市供熱采暖管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)本市供熱采暖管理，保障供熱采暖正常運(yùn)行，維護(hù)供熱單位、熱用戶和相關(guān)方的合法權(quán)益，促進(jìn)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和本市實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)制定，旨在規(guī)范本市供熱采暖活動(dòng)，確保供熱質(zhì)量，提高能源利用效率，減少污染物排放，營造安全、舒適、環(huán)保的供熱采暖環(huán)境。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)供熱采暖的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。包括城市集中供熱、區(qū)域供熱以及分散供熱等各種供熱方式，涵蓋了居民住宅、商業(yè)建筑、工業(yè)廠房等各類用熱場所。無論是供熱單位的運(yùn)營管理，還是熱用戶的用熱行為，均受本辦法約束。（三）基本原則1.保障供熱原則確保居民、企業(yè)等各類熱用戶在采暖期內(nèi)能夠獲得穩(wěn)定、合格的供熱服務(wù)，滿足其基本生活和生產(chǎn)需求。2.節(jié)能環(huán)保原則鼓勵(lì)采用先進(jìn)的供熱技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少能源消耗和污染物排放，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。3.公平公正原則在供熱采暖活動(dòng)中，保障供熱單位、熱用戶和其他相關(guān)方的合法權(quán)益，維護(hù)市場秩序，確保各方權(quán)利義務(wù)公平對等。4.安全第一原則強(qiáng)化供熱采暖設(shè)施的安全管理，確保供熱系統(tǒng)安全運(yùn)行，防止發(fā)生安全事故，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃1.編制主體與程序市供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展需求、能源供應(yīng)狀況等因素，編制本市供熱專項(xiàng)規(guī)劃。供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)意見，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.規(guī)劃內(nèi)容供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供熱現(xiàn)狀分析、供熱需求預(yù)測、供熱設(shè)施布局、供熱管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、能源保障措施以及環(huán)境保護(hù)要求等內(nèi)容。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具有前瞻性和科學(xué)性，合理確定供熱設(shè)施的建設(shè)規(guī)模、布局和發(fā)展方向，以滿足城市發(fā)展和居民生活的供熱需求。（二）供熱工程建設(shè)1.建設(shè)要求供熱工程的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。新建、改建、擴(kuò)建供熱工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。2.質(zhì)量監(jiān)督供熱工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)接受建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的供熱工程，不得投入使用。3.配套建設(shè)新建住宅小區(qū)、商業(yè)建筑等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求配套建設(shè)供熱設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。供熱設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保供熱質(zhì)量和安全。三、供熱經(jīng)營（一）供熱單位資質(zhì)1.資質(zhì)條件從事供熱經(jīng)營活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營許可證。供熱經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)載明供熱單位的名稱、法定代表人、供熱范圍、供熱面積等內(nèi)容。供熱單位應(yīng)當(dāng)具備與其供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金、設(shè)備、技術(shù)人員和管理制度等條件。2.資質(zhì)審批供熱單位申請供熱經(jīng)營許可證，應(yīng)當(dāng)向市供熱行政主管部門提出申請，并提交相關(guān)材料。市供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行審查，對符合條件的，頒發(fā)供熱經(jīng)營許可證；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（二）供熱合同1.簽訂主體與內(nèi)容供熱單位應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供熱合同應(yīng)當(dāng)包括供熱方式、供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、供熱起止時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.合同履行供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定，按時(shí)、足額供熱，保障供熱質(zhì)量。熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定，按時(shí)繳納熱費(fèi)。供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全供熱服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理制度，及時(shí)處理熱用戶的投訴和舉報(bào)，不斷提高供熱服務(wù)水平。（三）供熱設(shè)施管理1.