基層法律者管理辦法總則制定目的為加強(qiáng)對(duì)基層法律者的管理，規(guī)范基層法律者的執(zhí)業(yè)行為，保障基層法律者依法執(zhí)業(yè)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)基層法律服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)依法設(shè)立的基層法律服務(wù)所及其基層法律者?；鶎臃煞?wù)所是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道設(shè)立的法律服務(wù)組織，基層法律者是指在基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)，為社會(huì)提供法律服務(wù)的人員?；驹瓌t基層法律者管理應(yīng)當(dāng)遵循依法管理、規(guī)范執(zhí)業(yè)、公平公正、服務(wù)社會(huì)的原則?；鶎臃烧邞?yīng)當(dāng)遵守憲法和法律，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，誠(chéng)實(shí)守信，勤勉盡責(zé)，為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范的法律服務(wù)?；鶎臃煞?wù)所的設(shè)立、變更與終止設(shè)立條件設(shè)立基層法律服務(wù)所，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.有自己的名稱、住所和章程；2.有三名以上符合本辦法規(guī)定的基層法律者；3.有十萬元以上人民幣的資產(chǎn)；4.有健全的執(zhí)業(yè)管理制度和財(cái)務(wù)管理制度；5.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。設(shè)立程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立基層法律服務(wù)所，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)提交下列材料：1.設(shè)立申請(qǐng)書；2.章程草案；3.資產(chǎn)證明；4.擬任基層法律者名單、簡(jiǎn)歷、身份證明、律師資格證書或者法律職業(yè)資格證書；5.住所證明；6.本辦法規(guī)定的其他材料?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起二十日內(nèi)進(jìn)行審查，并將審查意見和全部申請(qǐng)材料報(bào)送設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)送材料之日起二十日內(nèi)予以審核，作出是否準(zhǔn)予設(shè)立的決定。準(zhǔn)予設(shè)立的，頒發(fā)基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)證書；不準(zhǔn)予設(shè)立的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。變更與終止基層法律服務(wù)所變更名稱、住所、章程、負(fù)責(zé)人、合伙人或者終止的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的設(shè)立程序辦理變更或者注銷手續(xù)。基層法律服務(wù)所變更名稱、住所、章程、負(fù)責(zé)人、合伙人的，應(yīng)當(dāng)自作出變更決定之日起十五日內(nèi)，報(bào)所在地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。基層法律服務(wù)所終止的，應(yīng)當(dāng)在終止事由發(fā)生后十五日內(nèi)，經(jīng)所在地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審查同意后，予以注銷。基層法律者的執(zhí)業(yè)資格與執(zhí)業(yè)登記執(zhí)業(yè)資格符合下列條件的人員，可以經(jīng)考試或者考核取得基層法律者執(zhí)業(yè)資格：1.具有高中或者中等專業(yè)學(xué)校以上學(xué)歷；2.擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；3.有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；4.品行良好；5.身體健康。執(zhí)業(yè)登記取得基層法律者執(zhí)業(yè)資格或者具有律師資格、法律職業(yè)資格的人員，符合下列條件的，可以申請(qǐng)基層法律者執(zhí)業(yè)登記：1.在基層法律服務(wù)所實(shí)習(xí)滿一年；2.具有良好的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律；3.能夠?qū)Ｂ殢氖禄鶎臃煞?wù)工作；4.經(jīng)考核合格。申請(qǐng)基層法律者執(zhí)業(yè)登記，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)提交下列材料：1.執(zhí)業(yè)登記申請(qǐng)書；2.基層法律者執(zhí)業(yè)資格證書或者律師資格證書、法律職業(yè)資格證書；3.基層法律服務(wù)所出具的實(shí)習(xí)鑒定材料；4.申請(qǐng)人的身份證明；5.本辦法規(guī)定的其他材料?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起二十日內(nèi)進(jìn)行審查，并將審查意見和全部申請(qǐng)材料報(bào)送設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)送材料之日起二十日內(nèi)予以審核，作出是否準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)登記的決定。