李滄區(qū)應急管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強李滄區(qū)應急管理工作，有效預防、應對各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，依據(jù)國家有關法律法規(guī)和相關行業(yè)標準，結合本區(qū)實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于李滄區(qū)內突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等活動。（三）工作原則1.以人為本：把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應急管理工作的出發(fā)點和落腳點，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.預防為主：堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應對突發(fā)事件的各項準備工作，防患于未然。3.統(tǒng)一領導：在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，建立健全應急管理領導體制和工作機制，實行分級負責、屬地管理為主的原則。4.快速反應：突發(fā)事件發(fā)生后，各有關部門和單位應迅速響應，及時采取措施，有效控制事態(tài)發(fā)展。5.協(xié)同應對：加強部門之間、區(qū)域之間的協(xié)調配合，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。（四）突發(fā)事件分類與分級1.分類：本辦法所稱突發(fā)事件，按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類。2.分級：各類突發(fā)事件按照其嚴重程度、影響范圍等因素，分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個級別。具體分級標準按照國家和省、市有關規(guī)定執(zhí)行。二、應急管理機構與職責（一）應急管理領導機構成立李滄區(qū)應急管理委員會（以下簡稱區(qū)應急委），作為全區(qū)應急管理工作的領導機構。區(qū)應急委主任由區(qū)長擔任，副主任由分管副區(qū)長擔任，成員由區(qū)政府各部門、各街道辦事處主要負責人組成。區(qū)應急委的主要職責是：1.研究制定全區(qū)應急管理工作的方針、政策和規(guī)劃。2.組織、協(xié)調、指揮全區(qū)突發(fā)事件的預防與應對工作。3.決定啟動和終止區(qū)級應急預案。4.協(xié)調解決應急管理工作中的重大問題。5.負責與上級應急管理部門的溝通協(xié)調。（二）應急管理辦事機構區(qū)應急委下設辦公室，作為區(qū)應急委的辦事機構，設在區(qū)應急管理局。辦公室主任由區(qū)應急管理局局長擔任。區(qū)應急辦的主要職責是：1.負責全區(qū)應急管理的綜合協(xié)調工作。2.組織編制和修訂全區(qū)總體應急預案和專項應急預案。3.指導、協(xié)調各街道辦事處和區(qū)政府各部門的應急管理工作。4.收集、匯總、分析突發(fā)事件信息，及時向區(qū)應急委報告，并通報相關部門和單位。5.組織開展應急演練和培訓工作。6.負責應急管理工作的宣傳教育和對外聯(lián)絡。（三）專項應急指揮機構根據(jù)突發(fā)事件應對工作的需要，設立若干專項應急指揮機構，負責組織、協(xié)調、指揮相關領域的突發(fā)事件應對工作。專項應急指揮機構由區(qū)政府有關部門牽頭組建，成員包括相關部門和單位的負責人。各專項應急指揮機構的主要職責是：1.制定本領域突發(fā)事件的專項應急預案和工作方案。2.組織開展本領域突發(fā)事件的監(jiān)測與預警工作。3.指揮協(xié)調本領域突發(fā)事件的應急處置與救援工作。4.負責本領域應急資源的調配和管理。5.組織開展本領域的事后恢復與重建工作。（四）街道辦事處應急管理職責街道辦事處是本轄區(qū)應急管理工作的責任主體，負責組織實施本轄區(qū)的應急管理工作。其主要職責是：1.建立健全本轄區(qū)應急管理工作機制。2.組織編制和修訂本轄區(qū)應急預案。3.組織開展本轄區(qū)突發(fā)事件的預防與應急宣傳教育工作。4.組織開展本轄區(qū)應急演練。5.負責本轄區(qū)突發(fā)事件信息的收集、報告和先期處置工作。6.協(xié)助上級政府和有關部門做好本轄區(qū)突發(fā)事件的應急處置與救援工作。（五）區(qū)政府部門應急管理職責區(qū)政府各部門按照職責分工，負責本部門、本行業(yè)領域的應急管理工作。其主要職責是：1.制定本部門、本行業(yè)領域突發(fā)事件的應急預案和工作方案。2.組織開展本部門、本行業(yè)領域突發(fā)事件的監(jiān)測與預警工作。3.負責本部門、本行業(yè)領域應急資源的儲備和管理。4.組織開展本部門、本行業(yè)領域的應急演練和培訓工作。5.參與本部門、本行業(yè)領域突發(fā)事件的應急處置與救援工作。6.負責本部門、本行業(yè)領域突發(fā)事件的事后恢復與重建工作。三、預防與應急準備（一）應急預案體系建設1.區(qū)政府組織編制全區(qū)總體應急預案，明確全區(qū)應急管理的總體目標、基本原則、組織體系、運行機制和主要措施等。2.