昌都市項(xiàng)目管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)昌都市項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作流程，提高項(xiàng)目質(zhì)量和效益，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于昌都市行政區(qū)域內(nèi)由政府投資、社會(huì)投資以及政府與社會(huì)資本合作（PPP）等各類(lèi)項(xiàng)目的管理，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：項(xiàng)目管理必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)、地方政策以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目合法合規(guī)實(shí)施。2.科學(xué)規(guī)劃原則：項(xiàng)目前期應(yīng)進(jìn)行充分的調(diào)研和論證，制定科學(xué)合理的規(guī)劃和方案，確保項(xiàng)目符合昌都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求。3.質(zhì)量第一原則：牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程質(zhì)量管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。4.效益優(yōu)先原則：注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，優(yōu)化資源配置，提高項(xiàng)目投資回報(bào)率。5.公開(kāi)透明原則：項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，保障公眾知情權(quán)和參與權(quán)。二、項(xiàng)目前期管理（一）項(xiàng)目發(fā)起1.需求調(diào)研：相關(guān)部門(mén)或單位應(yīng)根據(jù)昌都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，開(kāi)展項(xiàng)目需求調(diào)研，提出項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性。2.項(xiàng)目建議：在需求調(diào)研基礎(chǔ)上，編制項(xiàng)目建議書(shū)，明確項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容、規(guī)模、投資估算等初步設(shè)想。3.審批備案：項(xiàng)目建議書(shū)按規(guī)定程序報(bào)相關(guān)部門(mén)審批或備案。（二）項(xiàng)目可行性研究1.編制可研報(bào)告：項(xiàng)目建議書(shū)獲批后，項(xiàng)目單位委托有資質(zhì)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面進(jìn)行全面分析論證。2.評(píng)估論證：相關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家或委托專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)可研報(bào)告進(jìn)行評(píng)估論證，提出評(píng)估意見(jiàn)。3.審批決策：根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告按規(guī)定程序報(bào)相關(guān)部門(mén)審批，審批通過(guò)后方可進(jìn)入項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段。（三）項(xiàng)目設(shè)計(jì)1.初步設(shè)計(jì)：項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，明確項(xiàng)目的總體布局、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案、工程概算等。2.施工圖設(shè)計(jì)：初步設(shè)計(jì)獲批后，進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)文件滿(mǎn)足施工要求。3.設(shè)計(jì)審查：相關(guān)部門(mén)組織對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)，設(shè)計(jì)單位根據(jù)審查意見(jiàn)進(jìn)行修改完善。三、項(xiàng)目實(shí)施管理（一）項(xiàng)目招標(biāo)1.招標(biāo)范圍：符合招標(biāo)條件的項(xiàng)目，應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，確定項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購(gòu)等單位。2.招標(biāo)方式：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和規(guī)模，可采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式。3.招標(biāo)程序：嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)，包括招標(biāo)公告發(fā)布、資格預(yù)審、招標(biāo)文件編制、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)。（二）項(xiàng)目合同管理1.合同簽訂：項(xiàng)目單位與中標(biāo)單位簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，合同內(nèi)容應(yīng)符合法律法規(guī)和招標(biāo)文件要求。2.合同履行：合同雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定，項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.合同變更：如因特殊原因需要變更合同，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理變更手續(xù)。（三）項(xiàng)目施工管理1.施工組織：施工單位應(yīng)編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)，合理安排施工進(jìn)度、質(zhì)量控制、安全管理等工作。2.質(zhì)量控制：建立質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量檢驗(yàn)制度，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。3.安全管理：落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，制定安全應(yīng)急預(yù)案，確保施工安全。4.進(jìn)度管理：建立進(jìn)度跟蹤機(jī)制，及時(shí)解決影響施工進(jìn)度的問(wèn)題，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。（四）項(xiàng)目監(jiān)理1.