準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)登記的，頒發(fā)基層法律者執(zhí)業(yè)證書；不準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)登記的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由?；鶎臃烧叩膱?zhí)業(yè)規(guī)則業(yè)務(wù)范圍基層法律者可以從事下列業(yè)務(wù)：1.擔(dān)任法律顧問；2.代理參加民事、行政訴訟活動(dòng)；3.代理非訴訟法律事務(wù)；4.主持調(diào)解糾紛；5.解答法律咨詢；6.代寫法律文書；7.協(xié)助辦理公證事項(xiàng)；8.辦理見證事項(xiàng)；9.其他經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的法律服務(wù)業(yè)務(wù)。執(zhí)業(yè)紀(jì)律基層法律者應(yīng)當(dāng)遵守下列執(zhí)業(yè)紀(jì)律：1.遵守憲法、法律和法規(guī)，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律；2.依法執(zhí)業(yè)，誠(chéng)實(shí)守信，勤勉盡責(zé)，保守在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；3.不得同時(shí)在兩個(gè)以上基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)；4.不得私自接受委托承辦法律事務(wù)，不得私自向委托人收取費(fèi)用或者接受委托人的財(cái)物；5.不得違反規(guī)定會(huì)見法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員；6.不得向法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員行賄，介紹賄賂或者指使、誘導(dǎo)當(dāng)事人行賄；7.不得提供虛假證據(jù)或者威脅、利誘他人提供虛假證據(jù)，妨礙對(duì)方當(dāng)事人合法取得證據(jù)；8.不得擾亂法庭、仲裁庭秩序，干擾訴訟、仲裁活動(dòng)的正常進(jìn)行；9.不得泄露在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；10.不得利用提供法律服務(wù)的便利牟取當(dāng)事人爭(zhēng)議的權(quán)益，或者接受對(duì)方當(dāng)事人的財(cái)物；11.不得違反規(guī)定接受當(dāng)事人及其代理人、辯護(hù)人的財(cái)物、宴請(qǐng)或者其他利益；12.不得從事其他違法違紀(jì)的行為。業(yè)務(wù)辦理規(guī)范基層法律者承辦業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)由基層法律服務(wù)所統(tǒng)一接受委托，與委托人簽訂書面委托合同，并由基層法律服務(wù)所指派二名以上基層法律者承辦?；鶎臃烧邞?yīng)當(dāng)按照委托合同約定的內(nèi)容和要求，認(rèn)真履行職責(zé)，為委托人提供優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范的法律服務(wù)。基層法律者承辦業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)保守在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私?；鶎臃烧卟坏眯孤对趫?zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私?；鶎臃烧叱修k業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向委托人如實(shí)告知可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)，并采取合理措施防范風(fēng)險(xiǎn)?；鶎臃烧叱修k業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法向委托人收取費(fèi)用，并出具合法票據(jù)?；鶎臃烧卟坏盟阶允召M(fèi)或者違反規(guī)定收費(fèi)。監(jiān)督管理司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)基層法律服務(wù)所和基層法律者的日常監(jiān)督管理工作。設(shè)區(qū)的市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)基層法律服務(wù)所和基層法律者的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)基層法律服務(wù)所和基層法律者的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行宏觀管理和監(jiān)督。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全基層法律服務(wù)所和基層法律者的執(zhí)業(yè)檔案，對(duì)基層法律服務(wù)所和基層法律者的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行記錄和評(píng)價(jià)。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)基層法律服務(wù)所和基層法律者的執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行檢查和考核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令改正。行業(yè)協(xié)會(huì)自律基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)是基層法律者的自律性組織，依法履行下列職責(zé)：1.維護(hù)基層法律者的合法權(quán)益，反映基層法律者的意見和要求；2.制定并監(jiān)督實(shí)施基層法律者職業(yè)道德規(guī)范、執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范和行業(yè)規(guī)范；3.