市冷庫工程管理辦法一、總則（一）目的為加強本市冷庫工程的管理，確保冷庫工程質(zhì)量，保障冷庫安全運行，提高冷庫使用效能，促進冷鏈物流行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建的冷庫工程的規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、使用及維護管理等活動。（三）基本原則1.安全第一原則：冷庫工程建設(shè)和運行應(yīng)始終把安全放在首位，確保人員生命安全和財產(chǎn)安全。2.質(zhì)量至上原則：嚴格執(zhí)行工程建設(shè)質(zhì)量標準，保證冷庫工程質(zhì)量符合相關(guān)要求。3.節(jié)能環(huán)保原則：推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，降低能源消耗，減少對環(huán)境的影響。4.規(guī)范管理原則：建立健全冷庫工程管理制度，加強全過程監(jiān)管，確保各項活動規(guī)范有序進行。（四）職責(zé)分工1.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負責(zé)冷庫工程建設(shè)項目的施工許可管理，對工程質(zhì)量和施工安全進行監(jiān)督檢查。2.市市場監(jiān)督管理部門：負責(zé)冷庫工程所使用的特種設(shè)備的安全監(jiān)管，對冷庫工程中的計量器具、質(zhì)量標準等進行監(jiān)督檢查。3.市發(fā)展和改革部門：負責(zé)冷庫工程建設(shè)項目的立項審批或備案，指導(dǎo)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。4.市商務(wù)部門：負責(zé)指導(dǎo)和推動本市冷鏈物流行業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好冷庫工程建設(shè)和管理工作。5.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好冷庫工程管理的相關(guān)工作。6.建設(shè)單位：對冷庫工程建設(shè)項目的全過程負責(zé)，包括規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收等，確保工程符合相關(guān)法律法規(guī)和標準要求。7.設(shè)計單位：按照國家和地方有關(guān)標準規(guī)范進行冷庫工程設(shè)計，對設(shè)計文件的質(zhì)量負責(zé)。8.施工單位：嚴格按照工程設(shè)計文件和施工技術(shù)標準進行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全，承擔(dān)施工質(zhì)量責(zé)任。9.監(jiān)理單位：對冷庫工程施工質(zhì)量、安全等進行監(jiān)理，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。二、規(guī)劃與設(shè)計（一）規(guī)劃要求1.冷庫工程建設(shè)應(yīng)符合本市冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局，避免盲目建設(shè)。2.建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)市場需求、冷鏈物流發(fā)展趨勢等因素，編制冷庫工程項目可行性研究報告，并報相關(guān)部門審批或備案。3.冷庫工程選址應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，選擇地勢較高、干燥、通風(fēng)良好、交通便利的區(qū)域，避免在易受洪水、地震等自然災(zāi)害影響的地段建設(shè)。（二）設(shè)計標準1.冷庫工程設(shè)計應(yīng)符合國家和地方現(xiàn)行的有關(guān)建筑、結(jié)構(gòu)、制冷、電氣、消防等方面的設(shè)計規(guī)范和標準。2.冷庫的圍護結(jié)構(gòu)應(yīng)具有良好的隔熱、防潮性能，采用符合要求的保溫材料和防潮措施。3.制冷系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)合理選型，確保制冷效果和運行效率，采用環(huán)保制冷劑，減少對大氣臭氧層的破壞。4.電氣系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)滿足冷庫設(shè)備的用電需求，確保用電安全，設(shè)置合理的照明、通風(fēng)、監(jiān)控等設(shè)施。5.消防系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)符合國家消防法規(guī)要求，設(shè)置必要的消防設(shè)施和疏散通道，確保消防安全。（三）設(shè)計審查1.建設(shè)單位應(yīng)將冷庫工程設(shè)計文件報相關(guān)部門進行審查，審查內(nèi)容包括規(guī)劃符合性、設(shè)計標準執(zhí)行情況、安全性能等。2.設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)審查意見對設(shè)計文件進行修改完善，確保設(shè)計質(zhì)量。3.未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦脑O(shè)計文件不得用于工程建設(shè)。三、施工管理（一）施工許可1.建設(shè)單位在開工前，應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請領(lǐng)取施工許可證。2.申請施工許可證應(yīng)提交以下材料：建設(shè)工程規(guī)劃許可證；施工圖紙及技術(shù)資料；施工單位資質(zhì)證書及安全生產(chǎn)許可證；監(jiān)理單位資質(zhì)證書；工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；其他規(guī)定的材料。3.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)在收到申請材料后，按照規(guī)定進行審核，符合條件的頒發(fā)施工許可證。（二）施工單位管理1.施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，按照資質(zhì)等級承攬工程。2.