維護(hù)與保養(yǎng)供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全供熱設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)制度，定期對供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施正常運(yùn)行。供熱設(shè)施發(fā)生故障時(shí)，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶修，盡快恢復(fù)供熱。2.更新改造供熱單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱設(shè)施的運(yùn)行狀況和使用壽命，制定供熱設(shè)施更新改造計(jì)劃，并按照計(jì)劃組織實(shí)施。供熱設(shè)施更新改造應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高供熱設(shè)施的安全性、可靠性和運(yùn)行效率。3.安全管理供熱單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供熱設(shè)施的安全管理，建立健全安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。供熱單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。四、供熱用熱（一）熱用戶權(quán)利與義務(wù)1.權(quán)利熱用戶有權(quán)要求供熱單位按照供熱合同約定提供供熱服務(wù)，有權(quán)對供熱質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)就供熱問題向供熱單位提出投訴和舉報(bào)。2.義務(wù)熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定按時(shí)繳納熱費(fèi)，不得擅自改變用熱性質(zhì)和方式，不得妨礙供熱單位對供熱設(shè)施的正常維護(hù)和管理。（二）用熱計(jì)量與收費(fèi)1.計(jì)量裝置安裝新建建筑應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定安裝用熱計(jì)量裝置。既有建筑具備條件的，應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行用熱計(jì)量改造，安裝用熱計(jì)量裝置。用熱計(jì)量裝置應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢定合格后方可使用。2.收費(fèi)方式供熱實(shí)行計(jì)量收費(fèi)的，熱費(fèi)按照基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的方式計(jì)算?；緹醿r(jià)按照建筑面積收取，計(jì)量熱價(jià)按照用熱量收取。供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公示熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式，接受熱用戶監(jiān)督。（三）供熱質(zhì)量監(jiān)督1.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供熱質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家和本市規(guī)定的供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。供熱單位應(yīng)當(dāng)保證供熱溫度、供熱壓力等指標(biāo)符合標(biāo)準(zhǔn)要求，確保熱用戶室內(nèi)溫度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。2.監(jiān)督檢查市供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對供熱質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期對供熱單位的供熱質(zhì)量進(jìn)行抽檢。熱用戶發(fā)現(xiàn)供熱質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的，可以向供熱單位反映，也可以向市供熱行政主管部門投訴。市供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理熱用戶的投訴，對供熱質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的供熱單位，責(zé)令其限期整改；逾期不整改的，依法予以處罰。五、設(shè)施管理與維護(hù)（一）供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定1.供熱設(shè)施分類供熱設(shè)施包括熱源設(shè)施、供熱管網(wǎng)設(shè)施、換熱站設(shè)施以及用戶室內(nèi)供熱設(shè)施等。2.產(chǎn)權(quán)界定原則供熱設(shè)施的產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)當(dāng)遵循“誰投資、誰所有”的原則。政府投資建設(shè)的供熱設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸政府所有；企業(yè)投資建設(shè)的供熱設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有；用戶投資建設(shè)的室內(nèi)供熱設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸用戶所有。（二）設(shè)施維護(hù)責(zé)任劃分1.供熱單位責(zé)任供熱單位負(fù)責(zé)熱源設(shè)施、供熱管網(wǎng)設(shè)施、換熱站設(shè)施等共用供熱設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)和管理。供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的維護(hù)周期和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，確保供熱設(shè)施正常運(yùn)行。2.用戶責(zé)任用戶負(fù)責(zé)其室內(nèi)供熱設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)和管理。用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱單位的要求，正確使用和維護(hù)室內(nèi)供熱設(shè)施，不得擅自改動(dòng)室內(nèi)供熱設(shè)施。因用戶原因造成室內(nèi)供熱設(shè)施損壞的，由用戶承擔(dān)維修費(fèi)用。