咸安區(qū)河道管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強咸安區(qū)河道管理，保障河道行洪安全，保護河道生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關法律法規(guī)，結合咸安區(qū)實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于咸安區(qū)行政區(qū)域內的河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理。（三）基本原則河道管理遵循全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護優(yōu)先、綜合治理、合理利用的原則，保障河道安全穩(wěn)定，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。（四）管理職責1.區(qū)水行政主管部門是咸安區(qū)河道管理的主管機關，負責本辦法的組織實施和監(jiān)督檢查，具體承擔河道的日常管理、保護和治理等工作。2.區(qū)發(fā)展和改革、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村、林業(yè)等有關部門，按照各自職責，協(xié)同做好河道管理相關工作。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內河道的日常巡查、保護等工作，并配合區(qū)水行政主管部門做好河道管理相關工作。二、河道規(guī)劃與建設（一）規(guī)劃編制1.區(qū)水行政主管部門應當會同有關部門，根據(jù)咸安區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃，編制河道專業(yè)規(guī)劃，報區(qū)人民政府批準后實施。2.河道專業(yè)規(guī)劃應當符合防洪、水資源保護、水生態(tài)修復等要求，明確河道功能定位、治理目標、保護范圍和措施等內容。（二）建設項目管理1.在河道管理范圍內新建、改建、擴建建設項目，建設單位應當按照有關規(guī)定辦理河道管理范圍內建設項目審查手續(xù)。未經審查同意，不得開工建設。2.建設項目應當符合河道專業(yè)規(guī)劃和防洪標準等要求，不得危害河道工程安全和影響河道行洪暢通。建設單位應當制定施工期間的度汛方案和安全措施，報區(qū)水行政主管部門備案。3.建設項目施工結束后，建設單位應當及時清理施工現(xiàn)場，恢復河道原狀。對河道工程造成損壞的，應當按照規(guī)定予以修復或者賠償。三、河道保護（一）水域保護1.禁止任何單位和個人非法侵占河道水域，圍墾河道，擅自填堵、占用河道或者廢除河道。2.在河道管理范圍內，禁止從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和妨礙河道行洪的活動，如采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘等。3.嚴格控制在河道管理范圍內設置排污口。確需設置的，應當按照有關規(guī)定辦理審批手續(xù)，并確保污水達標排放，不得污染河道水質。（二）堤防保護1.河道堤防及其附屬設施受國家保護，任何單位和個人不得破壞、損毀。2.在堤防管理范圍內，禁止建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿易活動等危害堤防安全的行為。3.因特殊情況需要利用堤防兼做公路的，應當經省水行政主管部門批準，并采取相應的安全保護措施。（三）護岸保護1.河道護岸及其附屬設施是河道防洪工程的重要組成部分，應當加強保護。2.禁止在護岸保護范圍內從事破壞護岸工程、影響護岸穩(wěn)定的活動，如砍伐護岸林木、擅自拆除護岸設施等。（四）生態(tài)保護1.加強河道生態(tài)保護，維護河道生態(tài)系統(tǒng)平衡。區(qū)水行政主管部門應當會同有關部門制定河道生態(tài)保護規(guī)劃，采取措施保護河道水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境。2.鼓勵在河道管理范圍內種植有利于防洪、護岸和改善生態(tài)環(huán)境的植物，禁止種植阻礙行洪的高桿作物。3.嚴格控制河道周邊的開發(fā)建設活動，避免對河道生態(tài)環(huán)境造成破壞。四、河道清障（一）清障責任1.對河道管理范圍內的阻水障礙物，按照“誰設障、誰清除”的原則，由設障者在規(guī)定的期限內清除。逾期不清除的，由區(qū)水行政主管部門組織強行清除，所需費用由設障者承擔。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織開展本轄區(qū)內河道清障工作，并及時向區(qū)水行政主管部門報告清障情況。（二）清障措施1.