無(wú)車(chē)承運(yùn)人管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范無(wú)車(chē)承運(yùn)人經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)對(duì)無(wú)車(chē)承運(yùn)人市場(chǎng)的監(jiān)督管理，促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事無(wú)車(chē)承運(yùn)人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其監(jiān)督管理。（三）定義本辦法所稱(chēng)無(wú)車(chē)承運(yùn)人，是指不擁有運(yùn)輸工具，以承運(yùn)人身份與托運(yùn)人簽訂運(yùn)輸合同，承擔(dān)承運(yùn)人的責(zé)任和義務(wù)，通過(guò)委托實(shí)際承運(yùn)人完成運(yùn)輸任務(wù)的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者。（四）基本原則無(wú)車(chē)承運(yùn)人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、誠(chéng)信的原則，依法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范操作，保障運(yùn)輸安全，維護(hù)市場(chǎng)秩序。二、經(jīng)營(yíng)許可（一）申請(qǐng)條件1.具有企業(yè)法人資格。2.具備與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。3.擁有健全的安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度、駕駛員和車(chē)輛安全生產(chǎn)管理制度等。4.具備與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)運(yùn)輸過(guò)程的全程監(jiān)控和管理，具備物流信息發(fā)布和查詢(xún)功能。5.自有流動(dòng)資金不低于人民幣[X]萬(wàn)元，且資金來(lái)源合法。6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請(qǐng)材料1.《無(wú)車(chē)承運(yùn)人經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表》。2.企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。3.主要管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的身份證明、學(xué)歷證明和從業(yè)資格證明復(fù)印件。4.安全生產(chǎn)管理制度文本。5.信息管理系統(tǒng)證明材料，包括系統(tǒng)功能介紹、操作手冊(cè)、數(shù)據(jù)接口說(shuō)明等。6.自有流動(dòng)資金證明材料，如銀行存款證明、驗(yàn)資報(bào)告等。7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。（三）審批程序1.申請(qǐng)人向所在地縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提交申請(qǐng)材料。2.道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初審。初審合格的，將申請(qǐng)材料報(bào)送設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。3.設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。審查合格的，頒發(fā)《無(wú)車(chē)承運(yùn)人經(jīng)營(yíng)許可證》；審查不合格的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（四）經(jīng)營(yíng)范圍無(wú)車(chē)承運(yùn)人經(jīng)營(yíng)范圍為道路普通貨物運(yùn)輸（網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)），不得從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。（五）經(jīng)營(yíng)期限無(wú)車(chē)承運(yùn)人經(jīng)營(yíng)許可證有效期為[X]年。有效期屆滿(mǎn)，需要繼續(xù)從事無(wú)車(chē)承運(yùn)人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿(mǎn)前[X]個(gè)月向原許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)換發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證。三、運(yùn)營(yíng)規(guī)范（一）運(yùn)輸合同1.無(wú)車(chē)承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)與托運(yùn)人簽訂運(yùn)輸合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。運(yùn)輸合同應(yīng)當(dāng)包括貨物的名稱(chēng)、數(shù)量、重量、體積、包裝、運(yùn)輸起止地點(diǎn)、運(yùn)輸價(jià)格、運(yùn)輸期限、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.無(wú)車(chē)承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照運(yùn)輸合同約定，及時(shí)、準(zhǔn)確地將貨物運(yùn)輸至目的地。因不可抗力等特殊原因需要變更運(yùn)輸合同的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知托運(yùn)人，并協(xié)商解決。（二）貨物安全1.無(wú)車(chē)承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)建立健全貨物安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)貨物的安全檢查和管理，確保貨物在運(yùn)輸過(guò)程中的安全。2.無(wú)車(chē)承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照貨物的性質(zhì)、包裝要求和運(yùn)輸要求，合理選擇運(yùn)輸工具和運(yùn)輸方式，確保貨物的安全運(yùn)輸。3.無(wú)車(chē)承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)輸過(guò)程中的貨物進(jìn)行全程監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理貨物安全問(wèn)題。如發(fā)生貨物損壞、丟失等情況，應(yīng)當(dāng)按照運(yùn)輸合同約定承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）車(chē)輛管理1.無(wú)車(chē)承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)與實(shí)際承運(yùn)人簽訂運(yùn)輸服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。運(yùn)輸服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)包括車(chē)輛的基本信息、運(yùn)輸任務(wù)、運(yùn)輸價(jià)格、運(yùn)輸期限、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.無(wú)車(chē)承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)際承運(yùn)人提供的車(chē)輛進(jìn)行審核，確保車(chē)輛具備合法有效的營(yíng)運(yùn)證件，技術(shù)狀況良好，符合安全運(yùn)輸要求。3.無(wú)車(chē)承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)建立車(chē)輛檔案，記錄車(chē)輛的基本信息、運(yùn)輸任務(wù)、維修保養(yǎng)記錄等內(nèi)容。