組織基層法律者業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，對(duì)基層法律者的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行考核；4.組織基層法律者開展業(yè)務(wù)交流和學(xué)術(shù)研究，總結(jié)推廣基層法律服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)；5.調(diào)解基層法律者之間的執(zhí)業(yè)糾紛；6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)?；鶎臃煞?wù)工作者協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)接受司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督。獎(jiǎng)勵(lì)與處罰獎(jiǎng)勵(lì)基層法律服務(wù)所和基層法律者在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中表現(xiàn)突出，有下列情形之一的，由司法行政機(jī)關(guān)或者基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)：1.遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律，依法履行職責(zé)，為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范的法律服務(wù)，受到當(dāng)事人好評(píng)的；2.在開展業(yè)務(wù)活動(dòng)中，勇于創(chuàng)新，積極探索，取得顯著成績(jī)的；3.熱心公益事業(yè)，積極參與法律援助、法制宣傳等活動(dòng)，為社會(huì)做出突出貢獻(xiàn)的；4.其他應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)的情形。處罰基層法律服務(wù)所和基層法律者有下列行為之一的，由司法行政機(jī)關(guān)給予警告，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷執(zhí)業(yè)證書：1.超越業(yè)務(wù)范圍和訴訟代理執(zhí)業(yè)區(qū)域的；2.以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費(fèi)等不正當(dāng)手段爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)的；3.曾擔(dān)任法官的基層法律者，離任不滿二年，擔(dān)任原任職法院審理案件的訴訟代理人的；4.冒用律師名義執(zhí)業(yè)的；5.同時(shí)在基層法律服務(wù)所和律師事務(wù)所或者公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，或者同時(shí)在兩個(gè)以上基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)的；6.無正當(dāng)理由拒絕履行法律援助義務(wù)的；7.明知委托人的要求是非法的、欺詐性的，仍為其提供法律服務(wù)的；8.在代理活動(dòng)中超越代理權(quán)限或者濫用代理權(quán)，侵犯被代理人合法權(quán)益的；9.在同一訴訟、仲裁、行政裁決中，為雙方當(dāng)事人或者有利害關(guān)系的第三人代理的；10.不遵守與當(dāng)事人訂立的委托合同，拒絕或者疏怠履行法律服務(wù)義務(wù)，損害委托人合法權(quán)益的；11.在調(diào)解、代理、法律顧問等執(zhí)業(yè)活動(dòng)中壓制、侮辱、報(bào)復(fù)當(dāng)事人，造成惡劣影響的；12.不按規(guī)定接受年度考核，或者在年度考核中弄虛作假的；13.泄露在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的；14.以影響案件審判、仲裁或者行政裁定結(jié)果為目的，違反規(guī)定會(huì)見有關(guān)司法、仲裁或者行政執(zhí)法人員，或者向其請(qǐng)客送禮的；15.私自接受委托承辦法律事務(wù)，或者私自收取費(fèi)用，或者向委托人索要額外報(bào)酬的；16.在代理活動(dòng)中收受對(duì)方當(dāng)事人、利害關(guān)系人財(cái)物或者與其惡意串通，損害委托人合法權(quán)益的；17.違反司法、仲裁、行政執(zhí)法工作有關(guān)制度規(guī)定，干擾或者阻礙司法、仲裁、行政執(zhí)法工作正常進(jìn)行的；18.泄露在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的國(guó)家秘密的；19.偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者故意協(xié)助委托人偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；20.向有關(guān)司法人員、仲裁員或者行政執(zhí)法人員行賄，或者指使、誘導(dǎo)當(dāng)事人行賄的；21.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)予處罰的其他行為。基層法律者有下列行為之一的，由司法行政機(jī)關(guān)給予警告，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)證書：1.以詆毀其他基層法律者、律師或者支付介紹費(fèi)等不正當(dāng)手段爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)的；2.曾擔(dān)任法官的基層法律者，離任不滿二年，擔(dān)任原任職法院審理案件的訴訟代理人的；3.冒用律師名義執(zhí)業(yè)的；4.同時(shí)在兩個(gè)以上基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)的；5.無正當(dāng)理由拒絕履行法律援助義務(wù)的；6.