完善農(nóng)用地管理辦法總則目的與依據(jù)為了切實加強農(nóng)用地管理，合理利用和保護農(nóng)用地資源，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)以及國家和地方有關(guān)農(nóng)用地管理的行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，特制定本農(nóng)用地管理辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)用地的管理活動，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。管理原則1.嚴格保護原則：堅持最嚴格的耕地保護制度，確保農(nóng)用地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，維護國家糧食安全和生態(tài)安全。2.合理利用原則：遵循土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學合理安排農(nóng)用地的用途和布局，提高農(nóng)用地利用效率。3.依法管理原則：嚴格依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定進行農(nóng)用地管理，確保管理活動合法、公正、透明。4.公眾參與原則：充分尊重農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的意愿，保障其合法權(quán)益，鼓勵公眾參與農(nóng)用地管理和監(jiān)督。農(nóng)用地規(guī)劃與用途管制規(guī)劃編制與實施1.規(guī)劃編制主體：縣級以上人民政府土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等有關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的農(nóng)用地利用規(guī)劃。2.規(guī)劃內(nèi)容：農(nóng)用地利用規(guī)劃應當明確農(nóng)用地的布局、用途、規(guī)模和保護措施等內(nèi)容，劃定永久基本農(nóng)田、一般耕地、林地、草地等不同類型農(nóng)用地的保護范圍。3.規(guī)劃實施：農(nóng)用地利用規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。任何單位和個人不得擅自改變農(nóng)用地的用途和布局，確需調(diào)整的，應當按照法定程序進行審批。用途管制措施1.嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用：禁止任何單位和個人未經(jīng)批準將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地。因國家重點建設項目、公共利益需要等確需占用農(nóng)用地的，必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。2.嚴格控制耕地占用：嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，確需占用耕地的，應當按照“占補平衡”的原則，補充數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母亍?.加強林地、草地保護：嚴格保護林地、草地資源，禁止非法開墾、毀林毀草等行為。確需占用林地、草地的，應當依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，并按照規(guī)定進行生態(tài)修復。農(nóng)用地承包與流轉(zhuǎn)承包管理1.承包主體：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人承包農(nóng)用地的，應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。2.承包期限：耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務院林業(yè)行政主管部門批準可以延長。3.承包合同：發(fā)包方應當與承包方簽訂書面承包合同，明確雙方的權(quán)利和義務。承包合同應當包括承包土地的名稱、坐落、面積、用途、承包期限、承包金及支付方式等內(nèi)容。4.承包經(jīng)營權(quán)登記：縣級以上人民政府應當向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，確認土地承包經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書應當載明承包土地的名稱、坐落、面積、用途、承包期限等內(nèi)容。流轉(zhuǎn)管理1.流轉(zhuǎn)原則：農(nóng)用地流轉(zhuǎn)應當遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限。2.流轉(zhuǎn)方式：農(nóng)用地流轉(zhuǎn)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式進行。流轉(zhuǎn)雙方應當簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利和義務。3.流轉(zhuǎn)備案：農(nóng)用地流轉(zhuǎn)合同簽訂后，承包方應當將流轉(zhuǎn)合同報發(fā)包方備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應當對流轉(zhuǎn)合同進行審查和備案。4.流轉(zhuǎn)服務：縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當建立健全農(nóng)用地流轉(zhuǎn)服務平臺，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務。農(nóng)用地質(zhì)量保護與提升質(zhì)量保護措施1.土壤污染防治：加強農(nóng)用地土壤污染防治，建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測體系，定期對農(nóng)用地土壤質(zhì)量進行監(jiān)測和評估。禁止向農(nóng)用地排放重金屬、有機污染物等有毒有害物質(zhì)，防止土壤污染。2.水土流失治理：加強農(nóng)用地水土流失治理，采取植樹造林、種草護坡、修建梯田等措施，防止水土流失。禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。3.農(nóng)田水利設施建設：加強農(nóng)田水利設施建設，完善農(nóng)田灌溉排水系統(tǒng)，提高農(nóng)田抗旱排澇能力。禁止破壞農(nóng)田水利設施，保障農(nóng)田水利設施的正常運行。質(zhì)量提升措施1.耕地地力培肥：鼓勵和支持農(nóng)民采取增施有機肥、秸稈還田、輪作休耕等措施，提高耕地地力。對長期采取耕地地力培肥措施的農(nóng)民，給予適當?shù)难a貼。2.高標準農(nóng)田建設：加大高標準農(nóng)田建設力度，提高農(nóng)田基礎(chǔ)設施水平和耕地質(zhì)量。高標準農(nóng)田建設應當符合國家和地方有關(guān)標準和規(guī)范，確保建設質(zhì)量。3.農(nóng)業(yè)生態(tài)保護：加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。監(jiān)督檢查與法律責任監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體：縣級以上人民政府土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門、林業(yè)行政主管部門等有關(guān)部門應當按照各自職責，加強對農(nóng)用地管理活動的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容：監(jiān)督檢查內(nèi)容包括農(nóng)用地規(guī)劃執(zhí)行情況、用途管制情況、承包與流轉(zhuǎn)情況、質(zhì)量保護與提升情況等。3.監(jiān)督檢查方式：監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行。對發(fā)現(xiàn)的問題，應當及時責令整改。法律責任1.非法占用農(nóng)用地的法律責任：未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用農(nóng)用地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.破壞農(nóng)用地質(zhì)量的法律責任：違反本辦法規(guī)定，破壞農(nóng)用地質(zhì)量的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。3.擅自改變農(nóng)用地用途的法律責任：擅自改變農(nóng)用地用途的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。4.國家工作人員違法的法律責任：國家工作人員在農(nóng)用地管理工作中