車(chē)輛檔案應(yīng)當(dāng)保存至車(chē)輛報(bào)廢后[X]年。（四）駕駛員管理1.無(wú)車(chē)承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)要求實(shí)際承運(yùn)人提供駕駛員的身份證明、駕駛證、從業(yè)資格證等證件，并進(jìn)行審核。2.無(wú)車(chē)承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)對(duì)駕駛員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高駕駛員的安全意識(shí)和操作技能。安全教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)定期組織，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括交通安全法規(guī)、安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置等方面。3.無(wú)車(chē)承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)建立駕駛員檔案，記錄駕駛員的基本信息、運(yùn)輸任務(wù)、違章記錄等內(nèi)容。駕駛員檔案應(yīng)當(dāng)保存至駕駛員離開(kāi)本單位后[X]年。（五）信息管理1.無(wú)車(chē)承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)建立健全信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)輸過(guò)程的全程監(jiān)控和管理。信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備物流信息發(fā)布和查詢(xún)功能，能夠?qū)崟r(shí)提供貨物運(yùn)輸狀態(tài)、車(chē)輛位置、駕駛員信息等服務(wù)。2.無(wú)車(chē)承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報(bào)送有關(guān)信息，包括運(yùn)輸合同、貨物信息、車(chē)輛信息、駕駛員信息等。報(bào)送信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。3.無(wú)車(chē)承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)保護(hù)托運(yùn)人、實(shí)際承運(yùn)人、駕駛員等相關(guān)方的信息安全，不得泄露或非法使用其信息。四、監(jiān)督檢查（一）檢查內(nèi)容1.無(wú)車(chē)承運(yùn)人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)是否符合規(guī)定。2.運(yùn)輸合同是否規(guī)范簽訂和履行。3.貨物安全管理制度是否落實(shí)。4.車(chē)輛和駕駛員管理是否到位。5.信息管理系統(tǒng)是否正常運(yùn)行。6.其他法律法規(guī)規(guī)定的檢查內(nèi)容。（二）檢查方式1.定期檢查：道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)無(wú)車(chē)承運(yùn)人進(jìn)行檢查，檢查周期不得超過(guò)[X]年。2.不定期抽查：道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)無(wú)車(chē)承運(yùn)人進(jìn)行不定期抽查。3.專(zhuān)項(xiàng)檢查：道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)行業(yè)管理需要，對(duì)無(wú)車(chē)承運(yùn)人進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，如安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查、市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查等。（三）檢查程序1.道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)實(shí)施檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。2.檢查人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄檢查情況，并制作檢查記錄。檢查記錄應(yīng)當(dāng)由檢查人員和被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。3.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令無(wú)車(chē)承運(yùn)人限期整改。整改期限不得超過(guò)[X]個(gè)工作日。4.無(wú)車(chē)承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照整改通知書(shū)要求，及時(shí)整改存在的問(wèn)題，并將整改情況書(shū)面報(bào)告道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。（四）違法行為處理1.無(wú)車(chē)承運(yùn)人違反本辦法規(guī)定的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。處罰種類(lèi)包括警告、罰款、吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證等。2.無(wú)車(chē)承運(yùn)人違反運(yùn)輸合同約定，給托運(yùn)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.無(wú)車(chē)承運(yùn)人違反貨物安全管理制度，導(dǎo)致貨物損壞、丟失等情況發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。4.無(wú)車(chē)承運(yùn)人違反車(chē)輛和駕駛員管理規(guī)定的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，并處以罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證。5.無(wú)車(chē)承運(yùn)人違反信息管理規(guī)定的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，并處以罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證。五、法律責(zé)任（一）無(wú)車(chē)承運(yùn)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以罰款：1.未按照規(guī)定申請(qǐng)取得無(wú)車(chē)承運(yùn)人經(jīng)營(yíng)許可證，擅自從事無(wú)車(chē)承運(yùn)人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。2.超越許可范圍經(jīng)營(yíng)的。3.未按照規(guī)定簽訂運(yùn)輸合同的。4.未按照規(guī)定對(duì)貨物進(jìn)行安全檢查和管理的。5.未按照規(guī)定對(duì)車(chē)輛和駕駛員進(jìn)行審核和管理的。6.未按照規(guī)定建立健全信息管理系統(tǒng)的。7.未按照規(guī)定向道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報(bào)送有關(guān)信息的。8.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）無(wú)車(chē)承運(yùn)人違反本辦法規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)吊銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可證：1.一年內(nèi)累計(jì)三次以上違反本辦法規(guī)定的。2.因違反本辦法規(guī)定，被道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令整改，逾期仍未整改的。3.發(fā)生重大安全事故，造成嚴(yán)重后果的。4.其他情節(jié)嚴(yán)重的違法行為。（三）無(wú)車(chē)承運(yùn)人違反運(yùn)輸合同約定，給托