哈爾濱臨時(shí)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)哈爾濱地區(qū)臨時(shí)事務(wù)的規(guī)范化管理，維護(hù)社會(huì)秩序、保障公共安全、提升城市運(yùn)行效率，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于哈爾濱行政區(qū)域內(nèi)各類臨時(shí)活動(dòng)、臨時(shí)設(shè)施設(shè)置、臨時(shí)經(jīng)營行為等涉及臨時(shí)管理的相關(guān)事項(xiàng)。（三）基本原則1.合法性原則：所有臨時(shí)管理活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)及地方相關(guān)規(guī)定，確保各項(xiàng)行為在法律框架內(nèi)進(jìn)行。2.安全性原則：將保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，臨時(shí)活動(dòng)、設(shè)施及經(jīng)營行為不得存在安全隱患，必須符合安全標(biāo)準(zhǔn)。3.有序性原則：通過合理規(guī)劃和規(guī)范管理，使各類臨時(shí)事務(wù)有序開展，避免對正常社會(huì)秩序和城市運(yùn)行造成干擾。4.便民性原則：在加強(qiáng)管理的同時(shí)，充分考慮公眾需求，為合法合規(guī)的臨時(shí)活動(dòng)、經(jīng)營等提供必要便利，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二、臨時(shí)活動(dòng)管理（一）活動(dòng)申請1.舉辦臨時(shí)活動(dòng)的單位或個(gè)人，應(yīng)提前向活動(dòng)所在地轄區(qū)管理部門提交書面申請。申請材料應(yīng)包括活動(dòng)名稱、內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、組織形式、安全保障措施等詳細(xì)信息。2.涉及大型群眾性活動(dòng)的，按照《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，還需提供更為詳盡的安全評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案等材料，并經(jīng)公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門審批。（二）審批流程1.轄區(qū)管理部門在收到申請后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審核。對于符合條件的申請，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以批準(zhǔn)；對于不符合條件的，應(yīng)書面告知申請人并說明理由。2.審核內(nèi)容主要包括活動(dòng)的合法性、安全性、對周邊環(huán)境和公共秩序的影響等。如涉及多個(gè)部門職責(zé)的，應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查。（三）活動(dòng)實(shí)施1.經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)活動(dòng)，舉辦單位或個(gè)人應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的內(nèi)容組織實(shí)施，不得擅自變更。如需變更，應(yīng)提前向原審批部門申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。2.活動(dòng)舉辦期間，應(yīng)落實(shí)各項(xiàng)安全保障措施，配備必要的安全管理人員，確保活動(dòng)現(xiàn)場秩序良好，人員疏散通道暢通。3.活動(dòng)結(jié)束后，舉辦單位或個(gè)人應(yīng)及時(shí)清理現(xiàn)場，恢復(fù)周邊環(huán)境原狀。三、臨時(shí)設(shè)施設(shè)置管理（一）設(shè)置申請1.需要設(shè)置臨時(shí)設(shè)施的單位或個(gè)人，應(yīng)向城市管理部門提交申請。申請材料應(yīng)包括設(shè)施設(shè)置的位置、用途、規(guī)格、期限等信息，并附具設(shè)施設(shè)計(jì)方案和安全保障措施說明。2.涉及占用城市道路、公共場地等公共資源的臨時(shí)設(shè)施設(shè)置，還需征求相關(guān)部門意見。（二）審批流程1.城市管理部門收到申請后，進(jìn)行現(xiàn)場勘查和審核。根據(jù)設(shè)施設(shè)置對城市容貌、交通、安全等方面的影響，作出是否批準(zhǔn)的決定。2.對于影響較大的臨時(shí)設(shè)施設(shè)置，應(yīng)組織專家論證或征求公眾意見。（三）設(shè)置規(guī)范1.臨時(shí)設(shè)施的設(shè)置應(yīng)符合城市規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，不得妨礙城市交通、消防安全和居民正常生活。2.設(shè)施應(yīng)牢固安全，外觀整潔，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。不得設(shè)置存在安全隱患或影響城市景觀的臨時(shí)設(shè)施。3.臨時(shí)設(shè)施設(shè)置期限屆滿后，設(shè)置單位或個(gè)人應(yīng)自行拆除，并清理場地。如需延期，應(yīng)提前申請辦理延期手續(xù)。四、臨時(shí)經(jīng)營行為管理（一）經(jīng)營許可1.從事臨時(shí)經(jīng)營活動(dòng)的單位或個(gè)人，應(yīng)向市場監(jiān)管部門申請辦理臨時(shí)經(jīng)營許可證。申請時(shí)需提交營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營項(xiàng)目說明、從業(yè)人員健康證明等材料。2.對于涉及食品經(jīng)營、餐飲服務(wù)等特殊行業(yè)的臨時(shí)經(jīng)營，還需取得相應(yīng)的行業(yè)許可。（二）經(jīng)營規(guī)范1.