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系和安全生產(chǎn)管理制度，制定施工組織設(shè)計和施工方案，確保工程質(zhì)量和施工安全。3.施工單位應(yīng)按照工程設(shè)計文件和施工技術(shù)標準進行施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。4.施工單位應(yīng)加強施工現(xiàn)場管理，設(shè)置明顯的安全警示標志，采取有效的安全防護措施，確保施工安全。5.施工單位應(yīng)做好施工記錄，及時整理工程技術(shù)資料，工程竣工后，向建設(shè)單位移交完整的工程檔案。（三）監(jiān)理單位管理1.監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，按照資質(zhì)等級承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)。2.監(jiān)理單位應(yīng)建立健全監(jiān)理工作制度，制定監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，對工程質(zhì)量、安全、進度等進行全面監(jiān)理。3.監(jiān)理單位應(yīng)審查施工單位的施工組織設(shè)計和施工方案，檢查施工單位的質(zhì)量保證體系和安全生產(chǎn)管理制度的落實情況。4.監(jiān)理單位應(yīng)旁站監(jiān)理關(guān)鍵工序和隱蔽工程，對工程質(zhì)量進行全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時要求施工單位整改。5.監(jiān)理單位應(yīng)定期向建設(shè)單位報告工程監(jiān)理情況，工程竣工后，出具監(jiān)理報告。（四）工程質(zhì)量監(jiān)督1.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門委托工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對冷庫工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理。2.工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)制定質(zhì)量監(jiān)督計劃，對工程建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。3.工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量抽檢，對不合格的產(chǎn)品不得用于工程建設(shè)。4.工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)督促施工單位整改質(zhì)量問題，對存在嚴重質(zhì)量問題的工程，責(zé)令停工整改，并依法進行處理。5.工程竣工后，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)出具工程質(zhì)量監(jiān)督報告。四、驗收管理（一）驗收條件1.冷庫工程完成設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容，具備以下條件方可進行竣工驗收：完成工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；有工程使用的主要建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的進場試驗報告；有勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；有施工單位簽署的工程保修書。2.建設(shè)單位應(yīng)組織施工、設(shè)計、監(jiān)理等單位進行工程預(yù)驗收，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，整改合格后方可進行正式竣工驗收。（二）驗收程序1.建設(shè)單位在工程竣工后，應(yīng)向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門提交竣工驗收申請報告，并附相關(guān)材料。2.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門收到申請報告后，應(yīng)組織相關(guān)部門和單位進行竣工驗收。3.竣工驗收應(yīng)成立驗收組，驗收組由建設(shè)、施工、設(shè)計、監(jiān)理等單位的代表以及相關(guān)專家組成。4.驗收組應(yīng)按照驗收標準對工程質(zhì)量、安全、功能等進行檢查，形成驗收意見。5.對驗收合格的工程，建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將工程竣工驗收報告和相關(guān)文件報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。（三）驗收內(nèi)容1.工程質(zhì)量驗收：包括建筑工程、制冷工程、電氣工程、消防工程等的質(zhì)量驗收，檢查是否符合設(shè)計文件和相關(guān)標準要求。2.安全驗收：檢查冷庫的結(jié)構(gòu)安全、設(shè)備運行安全、消防安全等是否符合要求。3.功能驗收：對冷庫的制冷功能、保溫功能、通風(fēng)功能等進行測試，檢查是否滿足使用要求。4.檔案資料驗收：檢查工程建設(shè)過程中形成的各項技術(shù)檔案和施工管理資料是否齊全、完整。五、使用與維護（一）使用管理1.冷庫投入使用前，建設(shè)單位應(yīng)向市市場監(jiān)督管理部門辦理特種設(shè)備使用登記手續(xù)，取得特種設(shè)備使用登記證書。2.使用單位應(yīng)建立健全冷庫使用管理制度，明確崗位職責(zé)，加強對冷庫的日常管理。3.使用單位應(yīng)按照操作規(guī)程使用冷庫設(shè)備，不得擅自更改設(shè)備運行參數(shù)，確保設(shè)備正常運行。4.使用單位應(yīng)定期對冷庫進行巡查，檢查設(shè)備運行狀況、圍護結(jié)構(gòu)完好情況等，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。5.使用單位應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（二）維護管理1.