明知委托人的要求是非法的、欺詐性的，仍為其提供法律服務(wù)的；7.在代理活動(dòng)中超越代理權(quán)限或者濫用代理權(quán)，侵犯被代理人合法權(quán)益的；8.在同一訴訟、仲裁、行政裁決中，為雙方當(dāng)事人或者有利害關(guān)系的第三人代理的；9.不遵守與當(dāng)事人訂立的委托合同，拒絕或者疏怠履行法律服務(wù)義務(wù)，損害委托人合法權(quán)益的；10.在調(diào)解、代理、法律顧問等執(zhí)業(yè)活動(dòng)中壓制、侮辱、報(bào)復(fù)當(dāng)事人，造成惡劣影響的；11.不按規(guī)定接受年度考核，或者在年度考核中弄虛作假的；12.泄露在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的；13.以影響案件審判、仲裁或者行政裁定結(jié)果為目的，違反規(guī)定會(huì)見有關(guān)司法、仲裁或者行政執(zhí)法人員，或者向其請(qǐng)客送禮的；14.私自接受委托承辦法律事務(wù)，或者私自收取費(fèi)用，或者向委托人索要額外報(bào)酬的；15.在代理活動(dòng)中收受對(duì)方當(dāng)事人、利害關(guān)系人財(cái)物或者與其惡意串通，損害委托人合法權(quán)益的；16.違反司法、仲裁、行政執(zhí)法工作有關(guān)制度規(guī)定，干擾或者阻礙司法、仲裁、行政執(zhí)法工作正常進(jìn)行的；17.泄露在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的國(guó)家秘密的；18.偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者故意協(xié)助委托人偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；19.向有關(guān)司法人員、仲裁員或者行政執(zhí)法人員行賄，或者指使、誘導(dǎo)當(dāng)事人行賄的；20.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)予處罰的其他行為?；鶎臃煞?wù)所違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由司法行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，予以警告：1.未按照本辦法規(guī)定建立健全執(zhí)業(yè)管理制度和財(cái)務(wù)管理制度的；2.未按照本辦法規(guī)定對(duì)基層法律者進(jìn)行年度考核的；3.未按照本辦法規(guī)定對(duì)基層法律者的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的；4.未按照本辦法規(guī)定對(duì)基層法律者的投訴舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查處理的；5.未按照本辦法規(guī)定對(duì)基層法律者的違法違紀(jì)行為進(jìn)行處罰的；6.未按照本辦法規(guī)定對(duì)基層法律者的表彰獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行審核的；7.未按照本辦法規(guī)定對(duì)基層法律者的執(zhí)業(yè)檔案進(jìn)行管理的；8.未按照本辦法規(guī)定對(duì)基層法律者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)進(jìn)行組織的；9.未按照本辦法規(guī)定對(duì)基層法律者的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育進(jìn)行開展的；10.未按照本辦法規(guī)定對(duì)基層法律者的執(zhí)業(yè)糾紛進(jìn)行調(diào)解的；11.未按照本辦法規(guī)定對(duì)基層法律者的業(yè)務(wù)交流和學(xué)術(shù)研究進(jìn)行組織的；12.未按照本辦法規(guī)定對(duì)基層法律者的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行記錄和評(píng)價(jià)的；13.未按照本辦法規(guī)定對(duì)基層法律者的執(zhí)業(yè)證書進(jìn)行管理的；14.未按照本辦法規(guī)定對(duì)基層法律者的執(zhí)業(yè)印章進(jìn)行管理的；15.未按照本辦法規(guī)定對(duì)基層法律者的執(zhí)業(yè)檔案進(jìn)行保管的；16.未按照本辦法規(guī)定對(duì)基層法律者的執(zhí)業(yè)檔案進(jìn)行查閱的；17.未按照本辦法規(guī)定對(duì)基層法律者的執(zhí)業(yè)檔案進(jìn)行借閱的；18.未按照本辦法規(guī)定對(duì)基層法律者的執(zhí)業(yè)檔案進(jìn)行銷毀的；19.未按照本辦法規(guī)定對(duì)基層法律者的執(zhí)業(yè)檔案進(jìn)行保密的；20.未按照本辦法規(guī)定對(duì)基層法律者的執(zhí)業(yè)檔案進(jìn)行備份的；21.未按照本辦法規(guī)定對(duì)基層法律者的執(zhí)業(yè)檔案進(jìn)行遷移的；22.未按照本辦法規(guī)定對(duì)基層法律者的執(zhí)業(yè)檔案進(jìn)行修復(fù)的；23.未按照本辦法規(guī)定對(duì)基層法律者的執(zhí)業(yè)檔案進(jìn)行整理的；24.未按照本辦法規(guī)定對(duì)基層法律者的執(zhí)業(yè)檔案進(jìn)行裝訂的；25.未按照本辦法規(guī)定對(duì)基層法律者的執(zhí)業(yè)檔案進(jìn)行編號(hào)的；26.未按照本辦法規(guī)定對(duì)基層法律者的執(zhí)業(yè)檔案進(jìn)行分類的；27.未按照本辦法規(guī)定對(duì)基層法律者的執(zhí)業(yè)檔案進(jìn)行上架的；28.未按照本辦法規(guī)定對(duì)基層法律者的執(zhí)業(yè)檔案進(jìn)行下架的；29.未按照本辦法規(guī)定對(duì)基層法律者的執(zhí)業(yè)檔案進(jìn)行盤點(diǎn)的；30.未按照本辦法規(guī)定對(duì)基