古村落旅游管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)古村落旅游的規(guī)范管理，有效保護(hù)古村落的歷史文化遺產(chǎn)，合理開發(fā)利用旅游資源，促進(jìn)古村落旅游可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)所有納入旅游開發(fā)的古村落及其相關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則古村落的歷史文化遺產(chǎn)是不可再生的資源，在旅游開發(fā)過(guò)程中，必須將保護(hù)放在首位，確保古村落的真實(shí)性、完整性和原真性不受破壞。2.合理開發(fā)原則在保護(hù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地開發(fā)古村落旅游資源，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與開發(fā)的良性互動(dòng)。3.可持續(xù)發(fā)展原則注重古村落旅游的長(zhǎng)期發(fā)展，兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化傳承與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。（四）管理職責(zé)1.政府部門職責(zé)旅游行政管理部門負(fù)責(zé)古村落旅游的統(tǒng)籌規(guī)劃、行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。文化部門負(fù)責(zé)古村落文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和管理，指導(dǎo)相關(guān)文化展示和活動(dòng)。建設(shè)部門負(fù)責(zé)古村落的建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和風(fēng)貌保護(hù)。環(huán)保部門負(fù)責(zé)古村落旅游開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，確保生態(tài)平衡。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好古村落旅游管理工作。2.古村落所在村（居）委會(huì)職責(zé)協(xié)助政府部門做好古村落旅游資源的保護(hù)和管理工作。組織村民參與旅游服務(wù)，維護(hù)古村落旅游秩序。收集和反饋村民對(duì)古村落旅游開發(fā)的意見(jiàn)和建議。3.旅游經(jīng)營(yíng)單位職責(zé)遵守國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，依法經(jīng)營(yíng)古村落旅游業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)質(zhì)量。做好古村落旅游資源的保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生工作。二、古村落保護(hù)（一）文化遺產(chǎn)保護(hù)1.文物保護(hù)單位管理對(duì)古村落內(nèi)的各級(jí)文物保護(hù)單位，按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，設(shè)置明顯的保護(hù)標(biāo)志。定期對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行巡查、監(jiān)測(cè)和維護(hù)，確保文物安全。對(duì)文物保護(hù)單位的修繕、遷移、重建等活動(dòng)，嚴(yán)格履行審批程序。2.歷史建筑保護(hù)對(duì)古村落內(nèi)具有一定歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的歷史建筑進(jìn)行登記造冊(cè)，建立保護(hù)檔案。制定歷史建筑保護(hù)修繕計(jì)劃，按照“修舊如舊”的原則進(jìn)行修繕，保持其原有風(fēng)貌和特色。嚴(yán)禁擅自拆除、改建歷史建筑，確因特殊情況需要拆除或遷移的，必須按照規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。3.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)加強(qiáng)對(duì)古村落內(nèi)傳統(tǒng)技藝、民俗文化、民間藝術(shù)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，對(duì)代表性傳承人給予支持和保護(hù)。鼓勵(lì)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、表演、傳承等活動(dòng)，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游的融合發(fā)展。（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)1.自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)保護(hù)古村落周邊的自然山水、森林植被、田園風(fēng)光等生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。加強(qiáng)對(duì)古村落內(nèi)古樹名木、珍稀動(dòng)植物的保護(hù)，嚴(yán)禁亂砍濫伐、非法捕獵等行為。合理規(guī)劃旅游線路和活動(dòng)區(qū)域，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。在旅游開發(fā)中，優(yōu)先采用環(huán)保型設(shè)施和技術(shù)，減少污染物排放。2.環(huán)境衛(wèi)生管理建立健全古村落環(huán)境衛(wèi)生管理制度，加強(qiáng)垃圾收集、運(yùn)輸和處理，保持古村落環(huán)境整潔。合理設(shè)置垃圾桶、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，定期進(jìn)行清理和維護(hù)。加強(qiáng)對(duì)古村落內(nèi)污水排放的管理，建設(shè)污水處理設(shè)施，確保污水達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)禁隨意排放污水，污染水體和土壤。（三）風(fēng)貌保護(hù)1.整體風(fēng)貌規(guī)劃編制古村落整體風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃，明確古村落的空間布局、建筑風(fēng)格、街巷肌理等保護(hù)要求。規(guī)劃應(yīng)與古村落的歷史文化特色相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)地域文化風(fēng)貌。在古村落建設(shè)和旅游開發(fā)過(guò)程中，嚴(yán)格按照風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，確保古村落整體風(fēng)貌的一致性和協(xié)調(diào)性。2.建筑風(fēng)貌控制對(duì)古村落內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的建筑，嚴(yán)格審查其建筑風(fēng)格、色彩、高度等，確保與古村落原有風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。