冷庫的維護保養(yǎng)應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定及設(shè)備廠家的要求進行，制定維護保養(yǎng)計劃，明確維護保養(yǎng)內(nèi)容和周期。2.維護保養(yǎng)單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，按照維護保養(yǎng)計劃對冷庫設(shè)備和設(shè)施進行維護保養(yǎng)，確保其性能良好。3.維護保養(yǎng)單位應(yīng)做好維護保養(yǎng)記錄，建立維護保養(yǎng)檔案，對維護保養(yǎng)情況進行跟蹤管理。4.冷庫的主要設(shè)備和設(shè)施達到規(guī)定的使用年限或出現(xiàn)嚴重損壞無法修復(fù)時，使用單位應(yīng)及時進行更新改造。（三）安全管理1.使用單位應(yīng)加強冷庫的安全管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員。2.使用單位應(yīng)定期對冷庫從業(yè)人員進行安全培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。3.使用單位應(yīng)在冷庫顯著位置設(shè)置安全警示標志，配備必要的安全防護用品和消防器材。4.使用單位應(yīng)加強對冷庫電氣、制冷等設(shè)備的安全管理，定期進行安全檢查和維護保養(yǎng)，確保設(shè)備安全運行。5.發(fā)生安全事故時，使用單位應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，及時報告相關(guān)部門，并配合做好事故調(diào)查處理工作。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、市市場監(jiān)督管理部門等相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，對冷庫工程建設(shè)、使用及維護管理等活動進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.工程建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量。2.冷庫設(shè)備的安全運行情況。3.冷庫的使用管理和維護保養(yǎng)情況。4.相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范的執(zhí)行情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：相關(guān)部門定期對冷庫工程進行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.不定期抽查：相關(guān)部門根據(jù)工作需要，不定期對冷庫工程進行抽查，重點檢查存在問題較多或群眾投訴較多的項目。3.專項檢查：針對冷庫工程建設(shè)、使用及維護管理中的突出問題，開展專項檢查，集中整治。（四）問題處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)部門應(yīng)下達整改通知書，責(zé)令責(zé)任單位限期整改。2.責(zé)任單位應(yīng)按照整改通知書的要求進行整改，整改完成后，向相關(guān)部門提交整改報告。3.對整改不力或拒不整改的責(zé)任單位，相關(guān)部門應(yīng)依法予以處罰，并將其不良行為記錄在案。七、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位責(zé)任1.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款：未按照規(guī)定辦理施工許可證擅自開工的；未按照規(guī)定組織竣工驗收或驗收不合格擅自交付使用的；對不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗收的。2.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，造成工程質(zhì)量事故或安全事故的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（二）設(shè)計單位責(zé)任1.設(shè)計單位違反本辦法規(guī)定，未按照工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款；造成工程質(zhì)量事故的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2.設(shè)計單位違反本辦法規(guī)定，擅自修改工程設(shè)計的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款；造成工程質(zhì)量事故或安全事故的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（三）施工單位責(zé)任1.施工單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款：未取得資質(zhì)證書承攬工程或超越資質(zhì)等級承攬工程的；未按照工程設(shè)計文件和施工技術(shù)標準進行施工的；未對建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進行檢驗或檢驗不合格擅自使用的；未按照規(guī)定編制施工組織設(shè)計或施工方案的。2.施工單位違反本辦法規(guī)定，造成工程質(zhì)量事故或安全事故的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（四）監(jiān)理單位責(zé)任1.監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)部門責(zé)令改正，并處以罰款：未取得資質(zhì)證書承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)或超越資質(zhì)等級承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的；未按照工程建設(shè)強制性標準進行監(jiān)理的；未對施工單位的質(zhì)量保證體系和安全生產(chǎn)管理制度進行審查的；未旁站監(jiān)理關(guān)鍵工序和隱蔽工程的。2.監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，造成工程質(zhì)量事故