監(jiān)理委托：項(xiàng)目單位應(yīng)委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)行監(jiān)理。2.監(jiān)理職責(zé)：監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同要求，對(duì)項(xiàng)目施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)理。3.監(jiān)理工作制度：建立監(jiān)理工作制度，規(guī)范監(jiān)理工作流程，確保監(jiān)理工作質(zhì)量。四、項(xiàng)目資金管理（一）資金籌集1.資金來(lái)源：項(xiàng)目資金來(lái)源包括政府財(cái)政撥款、社會(huì)資本投入、銀行貸款、債券發(fā)行等。2.資金籌集方案：根據(jù)項(xiàng)目投資估算和資金來(lái)源渠道，制定合理的資金籌集方案，確保項(xiàng)目資金及時(shí)足額到位。（二）資金使用1.資金預(yù)算：項(xiàng)目單位應(yīng)編制項(xiàng)目資金預(yù)算，明確資金使用計(jì)劃和用途。2.資金支付：嚴(yán)格按照資金預(yù)算和合同約定進(jìn)行資金支付，確保資金使用合規(guī)、安全。3.資金監(jiān)管：建立健全資金監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督檢查，防止資金挪用、浪費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生。（三）資金核算1.會(huì)計(jì)核算：項(xiàng)目單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映項(xiàng)目資金收支情況。2.財(cái)務(wù)報(bào)告：定期編制項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告，向相關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾公開(kāi)項(xiàng)目資金使用情況。五、項(xiàng)目驗(yàn)收管理（一）驗(yàn)收準(zhǔn)備1.自查自評(píng)：項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目單位應(yīng)組織開(kāi)展自查自評(píng)工作，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量、資金使用等情況進(jìn)行全面檢查。2.資料整理：整理項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各類(lèi)文件資料，包括項(xiàng)目審批文件、設(shè)計(jì)文件、施工資料、監(jiān)理資料、財(cái)務(wù)資料等，確保資料齊全、規(guī)范。（二）驗(yàn)收申請(qǐng)項(xiàng)目單位完成自查自評(píng)且符合驗(yàn)收條件后，向相關(guān)部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，提交驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)資料。（三）驗(yàn)收組織1.成立驗(yàn)收組：相關(guān)部門(mén)收到驗(yàn)收申請(qǐng)后，組織成立驗(yàn)收組，驗(yàn)收組由項(xiàng)目主管部門(mén)、相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等人員組成。2.驗(yàn)收程序：驗(yàn)收組通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收，形成驗(yàn)收意見(jiàn)。（四）驗(yàn)收備案驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，由相關(guān)部門(mén)辦理驗(yàn)收備案手續(xù)；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)按照驗(yàn)收意見(jiàn)進(jìn)行整改，整改完成后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。六、項(xiàng)目績(jī)效管理（一）績(jī)效目標(biāo)設(shè)定1.目標(biāo)制定：項(xiàng)目實(shí)施前，項(xiàng)目單位應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和預(yù)期效果，設(shè)定明確、可衡量、可實(shí)現(xiàn)、相關(guān)聯(lián)、有時(shí)限的績(jī)效目標(biāo)。2.目標(biāo)審核：績(jī)效目標(biāo)報(bào)相關(guān)部門(mén)審核確認(rèn)。（二）績(jī)效監(jiān)控1.監(jiān)控實(shí)施：項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目單位應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施加以解決。2.監(jiān)控報(bào)告：定期向相關(guān)部門(mén)報(bào)送績(jī)效監(jiān)控報(bào)告，反映項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)組織：項(xiàng)目完成后，相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，可委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。2.評(píng)價(jià)指標(biāo)：制定科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性等方面進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。3.評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用：將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目后續(xù)安排、資金分配等的重要依據(jù)。七、項(xiàng)目監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.日常檢查：相關(guān)部門(mén)定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行日常檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題。2.專(zhuān)項(xiàng)檢查：根據(jù)項(xiàng)目管理需要，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行深入檢查。（二）問(wèn)題整改1.問(wèn)題反饋：對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)向項(xiàng)目單位反饋，下達(dá)整改通知書(shū)。2.整改落實(shí)：項(xiàng)目單位應(yīng)按照整改通知書(shū)要求，制定整改措施，限期整改，并將整改情況及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門(mén)。（三）責(zé)任追究1.責(zé)任界定：對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在違法違規(guī)行為或因工作不力導(dǎo)