國土招投標管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范國土資源領域招投標活動，保證項目質量，提高資金使用效益，維護市場秩序，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國土地管理法》等相關法律法規(guī)，結合國土資源管理實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內進行的國土資源勘查、土地開發(fā)整理、地質災害防治等項目的招投標活動。（三）基本原則1.公開原則招投標活動應公開進行，招標人應當依法公告招標項目、招標條件、招標程序、中標結果等信息，確保潛在投標人能夠平等獲取信息，參與競爭。2.公平原則招標人應給予所有潛在投標人平等的機會，不得對潛在投標人實行歧視待遇。在評標標準、合同條款等方面，應保證公平性，不偏袒任何一方。3.公正原則評標委員會應按照既定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件進行評審，確定中標候選人。招標人應根據評標結果，公正地選擇中標人，簽訂合同。4.誠實信用原則招投標活動各方主體應誠實守信，履行各自的義務。招標人應如實提供項目信息，投標人應誠信投標，不得弄虛作假、串通投標等。（四）職責分工1.國土資源管理部門負責監(jiān)督管理國土資源領域招投標活動，制定相關政策和規(guī)則，審核招標方案，受理投訴舉報，查處違法違規(guī)行為。2.招標人招標人是指依法提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。招標人應按照本辦法規(guī)定，組織開展招投標活動，包括編制招標文件、發(fā)布招標公告、組織開標評標、簽訂合同等。3.投標人投標人是指響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。投標人應具備相應的資質條件和能力，按照招標文件要求編制投標文件，參與投標競爭。4.評標委員會評標委員會由招標人依法組建，負責對投標文件進行評審，提出評標意見，推薦中標候選人。評標委員會成員應具備相關專業(yè)知識和經驗，遵守評標紀律，客觀公正地履行職責。二、招標（一）招標范圍1.符合下列條件之一的國土資源勘查項目，必須進行招標：（1）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（2）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目；（3）大型、復雜的勘查項目。2.土地開發(fā)整理項目，具備下列條件之一的，應當進行招標：（1）單項工程合同估算價在規(guī)定標準以上的；（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的；（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的。3.地質災害防治項目，符合下列情形之一的，必須進行招標：（1）使用財政性資金的地質災害防治項目；（2）關系社會公共利益、公眾安全的大型地質災害防治項目。（二）招標方式1.公開招標招標人通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發(fā)布招標公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標。公開招標應具備招標公告發(fā)布媒介的相關資質要求，確保公告能夠有效傳播。2.邀請招標招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。采用邀請招標方式的，招標人應向三個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。（三）招標程序1.招標申請招標人向國土資源管理部門提出招標申請，提交招標項目的有關資料，包括項目可行性研究報告、資金來源證明、招標方案等。國土資源管理部門對招標申請進行審核，符合條件的予以批準。2.編制招標文件招標人根據招標項目特點和需要編制招標文件。招標文件應包括招標公告（或投標邀請書）、投標人須知、評標標準和方法、合同主要條款等內容。招標文件應明確規(guī)定項目的技術要求、質量標準、投標報價要求、投標文件格式等，確保投標人能夠準確理解招標要求。3.發(fā)布招標公告（或投標邀請書）招標人按照規(guī)定的方式發(fā)布招標公告（或投標邀請書）。招標公告應包括招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間、獲取招標文件的辦法等事項。投標邀請書應包括被邀請人的名稱、地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間、獲取招標文件的辦法等事項。4.資格預審（如需）對于公開招標的項目，招標人可以根據招標項目的特點和需要，對潛在投標人進行資格預審。資格預審應發(fā)布資格預審公告，明確資格預審的條件、標準和方法。招標人應按照資格預審文件規(guī)定的標準和方法，對潛在投標人的資格進行審查，確定合格的潛在投標人名單。5.發(fā)售招標文件招標人向合格的潛在投標人發(fā)售招標文件。招標文件售價應合理，不得過高。招標人應向潛在投標人提供招標文件的書面文本，并解答潛在投標人對招標文件提出的疑問。6.踏勘現場（如需）招標人可以組織潛在投標人踏勘項目現場，向潛在投標人介紹項目情況，解答潛在投標人提出的疑問。踏勘現場應注意安全，確保潛在投標人的人身安全。7.投標預備會（如需）招標人可以召開投標預備會，解答潛在投標人對招標文件和踏勘現場提出的疑問。投標預備會應形成會議紀要，作為招標文件的組成部分。三、投標（一）投標人資格要求1.投標人應具備承擔招標項目的能力，具有與招標項目相適應的資質證書、業(yè)績、技術裝備等條件。2.投標人應具有良好的信譽，近三年內無重大違法違規(guī)行為。3.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）投標文件編制1.投標人應按照招標文件要求編制投標文件。投標文件應包括投標函、法定代表人身份證明、授權委托書、投標報價表、技術方案、商務條款偏離表、資格證明文件等內容。2.投標文件應密封包裝，并在封口處加蓋投標人公章。投標文件應在規(guī)定的投標截止時間前送達指定地點。（三）投標保證金1.招標人可以要求投標人提交投標保證金。投標保證金的金額應符合法律法規(guī)規(guī)定，一般不超過投標總價的一定比例。2.投標保證金可以采用現金、支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等形式。3.投標人應按照招標文件要求的方式和金額提交投標保證金。投標保證金應在規(guī)定的時間內退還投標人。（四）投標有效期1.投標有效期從投標截止之日起計算，一般應根據招標項目的規(guī)模和復雜程度確定合理的投標有效期。2.在投標有效期內，投標人不得撤回投標文件。