城陽區(qū)應(yīng)急管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)城陽區(qū)應(yīng)急管理工作，有效預(yù)防、應(yīng)對各類突發(fā)事件，減少事故災(zāi)害及其造成的損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合城陽區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于城陽區(qū)行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等活動(dòng)。工作原則應(yīng)急管理工作遵循以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對、科學(xué)處置的原則。管理體制與職責(zé)分工城陽區(qū)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。區(qū)政府設(shè)立應(yīng)急管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)應(yīng)急管理工作，研究解決應(yīng)急管理工作中的重大問題。各街道辦事處、區(qū)政府各部門和有關(guān)單位按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本部門和本單位的應(yīng)急管理工作。預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)1.總體預(yù)案：區(qū)政府制定城陽區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，明確突發(fā)事件應(yīng)對的基本原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障等內(nèi)容，為全區(qū)應(yīng)急管理工作提供總體指導(dǎo)。2.專項(xiàng)預(yù)案：區(qū)政府有關(guān)部門根據(jù)總體預(yù)案，結(jié)合本行業(yè)、本領(lǐng)域特點(diǎn)，制定各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，如自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件類、社會(huì)安全事件類等專項(xiàng)預(yù)案，明確具體的應(yīng)急處置措施和流程。3.部門預(yù)案：區(qū)政府各部門根據(jù)本部門職責(zé)，制定部門應(yīng)急預(yù)案，明確本部門在應(yīng)急管理工作中的職責(zé)和任務(wù)，以及與其他部門的協(xié)同配合機(jī)制。4.街道預(yù)案：各街道辦事處制定本轄區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，明確應(yīng)急處置措施和責(zé)任分工，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速響應(yīng)、有效處置。5.企事業(yè)單位預(yù)案：各類企事業(yè)單位根據(jù)自身特點(diǎn)，制定本單位突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任，提高應(yīng)急處置能力。風(fēng)險(xiǎn)評估與隱患排查治理1.風(fēng)險(xiǎn)評估：區(qū)政府有關(guān)部門和各街道辦事處定期組織開展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評估工作，對本轄區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行全面分析和評估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施。2.隱患排查治理：建立健全隱患排查治理制度，各生產(chǎn)經(jīng)營單位、各部門和各街道辦事處定期組織開展隱患排查治理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除各類安全隱患。對排查出的重大隱患，要實(shí)行掛牌督辦，明確整改責(zé)任、整改措施和整改期限，確保隱患得到及時(shí)有效治理。應(yīng)急資源保障1.物資儲(chǔ)備：建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，區(qū)政府有關(guān)部門和各街道辦事處根據(jù)本轄區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急處置需要，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，如搶險(xiǎn)救援設(shè)備、防護(hù)用品、醫(yī)療救治藥品和器械、生活必需品等。加強(qiáng)對應(yīng)急物資儲(chǔ)備的管理，定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資完好有效。2.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)：加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立以公安、消防、武警、醫(yī)療衛(wèi)生、專業(yè)救援隊(duì)伍等為骨干的應(yīng)急救援力量體系。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作，建立應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，提高應(yīng)急救援能力。3.資金保障：區(qū)政府將應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急管理工作的正常開展。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與應(yīng)急管理工作，拓寬應(yīng)急資金籌集渠道。宣傳培訓(xùn)與演練1.宣傳教育：加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育工作，普及應(yīng)急知識(shí)，提高公眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。通過多種渠道，如電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識(shí)和技能等內(nèi)容。2.培訓(xùn)：定期組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理人員、專業(yè)救援隊(duì)伍和社會(huì)公眾進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急管理法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能、安全知識(shí)等，提高應(yīng)急管理水平和應(yīng)急處置能力。3.演練：定期組織開展應(yīng)急演練工作，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，提高應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和各部門之間的協(xié)同配合能力。演練形式包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等，演練結(jié)束后要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評估，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。監(jiān)測與預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)1.監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)：建立健全突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合各部門、各行業(yè)的監(jiān)測資源，實(shí)現(xiàn)信息共享。加強(qiáng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等各類突發(fā)事件的監(jiān)測，及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)。2.監(jiān)測信息收集與分析：各監(jiān)測單位要按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)收集、整理、分析監(jiān)測信息，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警預(yù)測。發(fā)現(xiàn)重要信息要及時(shí)報(bào)告區(qū)政府應(yīng)急管理部門和相關(guān)部門。預(yù)警發(fā)布與處置1.預(yù)警級別：根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。2.預(yù)警發(fā)布：預(yù)警信息由區(qū)政府或區(qū)政府授權(quán)的部門、單位發(fā)布。預(yù)警信息要包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。