寧夏土地給管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)寧夏回族自治區(qū)（以下簡稱“寧夏”）土地管理，合理利用土地資源，保護(hù)耕地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合寧夏實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于寧夏行政區(qū)域內(nèi)土地的管理、保護(hù)、開發(fā)、利用等活動。管理原則土地管理應(yīng)當(dāng)遵循十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，堅持科學(xué)規(guī)劃、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則。管理職責(zé)寧夏各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行土地管理目標(biāo)責(zé)任制。寧夏自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好土地管理相關(guān)工作。土地所有權(quán)和使用權(quán)土地所有權(quán)寧夏行政區(qū)域內(nèi)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。土地登記與確權(quán)依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。土地登記包括土地總登記、初始登記、變更登記、注銷登記和其他登記。土地登記由土地所在地的縣級以上人民政府自然資源主管部門辦理。農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。土地權(quán)屬爭議處理土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃編制寧夏土地利用總體規(guī)劃由自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府分別組織編制，報上一級人民政府批準(zhǔn)。編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；提高土地利用率；統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡等原則。規(guī)劃內(nèi)容土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、土地用途分區(qū)及其管制規(guī)則、耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地和土地開發(fā)整理復(fù)墾安排等內(nèi)容。規(guī)劃實(shí)施與修改土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。耕地保護(hù)耕地保護(hù)責(zé)任寧夏各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。耕地總量減少的，由上級人民政府責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，并由上級人民政府自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門驗收?；巨r(nóng)田保護(hù)寧夏實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格管理：經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；蔬菜生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田；國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行劃區(qū)定界，由縣級人民政府自然資源主管部門會同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織實(shí)施。耕地占補(bǔ)平衡非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照自治區(qū)的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新的耕地。土地開發(fā)、整理與復(fù)墾寧夏鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定土地整理專項規(guī)劃，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項用于土地復(fù)墾。建設(shè)用地管理建設(shè)用地審批建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。征收土地國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由自治區(qū)參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓與租賃寧夏國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃等應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。國有土地使用權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開競價的方式進(jìn)行，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。土地使用者應(yīng)當(dāng)按照出讓合同的約定支付土地使用權(quán)出讓金；未按照出讓合同約定支付的，土地管理部門有權(quán)解除合同，并可以請求違約賠償。農(nóng)村集體建設(shè)用地管理農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本辦法有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查職責(zé)寧夏自然資源主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。自然資源主管部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：要求被檢查的單位或者個人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；要求被檢查的單位或者個人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明；進(jìn)入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進(jìn)行勘測；責(zé)令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。被檢查單位和個人的義務(wù)被檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)配合自然資源主管部門的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)文件和資料，不得拒絕、阻礙自然資源主管部門依法執(zhí)行職務(wù)。案件查處自然資源主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)土地違法行為，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查處理。對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定；對依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。法律責(zé)任非法占地責(zé)任未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。破壞耕地責(zé)任違反本辦法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法轉(zhuǎn)讓土地責(zé)任買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。