如招標人要求延長投標有效期，投標人應書面答復是否同意延長。同意延長的，投標人不得要求修改投標文件；不同意延長的，投標人有權撤回投標文件，但投標保證金不予退還。四、開標、評標和中標（一）開標1.招標人按照招標文件規(guī)定的時間和地點組織開標。開標應邀請所有投標人參加。2.開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。3.開標過程應記錄，并存檔備查。（二）評標1.評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會成員應從國土資源管理部門建立的評標專家?guī)熘须S機抽取，技術特別復雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任的，可以由招標人直接確定。2.評標委員會成員應遵守評標紀律，不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處，不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。3.評標委員會按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。評標標準應包括技術、商務、價格等方面的內容，確保評標結果的科學性和公正性。4.評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容進行澄清或者說明，但澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。5.評標委員會完成評標后，應向招標人提出書面評標報告，并推薦中標候選人。中標候選人一般不超過三名，并標明排列順序。（三）中標1.招標人根據評標委員會提出的評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。2.中標人確定后，招標人應向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。3.招標人與中標人應自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。4.招標人應在簽訂合同后五個工作日內，向未中標的投標人退還投標保證金。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督部門國土資源管理部門負責對國土資源領域招投標活動進行監(jiān)督管理。上級國土資源管理部門對下級國土資源管理部門的招投標監(jiān)督管理工作進行指導和監(jiān)督。（二）監(jiān)督內容1.對招標程序的合法性進行監(jiān)督，包括招標申請、招標文件編制、招標公告發(fā)布、資格預審、開標、評標、中標等環(huán)節(jié)是否符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定。2.對評標委員會的組建和評標過程進行監(jiān)督，確保評標委員會成員依法履行職責，評標過程公正、公平、公開。3.對中標結果的合法性進行監(jiān)督，檢查中標人是否符合中標條件，招標人與中標人是否按照規(guī)定簽訂合同。4.對招投標活動中的違法違規(guī)行為進行查處，包括招標人、投標人、評標委員會成員等各方主體的違法違規(guī)行為。（三）投訴處理1.投標人或者其他利害關系人認為招投標活動不符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起十日內，向國土資源管理部門投訴。投訴應提交投訴書，并附有效證明材料。2.國土資源管理部門收到投訴后，應在三個工作日內決定是否受理。對于受理的投訴，應在三十個工作日內作出處理決定，并書面通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結果有關的當事人。3.在投訴處理期間，國土資源管理部門可以視情況暫停招投標活動，但暫停時間不得超過三十日。六、法律責任（一）招標人法律責任1.招標人有下列情形之一的，由國土資源管理部門責令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款：（1）依法必須進行招標的項目不按照規(guī)定發(fā)布招標公告的；（2）在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的招標公告內容不一致的；（3）依法必須進行招標的項目不按照規(guī)定進行資格預審的；（4）招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的；（5）招標人對潛在投標人實行歧視待遇的；（6）招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況的；（7）招標人泄露標底的。2.招標人有下列情形之一的，中標無效，責令改正，可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（1）招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的；（2）依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的。3.招標人不按照規(guī)定確定中標人，訂立背離合同實質性內容的協議的，由國土資源管理部門責令改正；可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。（二）投標人法律責任1.投標人有下列情形之一的，由國土資源管理部門責令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款：（1）投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的；（2）投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的；（3）投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的。2.投標人有前款所列行為尚未構成犯罪的，中標無效；給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任。（三）評標委員會成員法律責任評標委員會成員有下列情形之一的，由國土資源管理部門給予警告；情節(jié)嚴重的，取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標的項目的評標；構成犯罪的，依法追究刑事責任：1.應當回避而不回避的；2.擅離職守的；3.不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標，影響評標結果公正性的；4.私下接觸投標人的；5.向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單