預(yù)警信息可以通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、短信、電子顯示屏等多種渠道發(fā)布。3.預(yù)警處置：發(fā)布預(yù)警信息后，各有關(guān)部門和單位要按照預(yù)警信息要求，采取相應(yīng)的防范措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。對可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，要及時(shí)進(jìn)行排查治理，確保安全。同時(shí)，要密切關(guān)注事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整預(yù)警級別和應(yīng)對措施。應(yīng)急處置與救援應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)級別：根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別對應(yīng)特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件。2.響應(yīng)程序：突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地街道辦事處、有關(guān)部門和單位要立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施，并及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告。區(qū)政府根據(jù)事件情況，啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)1.現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)：應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置的指揮和協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、事發(fā)地街道辦事處負(fù)責(zé)人等組成，根據(jù)事件情況設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、治安保衛(wèi)組、后勤保障組、新聞宣傳組等工作小組，明確各小組職責(zé)分工，確保應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行。2.指揮協(xié)調(diào)機(jī)制：現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)要建立健全指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)掌握事件現(xiàn)場情況，協(xié)調(diào)各方面力量，采取有效措施進(jìn)行應(yīng)急處置。各工作小組要按照現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的要求，各司其職，密切配合，共同做好應(yīng)急處置工作。應(yīng)急處置措施1.自然災(zāi)害類：針對地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪等自然災(zāi)害，采取的應(yīng)急處置措施包括組織人員疏散轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)救援、災(zāi)害監(jiān)測與評估、恢復(fù)重建等。2.事故災(zāi)難類：針對火災(zāi)、爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、礦山事故、建筑施工事故等事故災(zāi)難，采取的應(yīng)急處置措施包括滅火、搶險(xiǎn)救援、疏散群眾、控制危險(xiǎn)源、防止事故擴(kuò)大、事故調(diào)查與處理等。3.公共衛(wèi)生事件類：針對傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事故、職業(yè)中毒等公共衛(wèi)生事件，采取的應(yīng)急處置措施包括醫(yī)療救治、疫情防控、衛(wèi)生監(jiān)督、食品安全監(jiān)管、健康教育等。4.社會(huì)安全事件類：針對群體性事件、暴力恐怖事件、重大刑事案件等社會(huì)安全事件，采取的應(yīng)急處置措施包括現(xiàn)場管控、人員疏散、事件調(diào)查與處理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等。應(yīng)急救援保障1.通信保障：建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與各工作小組、應(yīng)急救援隊(duì)伍、事發(fā)地之間的通信暢通。配備必要的通信設(shè)備，如衛(wèi)星電話、對講機(jī)等，保障應(yīng)急通信需求。2.交通保障：加強(qiáng)應(yīng)急交通保障工作，確保應(yīng)急救援人員、物資和設(shè)備能夠及時(shí)、快速到達(dá)事發(fā)地。公安交警部門要開辟綠色通道，優(yōu)先保障應(yīng)急車輛通行。交通運(yùn)輸部門要組織協(xié)調(diào)運(yùn)輸企業(yè)，做好應(yīng)急物資和人員的運(yùn)輸工作。3.醫(yī)療保障：衛(wèi)生健康部門要組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，做好應(yīng)急醫(yī)療救治工作。建立應(yīng)急醫(yī)療救治隊(duì)伍，儲(chǔ)備必要的醫(yī)療救治藥品和器械，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)開展醫(yī)療救治工作。4.治安保障：公安部門要加強(qiáng)事發(fā)地的治安管理，維護(hù)社會(huì)秩序，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的巡邏防控，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。事后恢復(fù)與重建善后處置1.人員安置：對受災(zāi)群眾進(jìn)行妥善安置，提供必要的生活救助和醫(yī)療救治，保障受災(zāi)群眾的基本生活需求。2.損失評估：組織有關(guān)部門和專家對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等方面的損失評估，為后續(xù)的恢復(fù)重建工作提供依據(jù)。3.保險(xiǎn)理賠：督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展保險(xiǎn)理賠工作，按照保險(xiǎn)合同約定，對受災(zāi)單位和個(gè)人進(jìn)行理賠，幫助受災(zāi)群眾和企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活。恢復(fù)重建1.規(guī)劃制定：根據(jù)損失評估結(jié)果，制定恢復(fù)重建規(guī)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施和時(shí)間要求?；謴?fù)重建規(guī)劃要充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和受災(zāi)地區(qū)實(shí)際情況，確保恢復(fù)重建工作科學(xué)合理、有序推進(jìn)。2.組織實(shí)施：按照恢復(fù)重建規(guī)劃，組織有關(guān)部門和單位開展恢復(fù)重建工作?；謴?fù)重建工作要注重質(zhì)量和安全，確保恢復(fù)重建項(xiàng)目符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。同時(shí)，要積極爭取上級支持和社會(huì)援助，拓寬恢復(fù)重建資金籌集渠道。3.監(jiān)督檢查：加強(qiáng)對恢復(fù)重建工作的監(jiān)督檢查，確保恢復(fù)重建工作按照規(guī)劃要求和時(shí)間進(jìn)度順利進(jìn)行。對恢復(fù)重建工作中存在的問題，要及時(shí)督促整改，確保恢復(fù)重建工作質(zhì)量和效果。監(jiān)督管理與責(zé)任追究監(jiān)督檢查1.日常監(jiān)督：區(qū)政府應(yīng)急管理部門和各有關(guān)部門要加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的日常監(jiān)督檢查，定期對各街道辦事處、各部門和各單位的應(yīng)急管理工作進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實(shí)。2.專項(xiàng)督查：針對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段，組織開展專項(xiàng)督查工作，深入排查安全隱患，加強(qiáng)應(yīng)急管理措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急管理工作取得實(shí)效。3.考核評價(jià)：建立健全應(yīng)急管理工作考核評價(jià)制度，將應(yīng)急管理工作納入政府績效考核體系，對各街道辦事處、各部門和各單位的應(yīng)急管理工作進(jìn)行考核評價(jià)，考