（三）設(shè)施更新改造資金籌集1.政府資金支持政府應(yīng)當(dāng)加大對供熱設(shè)施更新改造的資金投入，對符合條件的供熱設(shè)施更新改造項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)貼。2.企業(yè)自籌資金供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取供熱設(shè)施更新改造資金，用于供熱設(shè)施的更新改造。供熱單位提取的供熱設(shè)施更新改造資金應(yīng)當(dāng)專款專用，不得挪作他用。3.其他資金來源鼓勵(lì)社會(huì)資本參與供熱設(shè)施更新改造，通過多種方式籌集資金，如銀行貸款、發(fā)行債券、PPP模式等。六、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.制定主體與要求供熱單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的供熱應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市供熱行政主管部門備案。供熱應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等內(nèi)容。2.預(yù)案演練供熱單位應(yīng)當(dāng)定期組織供熱應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。演練應(yīng)當(dāng)包括模擬故障、人員疏散、搶險(xiǎn)救援等內(nèi)容，演練結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。（二）應(yīng)急處置措施1.故障搶修供熱設(shè)施發(fā)生故障時(shí)，供熱單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織搶修人員進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)供熱。搶修人員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，采取有效措施進(jìn)行搶修，確保供熱設(shè)施盡快恢復(fù)正常運(yùn)行。2.供熱中斷應(yīng)急處理因不可抗力等原因?qū)е鹿嶂袛嗟模釂挝粦?yīng)當(dāng)及時(shí)采取應(yīng)急措施，如啟動(dòng)備用熱源、調(diào)整供熱方式等，保障居民基本生活用熱需求。供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向熱用戶通報(bào)供熱中斷原因、預(yù)計(jì)恢復(fù)供熱時(shí)間等信息，并做好解釋工作。3.突發(fā)事件應(yīng)急處理發(fā)生突發(fā)事件影響供熱時(shí)，供熱單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，保障供熱安全。同時(shí)，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市供熱行政主管部門和相關(guān)部門報(bào)告突發(fā)事件情況，配合有關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查部門與職責(zé)1.供熱行政主管部門市供熱行政主管部門負(fù)責(zé)本市供熱采暖活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，依法對供熱單位的經(jīng)營活動(dòng)、供熱質(zhì)量、設(shè)施管理等進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.其他相關(guān)部門發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門按照各自職責(zé)，做好供熱采暖相關(guān)管理工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)供熱價(jià)格監(jiān)管；城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)供熱工程建設(shè)管理；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)供熱設(shè)備、材料質(zhì)量監(jiān)管；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)供熱單位污染物排放監(jiān)管。（二）違法行為處罰1.供熱單位違法行為處罰供熱單位違反本辦法規(guī)定，未取得供熱經(jīng)營許可證從事供熱經(jīng)營活動(dòng)的，由市供熱行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處規(guī)定罰款；未按照供熱合同約定提供供熱服務(wù)的，由市供熱行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處規(guī)定罰款；擅自停止供熱或者降低供熱質(zhì)量的，由市供熱行政主管部門責(zé)令限期改正，并處規(guī)定罰款；供熱設(shè)施不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的，由市供熱行政主管部門責(zé)令限期整改，逾期不整改的，依法予以處罰。2.熱用戶違法行為處罰熱用戶違反本辦法規(guī)定，擅自改變用熱性質(zhì)和方式的，由市供熱行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處規(guī)定罰款；拖欠熱費(fèi)的，供熱單位可以按照合同約定收取違約金；經(jīng)催交仍不繳納的，供熱單位可以暫停供熱。3.其他違法行為處罰違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)劃要求配套建設(shè)供熱設(shè)施的，由市供熱行政主管部門責(zé)令限期改正，并處規(guī)定罰款；供熱工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格投入使用的，由市供熱行政主管部門責(zé)令停止使用，并處規(guī)定罰款。（三）法律責(zé)任追究程序1.立案與調(diào)查監(jiān)督檢查部門發(fā)現(xiàn)違法行為后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案，并進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，收集相關(guān)證據(jù)材料。2.告知與聽證監(jiān)督檢查部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。3.處罰決定與執(zhí)行監(jiān)督檢查部