙級和暫定級。甲級工程造價咨詢企業(yè)可以從事各類建設(shè)項(xiàng)目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)；乙級工程造價咨詢企業(yè)可以從事工程造價5000萬元人民幣以下的各類建設(shè)項(xiàng)目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)；暫定級工程造價咨詢企業(yè)可以從事工程造價3000萬元人民幣以下的各類建設(shè)項(xiàng)目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)。（二）企業(yè)業(yè)務(wù)范圍工程造價咨詢企業(yè)可以接受委托，從事建設(shè)項(xiàng)目投資估算的編制、審核及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價；工程概算、預(yù)算、結(jié)算、竣工決算的編制、審核；工程招標(biāo)控制價、投標(biāo)報(bào)價的編制、審核；工程變更及合同價款的調(diào)整和索賠費(fèi)用的計(jì)算；提供工程造價信息服務(wù)等業(yè)務(wù)。（三）企業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實(shí)守信，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，為委托人提供優(yōu)質(zhì)、高效的工程造價咨詢服務(wù)。工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量控制制度，對工程造價咨詢成果的質(zhì)量負(fù)責(zé)。工程造價咨詢企業(yè)不得轉(zhuǎn)包承接的工程造價咨詢業(yè)務(wù)，不得同時接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或兩個以上投標(biāo)人對同一工程項(xiàng)目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)。（四）企業(yè)監(jiān)督管理住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程造價咨詢企業(yè)的監(jiān)督管理，定期對工程造價咨詢企業(yè)的資質(zhì)條件、業(yè)務(wù)開展情況、執(zhí)業(yè)行為等進(jìn)行檢查。工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報(bào)送有關(guān)資料。對違反本辦法規(guī)定的工程造價咨詢企業(yè)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。五、工程造價從業(yè)人員管理（一）人員資格管理從事工程造價活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得造價工程師注冊證書或者建設(shè)工程造價員資格證書，并在資格證書許可的范圍內(nèi)從事工程造價活動。造價工程師分為一級造價工程師和二級造價工程師。一級造價工程師可以在全國范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)；二級造價工程師可以在本省行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)業(yè)。建設(shè)工程造價員分為初級、中級和高級。建設(shè)工程造價員可以在本省行政區(qū)域內(nèi)從事與本人資格等級相適應(yīng)的工程造價活動。（二）人員執(zhí)業(yè)規(guī)范造價工程師、建設(shè)工程造價員應(yīng)當(dāng)遵守國家和本省有關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)道德規(guī)范，誠實(shí)守信，勤勉盡責(zé)，按照規(guī)定提供工程造價咨詢服務(wù)。造價工程師、建設(shè)工程造價員不得同時在兩個以上單位執(zhí)業(yè)，不得允許他人以本人名義執(zhí)業(yè)，不得涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書、注冊證書和從業(yè)印章。（三）人員繼續(xù)教育省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定造價工程師、建設(shè)工程造價員繼續(xù)教育計(jì)劃，組織開展繼續(xù)教育工作。造價工程師、建設(shè)工程造價員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加繼續(xù)教育，更新知識，提高業(yè)務(wù)水平。（四）人員監(jiān)督管理住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對造價工程師、建設(shè)工程造價員的監(jiān)督管理，定期對其執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行檢查。對違反本辦法規(guī)定的造價工程師、建設(shè)工程造價員，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。六、工程造價糾紛處理（一）糾紛解決方式發(fā)承包雙方在工程造價計(jì)價活動中發(fā)生糾紛的，可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁或者訴訟等方式解決。（二）協(xié)商與調(diào)解發(fā)承包雙方發(fā)生工程造價糾紛后，應(yīng)當(dāng)首先通過協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以向建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)部門申請調(diào)解。建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對工程造價糾紛進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，雙方應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議履行。（三）仲裁與訴訟發(fā)承包雙方在工程造價糾紛中不愿通過協(xié)商、調(diào)解解決或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。申請仲裁或者提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)提供工程造價咨詢報(bào)告、工程結(jié)算文件、合同文件等相關(guān)證據(jù)材料。仲裁機(jī)構(gòu)或者人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和證據(jù)材料，對工程造價糾紛作出裁決或者判決。七、法律責(zé)任（一）對建設(shè)單位的處罰建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款：1.未按照規(guī)定編制投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價、投標(biāo)報(bào)價、工程結(jié)算和竣工決算的；2.違反規(guī)定將建設(shè)工程肢解發(fā)包的；3.未按照合同約定支付工程價款的；4.其他違反建設(shè)工程造價管理規(guī)定的行為。（二）對施工單位的處罰施工單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款：1.未按照規(guī)定編制投標(biāo)報(bào)價的；2.低于工程成本報(bào)價競標(biāo)的；3.未按照合同約定辦理工程結(jié)算的；4.其他違反建設(shè)工程造價管理規(guī)定的行為。（三）對工程造價咨詢企業(yè)的處罰工程造價咨詢企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其資質(zhì)證書：1.超越資質(zhì)等級許可的范圍從事工程造價咨詢活動的；2.轉(zhuǎn)包承接的工程造價咨詢業(yè)務(wù)的；3.同時接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或兩個以上投標(biāo)人對同一工程項(xiàng)目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)的；4.提供虛假工程造價咨詢成果的；5.其他違反建設(shè)工程造價管理規(guī)定的行為。（四）對造價工程師、建設(shè)工程造價員的處罰造價工程師、建設(shè)工程造價員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以1000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其資格證書：1.同時在兩個以上單位執(zhí)業(yè)的；2.允許他人以本人名義執(zhí)業(yè)的；3.涂改、倒賣、出租、出借或者