臨時(shí)經(jīng)營者應(yīng)在許可的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)，遵守市場經(jīng)營秩序，不得從事違法違規(guī)經(jīng)營行為。2.經(jīng)營場所應(yīng)保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，配備必要的衛(wèi)生設(shè)施，確保食品安全和公共衛(wèi)生。3.不得在禁止經(jīng)營的區(qū)域或時(shí)段從事臨時(shí)經(jīng)營活動(dòng)。（三）監(jiān)督管理1.市場監(jiān)管部門及相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)對臨時(shí)經(jīng)營行為的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)經(jīng)營行為。2.建立投訴舉報(bào)機(jī)制，接受公眾對臨時(shí)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督，對投訴舉報(bào)事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。五、安全管理（一）安全責(zé)任1.臨時(shí)活動(dòng)舉辦單位、臨時(shí)設(shè)施設(shè)置單位和臨時(shí)經(jīng)營單位是安全管理的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全管理制度，落實(shí)安全管理措施，確?；顒?dòng)、設(shè)施及經(jīng)營行為的安全。2.安全責(zé)任人應(yīng)明確各崗位安全職責(zé)，加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。（二）安全措施1.臨時(shí)活動(dòng)現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的消防、安保等設(shè)施設(shè)備。2.臨時(shí)設(shè)施應(yīng)具備相應(yīng)的結(jié)構(gòu)安全和防火、防風(fēng)、防雷等性能，按照規(guī)定設(shè)置疏散通道和安全出口。3.臨時(shí)經(jīng)營場所應(yīng)符合消防安全要求，配備必要的消防器材，確保用電、用氣安全。（三）應(yīng)急處置1.各責(zé)任主體應(yīng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。2.發(fā)生安全事故或突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速采取有效措施進(jìn)行救援和處置，并及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門。六、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任1.臨時(shí)活動(dòng)舉辦單位、臨時(shí)設(shè)施設(shè)置單位和臨時(shí)經(jīng)營單位應(yīng)負(fù)責(zé)活動(dòng)現(xiàn)場、設(shè)施周邊及經(jīng)營場所的環(huán)境衛(wèi)生管理，保持環(huán)境整潔。2.按照規(guī)定設(shè)置垃圾收集容器，及時(shí)清理垃圾，做到日產(chǎn)日清。（二）環(huán)境衛(wèi)生要求1.臨時(shí)活動(dòng)現(xiàn)場不得隨意丟棄廢棄物，不得焚燒各類物品。2.臨時(shí)設(shè)施設(shè)置和臨時(shí)經(jīng)營不得影響周邊環(huán)境衛(wèi)生，不得造成污水橫流、噪音污染等問題。（三）監(jiān)督檢查環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)加強(qiáng)對臨時(shí)區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，對違反環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定的行為及時(shí)責(zé)令整改，依法予以處罰。七、交通管理（一）交通影響評(píng)估1.對于可能對交通產(chǎn)生較大影響的臨時(shí)活動(dòng)、設(shè)施設(shè)置等，應(yīng)進(jìn)行交通影響評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括活動(dòng)或設(shè)施對周邊道路交通流量、流向、車速等方面的影響。2.根據(jù)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的交通疏導(dǎo)方案和安全保障措施。（二）交通組織措施1.在臨時(shí)活動(dòng)現(xiàn)場及周邊道路設(shè)置明顯的交通指示標(biāo)志，引導(dǎo)車輛和行人有序通行。2.合理規(guī)劃臨時(shí)停車區(qū)域，確保車輛停放規(guī)范，不妨礙交通。3.根據(jù)需要，安排專人或組織志愿者協(xié)助維護(hù)交通秩序，必要時(shí)采取臨時(shí)交通管制措施。（三）與交通部門協(xié)作臨時(shí)管理活動(dòng)涉及交通管理的，相關(guān)單位應(yīng)與公安交通管理部門密切協(xié)作，及時(shí)溝通信息，共同做好交通管理工作。八、監(jiān)督檢查與處罰（一）監(jiān)督檢查1.各相關(guān)職能部門應(yīng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對臨時(shí)管理事項(xiàng)的日常監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括活動(dòng)、設(shè)施、經(jīng)營等是否符合本辦法規(guī)定及相關(guān)審批要求。2.建立聯(lián)合檢查機(jī)制，對于涉及多個(gè)部門管理的臨時(shí)事項(xiàng)，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，提高監(jiān)管效能。（二）處罰措施1.對于違反本辦法規(guī)定的單位或個(gè)人