區(qū)政府各部門、各街道辦事處根據(jù)全區(qū)總體應急預案，結合本部門、本轄區(qū)實際，編制專項應急預案和部門應急預案。3.重點企業(yè)、學校、醫(yī)院、商場、酒店等單位根據(jù)相關法律法規(guī)和標準要求，編制本單位應急預案。4.加強應急預案的動態(tài)管理，定期修訂完善，確保應急預案的科學性、實用性和可操作性。（二）應急救援隊伍建設1.加強綜合性消防救援隊伍建設，提高火災撲救和應急救援能力。2.整合公安、衛(wèi)生、交通、民政等部門的應急救援力量，組建專業(yè)應急救援隊伍，承擔相應領域的應急救援任務。3.鼓勵和引導社會力量參與應急救援隊伍建設，建立志愿者應急救援隊伍，發(fā)揮其在應急救援中的輔助作用。4.加強應急救援隊伍的培訓和演練，提高應急救援人員的業(yè)務素質和實戰(zhàn)能力。（三）應急物資儲備1.建立健全應急物資儲備管理制度，明確應急物資儲備的種類、數(shù)量、儲備地點和管理責任等。2.區(qū)政府各部門、各街道辦事處根據(jù)本部門、本轄區(qū)的應急管理工作需要，儲備必要的應急物資。3.鼓勵和引導企業(yè)、社會組織和家庭儲備應急物資，提高社會應急保障能力。4.加強應急物資的管理和維護，定期對應急物資進行檢查、更新和補充，確保應急物資的完好有效。（四）應急避難場所建設1.制定應急避難場所建設規(guī)劃，合理布局應急避難場所。2.按照國家和省、市有關標準，建設應急避難場所，配備必要的生活設施、醫(yī)療設施和通信設施等。3.加強應急避難場所的管理和維護，確保應急避難場所的正常使用。4.定期組織開展應急避難場所的演練，提高公眾的應急避難能力。（五）宣傳教育與培訓1.制定應急管理宣傳教育計劃，普及應急管理知識，提高公眾的應急意識和自救互救能力。2.利用各種媒體和宣傳陣地，廣泛宣傳應急管理法律法規(guī)、應急預案和應急常識。3.組織開展應急管理培訓工作，對各級領導干部、應急管理人員、應急救援人員和公眾進行分類培訓。4.鼓勵和支持學校、社區(qū)、企業(yè)等開展應急管理宣傳教育和培訓活動。四、監(jiān)測與預警（一）監(jiān)測體系建設1.建立健全突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡，明確監(jiān)測機構和監(jiān)測人員的職責。2.各有關部門和單位按照職責分工，負責本部門、本行業(yè)領域突發(fā)事件的監(jiān)測工作，及時收集、匯總、分析相關信息。3.加強對重點區(qū)域、重點部位、重點行業(yè)的監(jiān)測，提高監(jiān)測的針對性和實效性。4.建立突發(fā)事件信息共享機制，實現(xiàn)各部門、各單位之間的信息互聯(lián)互通。（二）預警機制1.制定突發(fā)事件預警標準，明確預警級別和發(fā)布程序。2.各有關部門和單位根據(jù)監(jiān)測信息，及時分析評估突發(fā)事件的發(fā)展趨勢，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行預警。3.預警信息通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等渠道及時向社會發(fā)布。4.發(fā)布預警信息后，各有關部門和單位應立即采取相應的防范措施，做好應急準備工作。（三）預警級別與發(fā)布1.預警級別按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。2.一級預警由國務院發(fā)布；二級預警由省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)布；三級預警由設區(qū)的市級人民政府發(fā)布；四級預警由縣級人民政府發(fā)布。3.預警信息應包括突發(fā)事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等內容。五、應急處置與救援（一）應急響應1.突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地街道辦事處和有關部門應立即啟動相應的應急預案，組織開展應急處置工作，并及時向上級政府和有關部門報告。2.區(qū)政府根據(jù)突發(fā)事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，決定啟動相應級別的應急響應。3.應急響應啟動后，區(qū)應急委各成員單位應按照職責分工，迅速趕赴現(xiàn)場，開展應急處置與救援工作。（二）指揮與協(xié)調1.成立現(xiàn)場應急指揮機構，負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調現(xiàn)場的應急處置與救援工作?，F(xiàn)場應急指揮機構由區(qū)政府領導、相關部門負責人和事發(fā)地街道辦事處負責人等組成。2.現(xiàn)場應急指揮機構應及時掌握突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢，制定應急處置方案，組織實施救援行動，協(xié)調解決應急處置中的重大問題。3.各有關部門和單位應服從現(xiàn)場應急指揮機構的統(tǒng)一指揮，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，共同做好應急處置與救援工作。（三）應急處置措施1.自然災害應急處置措施：針對地震、洪水、臺風、暴雨、暴雪等自然災害，采取搶險救援、轉移安置、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、交通管制、通信保障、物資供應等措施，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。