建筑設(shè)計(jì)方案應(yīng)征求相關(guān)部門和專家意見(jiàn)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)古村落內(nèi)現(xiàn)有建筑外立面的整治和修繕，保持其傳統(tǒng)風(fēng)格和特色。嚴(yán)禁擅自改變建筑外立面的原有風(fēng)貌，如拆除門窗、添加現(xiàn)代裝飾等。三、旅游開發(fā)（一）規(guī)劃管理1.旅游規(guī)劃編制古村落旅游開發(fā)應(yīng)編制科學(xué)合理的旅游規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)符合本地區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃和古村落保護(hù)規(guī)劃要求。旅游規(guī)劃應(yīng)包括旅游資源評(píng)估、市場(chǎng)分析、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、線路規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容。旅游規(guī)劃編制應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門、專家學(xué)者、村民及社會(huì)各界意見(jiàn)，確保規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和民主性。2.規(guī)劃審批與實(shí)施旅游規(guī)劃編制完成后，按照規(guī)定報(bào)經(jīng)相關(guān)部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)的旅游規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格組織實(shí)施，不得擅自變更。如需調(diào)整規(guī)劃，應(yīng)按照原審批程序進(jìn)行報(bào)批。加強(qiáng)對(duì)旅游規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)違反規(guī)劃的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)行為，依法予以糾正和處理。（二）項(xiàng)目管理1.項(xiàng)目立項(xiàng)與審批古村落旅游開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立項(xiàng)審批。項(xiàng)目單位應(yīng)提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、旅游規(guī)劃等相關(guān)文件，經(jīng)相關(guān)部門審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。嚴(yán)格控制古村落旅游開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，避免過(guò)度開發(fā)和重復(fù)建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合古村落保護(hù)和旅游發(fā)展的要求，注重項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。2.項(xiàng)目建設(shè)管理項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)，確保工程質(zhì)量和施工安全。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)采取有效的環(huán)境保護(hù)措施，減少施工對(duì)古村落環(huán)境的影響。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，設(shè)置明顯的施工標(biāo)志，規(guī)范施工行為。施工結(jié)束后，及時(shí)清理施工現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)周邊環(huán)境。（三）產(chǎn)品與服務(wù)開發(fā)1.旅游產(chǎn)品開發(fā)結(jié)合古村落的歷史文化、民俗風(fēng)情、自然風(fēng)光等特色，開發(fā)多樣化的旅游產(chǎn)品。如文化體驗(yàn)游、民俗風(fēng)情游、生態(tài)觀光游、鄉(xiāng)村休閑游等，滿足不同游客的需求。注重旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新和升級(jí)，不斷推出新的旅游線路和活動(dòng)項(xiàng)目，提高古村落旅游的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。2.旅游服務(wù)提升加強(qiáng)對(duì)古村落旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。培訓(xùn)內(nèi)容包括旅游知識(shí)、服務(wù)技能、文化素養(yǎng)、職業(yè)道德等方面。完善古村落旅游服務(wù)設(shè)施，如游客接待中心、停車場(chǎng)、旅游廁所、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等。加強(qiáng)對(duì)旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建立游客投訴處理機(jī)制，及時(shí)解決游客反映的問(wèn)題。四、旅游經(jīng)營(yíng)（一）經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理1.準(zhǔn)入條件從事古村落旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)具備相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和條件。包括取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等相關(guān)證照，具備必要的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備和專業(yè)人員。涉及特殊旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的，如導(dǎo)游服務(wù)、餐飲服務(wù)、住宿服務(wù)等，還應(yīng)取得相應(yīng)的行業(yè)許可證。2.資質(zhì)審批與備案旅游行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)古村落旅游經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的資質(zhì)進(jìn)行審批和備案。申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位和個(gè)人應(yīng)提交相關(guān)材料，經(jīng)審核符合條件的，頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證或予以備案登記。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的動(dòng)態(tài)管理，定期對(duì)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人進(jìn)行檢查和評(píng)估，對(duì)不符合資質(zhì)條件或存在違法違規(guī)行為的，依法吊銷其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)或責(zé)令整改。