區(qū)水行政主管部門應當定期組織對河道進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和認定阻水障礙物。對認定的阻水障礙物，應當下達清障通知書，責令設障者限期清除。2.在緊急防汛期，區(qū)人民政府防汛指揮機構有權對河道管理范圍內的阻水障礙物依法采取緊急處置措施，確保河道行洪安全。五、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃1.區(qū)水行政主管部門應當會同有關部門，根據(jù)河道河勢穩(wěn)定、防洪安全、通航安全和生態(tài)保護等要求，編制河道采砂規(guī)劃，報區(qū)人民政府批準后實施。2.河道采砂規(guī)劃應當明確可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期和禁采期等內容。嚴禁在禁采區(qū)、禁采期進行采砂作業(yè)。（二）采砂許可1.在河道管理范圍內從事采砂活動，應當向區(qū)水行政主管部門申請領取河道采砂許可證。未經許可，任何單位和個人不得擅自采砂。2.申請河道采砂許可證應當提交申請書、營業(yè)執(zhí)照副本、采砂船舶和設備的相關資料、采砂范圍圖、采砂作業(yè)方案、采砂與防洪安全保障方案、生態(tài)修復方案等材料。區(qū)水行政主管部門應當自受理申請之日起規(guī)定期限內作出許可或者不予許可的決定。3.河道采砂許可證應當載明采砂單位或者個人的名稱、采砂范圍、采砂期限、采砂作業(yè)方式、采砂量等內容。采砂單位或者個人應當按照河道采砂許可證規(guī)定的內容進行采砂作業(yè)。（三）采砂管理1.采砂單位或者個人應當按照河道采砂許可證規(guī)定的開采范圍、開采深度、開采量和作業(yè)方式進行采砂作業(yè)，并設置明顯的警示標志。2.采砂船舶應當按照規(guī)定配備有效的防污設備和器材，防止采砂作業(yè)造成水污染。采砂作業(yè)結束后，應當及時清理作業(yè)現(xiàn)場，恢復河道原狀。3.區(qū)水行政主管部門應當加強對河道采砂活動的監(jiān)督檢查，建立健全采砂管理檔案，記錄采砂許可、監(jiān)督檢查、違法行為查處等情況。六、河道防汛與應急管理（一）防汛責任制1.區(qū)人民政府應當建立健全河道防汛責任制，明確各級人民政府、有關部門和單位的防汛職責，確保河道防汛工作責任落實到人。2.區(qū)人民政府防汛指揮機構負責組織、指揮和協(xié)調本行政區(qū)域內的河道防汛工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當設立防汛指揮機構，負責本轄區(qū)內的河道防汛工作。（二）防汛預案1.區(qū)水行政主管部門應當會同有關部門，根據(jù)河道防洪規(guī)劃和實際情況，編制河道防汛預案，報區(qū)人民政府批準后實施。2.河道防汛預案應當包括防汛組織指揮體系、防汛搶險物資儲備、防汛搶險隊伍建設、洪水調度方案、搶險應急預案等內容。（三）應急處置1.當河道發(fā)生洪水等突發(fā)事件時，區(qū)人民政府防汛指揮機構應當立即啟動防汛應急預案，組織開展防汛搶險和應急處置工作。2.防汛搶險隊伍應當按照防汛指揮機構的指令，迅速到達指定地點，開展防汛搶險工作。防汛搶險物資應當及時調運到搶險現(xiàn)場，確保搶險需要。3.在應急處置過程中，應當采取有效措施保障人民群眾生命財產安全，保護河道工程安全，盡量減少災害損失。七、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.區(qū)水行政主管部門應當加強對河道管理工作的監(jiān)督檢查，定期對河道規(guī)劃、建設、保護、清障、采砂等情況進行檢查。2.監(jiān)督檢查人員應當依法履行職責，遵守有關規(guī)定，出示執(zhí)法證件。被檢查單位和個人應當如實提供有關情況和資料，不得拒絕或者妨礙檢查。（二）法律責任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由區(qū)水行政主管部門或者其他有關部門依照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰：非法侵占河道水域，圍墾河道，擅自填堵、占用河道或者廢除河道的；在河道管理范圍內從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和妨礙河道行洪活動的；未經批準在河道管理范圍內新建、改建、擴建建設項目的；破壞、損毀河道堤防及其附屬設施的；未經許可在河道管理范圍內采砂的；不按照河道采砂許可證規(guī)定的內容進行采砂作業(yè)的；其他違反河道管理規(guī)定的行為。2.阻礙、妨礙河道管理工作人員依法執(zhí)行職務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。3.河道管理工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，