2.事故災難應急處置措施：針對火災、爆炸、危險化學品泄漏、交通事故等事故災難，采取滅火、搶險救援、疏散群眾、現(xiàn)場警戒、環(huán)境監(jiān)測、醫(yī)療救護、交通管制等措施，盡快控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。3.公共衛(wèi)生事件應急處置措施：針對傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事故等公共衛(wèi)生事件，采取醫(yī)療救治、疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督、食品安全監(jiān)管、物資保障等措施，防止疫情擴散，保障公眾身體健康。4.社會安全事件應急處置措施：針對恐怖襲擊、群體性事件、金融突發(fā)事件等社會安全事件，采取現(xiàn)場管制、疏散群眾、治安維護、金融穩(wěn)定等措施，維護社會秩序，保障國家安全。（四）信息發(fā)布與輿論引導1.建立健全突發(fā)事件信息發(fā)布制度，及時、準確、客觀地向社會發(fā)布突發(fā)事件信息。2.信息發(fā)布由區(qū)政府新聞辦公室負責組織實施，各有關部門和單位應按照信息發(fā)布要求，提供相關信息。3.加強輿論引導工作，及時回應社會關切，正確引導社會輿論，避免不實信息傳播造成不良影響。（五）應急結束突發(fā)事件應急處置工作結束后，經(jīng)現(xiàn)場應急指揮機構確認，突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，由區(qū)政府決定終止應急響應。六、事后恢復與重建（一）善后處置1.組織開展受災群眾的救助工作，提供食品、飲用水、醫(yī)療救助、臨時住所等基本生活保障。2.做好遇難人員的善后處理工作，妥善安置遇難人員家屬。3.清理和處理事故現(xiàn)場，消除事故隱患，恢復正常生產(chǎn)生活秩序。（二）調查與評估1.成立突發(fā)事件調查小組，對突發(fā)事件的原因、經(jīng)過、損失等進行調查。2.及時總結經(jīng)驗教訓，提出改進措施和建議，形成突發(fā)事件調查報告。3.組織開展突發(fā)事件應急處置工作的評估，評估內容包括應急響應速度、指揮協(xié)調能力、應急處置措施的有效性、應急資源保障等方面。（三）恢復與重建1.制定恢復與重建計劃，明確恢復與重建的目標、任務和措施。2.組織實施恢復與重建工作，盡快恢復受影響地區(qū)的生產(chǎn)生活秩序。3.加強對恢復與重建工作的監(jiān)督檢查，確保恢復與重建工作的質量和進度。七、應急保障（一）通信與信息保障1.建立健全應急通信保障體系，確保應急指揮機構與各有關部門、各應急救援隊伍之間的通信暢通。2.加強應急通信設備的配備和維護，提高應急通信保障能力。3.建立突發(fā)事件信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)突發(fā)事件信息的快速收集、匯總、分析和傳遞。（二）應急隊伍保障1.加強綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍和志愿者應急救援隊伍建設，提高應急救援能力。2.定期組織應急救援隊伍的培訓和演練，提高應急救援人員的業(yè)務素質和實戰(zhàn)能力。3.建立應急救援隊伍的協(xié)調聯(lián)動機制，實現(xiàn)應急救援力量的統(tǒng)一調度和指揮。（三）物資與裝備保障1.建立健全應急物資儲備管理制度，明確應急物資儲備的種類、數(shù)量、儲備地點和管理責任等。2.加強應急物資的儲備和管理，定期對應急物資進行檢查、更新和補充，確保應急物資的完好有效。3.配備必要的應急救援裝備，提高應急救援的裝備水平。4.建立應急物資的調配機制，確保應急物資能夠及時、準確地調配到需要的地方。（四）經(jīng)費保障1.區(qū)政府將應急管理工作所需經(jīng)費納入財政預算，保障應急管理工作的正常開展。2.制定應急管理經(jīng)費管理辦法，加強對應急管理經(jīng)費的使用管理和監(jiān)督檢查。3.鼓勵和引導社會資金參與應急管理工作，拓寬應急管理經(jīng)費的籌集渠道。（五）交通運輸保障1.建立健全應急交通運輸保障體系，確保應急救援人員、物資和設備能夠及時、安全地運輸?shù)绞掳l(fā)地。2.加強對交通運輸工具的管理和維護，確保交通運輸工具的正常運行。3.制定應急交通運輸預案，明確應急交通運輸?shù)慕M織指揮、運輸方式、運輸路線等內容。（六）醫(yī)療衛(wèi)生保障1.建立健全應急醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠及時、有效地開展醫(yī)療救治工作。2.加強醫(yī)療衛(wèi)生機構的建設和管理，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構的應急救治能力。3.儲備必要的醫(yī)療物資和設備，確保醫(yī)療物資和設備的及時供應。4.組織開展醫(yī)療衛(wèi)生應急救援培訓和演練，提高醫(yī)療衛(wèi)生應急救援人員的業(yè)務素質和實戰(zhàn)能力。八、監(jiān)督管理（一）預案管理1.加強對應急預案的編制、修訂、審核、備案等工作的管理，確保應急預案的科學性、實用性和可操作性。2.定期組織對應急預案的演