（二）經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范1.依法經(jīng)營(yíng)古村落旅游經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人應(yīng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，依法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。不得從事非法經(jīng)營(yíng)、欺詐宰客、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明碼標(biāo)價(jià)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，保障游客的合法權(quán)益。2.合同管理旅游經(jīng)營(yíng)單位與游客簽訂旅游合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)包括旅游行程安排、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、違約責(zé)任等內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)旅游合同的管理，規(guī)范合同簽訂、履行和變更等行為。對(duì)因不可抗力或其他特殊原因需要變更合同的，應(yīng)及時(shí)與游客協(xié)商解決，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（三）安全管理1.安全制度建立旅游經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立健全安全管理制度，明確安全責(zé)任，制定安全操作規(guī)程。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。定期對(duì)旅游設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其安全運(yùn)行。對(duì)存在安全隱患的設(shè)施設(shè)備，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行維修或更換。2.安全保障措施在古村落旅游區(qū)域設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。如消防設(shè)施、救生設(shè)備、防滑設(shè)施等。加強(qiáng)對(duì)旅游活動(dòng)的安全管理，合理控制游客流量，避免游客過(guò)度集中造成安全事故。在旅游高峰期，應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，做好安全保障工作。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.政府部門監(jiān)督旅游行政管理部門、文化部門、建設(shè)部門、環(huán)保部門等相關(guān)政府部門按照各自職責(zé)，定期對(duì)古村落旅游管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括古村落保護(hù)、旅游開發(fā)、旅游經(jīng)營(yíng)、環(huán)境衛(wèi)生等方面。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位和個(gè)人限期整改。對(duì)違法違規(guī)行為，依法予以查處。2.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)古村落旅游管理進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，接受游客和群眾的投訴舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為，依法予以嚴(yán)懲。（二）檢查方式與頻率1.檢查方式采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。定期檢查每年不少于[X]次，不定期抽查根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)開展。檢查方式包括現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)、問(wèn)卷調(diào)查等。2.檢查頻率對(duì)古村落旅游經(jīng)營(yíng)單位和重點(diǎn)區(qū)域，檢查頻率適當(dāng)增加。對(duì)新開發(fā)的旅游項(xiàng)目和存在問(wèn)題較多的單位，加強(qiáng)跟蹤檢查。（三）整改與復(fù)查1.整改要求被檢查單位和個(gè)人對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)按照整改通知書要求，制定整改方案，明確整改措施、整改期限和責(zé)任人，認(rèn)真組織整改。整改方案應(yīng)報(bào)監(jiān)督檢查部門備案。整改過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)向監(jiān)督檢查部門報(bào)告整改情況。2.復(fù)查制度監(jiān)督檢查部門對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查，對(duì)整改到位的單位和個(gè)人，予以銷號(hào)。對(duì)整改不到位的，責(zé)令繼續(xù)整改，直至達(dá)到要求。對(duì)拒不整改或整改后仍不符合要求的，依法予以嚴(yán)肅處理。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反保護(hù)規(guī)定的行為未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除、改建、遷移文物保護(hù)單位、歷史建筑的。破壞古村落文化遺產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、風(fēng)貌等保護(hù)對(duì)象的。違反非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)定，導(dǎo)致非物質(zhì)文化遺產(chǎn)失傳或遭受破壞的。2.違反開發(fā)規(guī)定的行為未按照旅游規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，擅自變更規(guī)劃內(nèi)容的。旅游開發(fā)項(xiàng)目未經(jīng)立項(xiàng)審批或未按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案建設(shè)的。旅游開發(fā)過(guò)程中造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，未采取有效治理措施的。3.違反經(jīng)營(yíng)規(guī)定的行為未取得經(jīng)營(yíng)資質(zhì)從事古村落旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。旅游經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人存在欺詐宰客、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、非法經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為的。未按照規(guī)定簽訂旅游合同或未履行合同義務(wù)的。旅游經(jīng)營(yíng)單位未建立安全管理制度或未落實(shí)安全保障措施，導(dǎo)致發(fā)生安